地區(qū)交通安全教育立法初探

摘要：本文擬在分析交通安全教育立法必要性之基礎(chǔ)上，對其所應(yīng)遵循的基本原則、立法的依據(jù)、立法的基本內(nèi)容進行論述，旨在強調(diào)通過立法為交通安全教育發(fā)展提供制度保障，以不斷推進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通安全；安全教育；教育立法

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0156-02

改革開放以來，各地政府高度重視地區(qū)交通安全教育，現(xiàn)已基本形成了較為完善的交通安全教育體系。大量實踐證明，交通安全教育立法工作不僅是交通安全教育工作的重要內(nèi)容，也是促進交通安全教育發(fā)展的動力與保障。新時期如何進一步加強交通安全教育立法工作，是當(dāng)前地區(qū)交通安全教育亟待解決的一個重要問題。筆者擬就此作一些粗淺的探索。

一、加強地區(qū)交通安全教育立法之必要性分析

加強交通安全教育立法工作不僅是不斷促進地區(qū)交通安全教育事業(yè)發(fā)展的重要措施，也是更好地保障交通安全教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

1.加強交通安全教育立法是由地區(qū)交通安全教育現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前，我國地區(qū)交通安全教育發(fā)展的水平與發(fā)達國家相比，仍存在一定的差距。一是政府相關(guān)職能部門重視程度不夠，重管理，輕教育，專題研究各自職能范圍內(nèi)工作的多，專題研究交通安全教育工作的少。二是交通安全教育隊伍較為薄弱，專職人員少，兼職人員多，教育主動性不夠。三是交通安全教育主體相對單一。目前，交通安全教育工作幾乎全依賴公安交通管理部門，即使利用電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體也基本上是由公安交通管理機關(guān)動用有限的人力和資金予以協(xié)調(diào)，沒有形成各職能部門聯(lián)動與齊抓共管的局面。上述問題的解決迫切需要進一步加強交通安全教育立法[1]。

2.加強交通安全教育立法是促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。交通安全是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素與有力保障，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)人民安居樂業(yè)。由此可見，創(chuàng)建和諧的安全的交通環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。交通安全教育作為我國整個教育事業(yè)的重要構(gòu)成，也是交通工作的重要內(nèi)容。實踐證明，加強交通安全教育立法不僅有利于增強全員交通安全意識，而且有助于完善地區(qū)交通安全管理機制，同時還有利于維護地區(qū)社會良好管理秩序。因此，加強交通安全教育立法是交通安全教育法制化與實現(xiàn)依法治教的客觀需要，是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、地區(qū)交通安全教育立法的依據(jù)

教育立法要有依據(jù)，交通安全教育立法也不例外。地區(qū)交通安全教育立法作為地方立法，具有明顯的從屬性特征，其立法依據(jù)主要有：

1.法律依據(jù)。我國現(xiàn)行法律體系中，以《憲法》為根本，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)中，都分別規(guī)定了有關(guān)交通安全教育的內(nèi)容，為加強地區(qū)交通安全教育立法提供了法律的依據(jù)以及法律的保障。地區(qū)交通安全教育立法工作就是結(jié)合地區(qū)的實際，遵循憲法、法律和行政法規(guī)，并對這些上位法中有關(guān)交通安全教育條款進行具體化與條文化。

2.政策依據(jù)。黨和國家的方針、政策是國家為實現(xiàn)一定時期的目標(biāo)而制定的行動綱領(lǐng)，是各級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展工作的依據(jù)，也是制定法律法規(guī)的依據(jù)，而法律法規(guī)在一定意義上則是黨和國家方針政策的具體化和規(guī)范化。因此，黨和國家有關(guān)交通安全的方針政策既是地區(qū)交通安全教育立法的重要內(nèi)容，同時也是地區(qū)交通安全教育立法的重要依據(jù)。

3.實踐依據(jù)。加強地區(qū)交通安全教育立法工作，必須深入研究地區(qū)交通安全的實際情況和需要，認真總結(jié)在實踐中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗，從中發(fā)掘出時代性、規(guī)律性與創(chuàng)造性的東西，并將實踐檢驗為真理性的且具有可行性的東西體現(xiàn)在交通安全教育立法之中，使制定的交通安全教育法規(guī)經(jīng)得起實踐的檢驗。

此外，各地區(qū)還應(yīng)從地方實際出發(fā)，廣泛吸收借鑒各國、各地交通安全教育立法的有益經(jīng)驗，力求使立法產(chǎn)生最佳的社會效果。

三、地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則

教育立法的基本原則作為教育立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)，是教育立法主體進行立法活動的重要準(zhǔn)繩。地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則包括以下幾點。

1.因時制宜與法制穩(wěn)定相結(jié)合。因時制宜就是要求應(yīng)根據(jù)地區(qū)不同時期的具體情況，準(zhǔn)確地把握時機，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌姷貐^(qū)交通安全教育立法工作。如，針對一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，《校車安全條例》的立法工作得到黨中央、國務(wù)院非常關(guān)切，全社會高度關(guān)注，相關(guān)工作迅速啟動，并很快得以頒布實施。但需指出的是，因時制宜必須保證法律法規(guī)的相對穩(wěn)定性，須與法制穩(wěn)定相結(jié)合，避免“朝令夕改”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.因地制宜與法制統(tǒng)一相結(jié)合。地區(qū)交通安全教育立法工作應(yīng)結(jié)合該地區(qū)交通安全教育的實際情況和客觀需要，創(chuàng)造新的法律規(guī)范，以適應(yīng)調(diào)整地區(qū)交通安全教育關(guān)系的需要。但其相關(guān)立法工作，一方面需要解決好與上位法之間的銜接配套問題，避免產(chǎn)生照抄照搬上位法、抵觸上位法等現(xiàn)象；另一方面還需要解決好同一位階上的地區(qū)地方性法規(guī)相互之間協(xié)調(diào)一致的問題，避免產(chǎn)生相互交叉或相互沖突。這就須把因地制宜與法制統(tǒng)一結(jié)合起來，要求地區(qū)交通安全教育立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)所確立的立法精神、基本原則和具體內(nèi)容相抵觸[2]。

3.因勢制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。因勢制宜就是指應(yīng)審度交通安全形勢的變化，一切從實際出發(fā)，從動態(tài)的角度主動地加強交通安全教育立法。交通安全教育立法作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項全新的工作，沒有國內(nèi)成功的經(jīng)驗可資借鑒，完全是“摸著石頭過河”，這就要求地區(qū)交通安全教育立法既要符合本地區(qū)交通安全教育的實際情況，又要充分考慮地區(qū)交通安全教育的地方特點和狀況，充分利用國家賦予的各項立法權(quán)力，進行法制創(chuàng)新，創(chuàng)制出其他地區(qū)沒有創(chuàng)制過的新規(guī)則，開拓地方立法發(fā)展的獨特空間，因勢制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。

四、地區(qū)交通安全教育立法的基本內(nèi)容

地區(qū)交通安全教育立法的具體內(nèi)容主要是以法律的形式明確規(guī)定發(fā)展交通安全教育的具體政策以及措施，主要包括以下幾點。

1.交通安全教育管理部門職責(zé)的明確。交通安全教育作為一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注與積極參與。地區(qū)交通安全教育立法必須要明確各級各類交通安全教育行政管理部門的設(shè)置及其地位、職責(zé)、工作程序和工作原則等，明確各級各類交通安全教育行政機構(gòu)工作人員的組成及其職責(zé)，將交通安全教育活動的責(zé)任和要求，落實到宣傳、廣播影視、文化、教育、公安、交通、司法等相關(guān)職能部門，以及工會、共青團等各種社會群眾團體，形成一個齊抓共管的良好局面，從而扭轉(zhuǎn)以往公安交通管理部門“孤軍奮戰(zhàn)、包打天下”的局面，有力地推進地區(qū)交通安全教育工作的社會化進程。

2.交通安全教育經(jīng)費的籌措。經(jīng)費的籌措是教育中一個永恒的共性的話題，交通安全教育也不例外。西方發(fā)達國家實踐經(jīng)驗表明，即使是在經(jīng)濟狀況相同的國家或地區(qū)，由于采用了不同的教育經(jīng)費籌措方法，結(jié)果交通安全教育發(fā)展速度卻大盡相同。堅持交通安全教育優(yōu)先發(fā)展，就要確保財政等相關(guān)資金優(yōu)先保障教育投入，并一套形成科學(xué)規(guī)范的制度。地區(qū)交通安全教育立法應(yīng)該以法律形式明確規(guī)定交通安全教育經(jīng)費的籌措，確定交通安全教育經(jīng)費撥款、集資、使用管理辦法以及地方各級財政對交通安全教育經(jīng)費的投入比例等等。

3.地區(qū)交通安全教育的法律監(jiān)督。交通安全作為交通管理工作的綜合反映，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既是人、車、路、環(huán)境四者之間的關(guān)系，又是社會問題，必須綜合治理。因此，立法中必須明確交通安全教育監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體及其責(zé)任。沒有相關(guān)主體或責(zé)任不清，交通安全教育法律法規(guī)就會缺乏約束力，不利于對交通安全教育進行有效監(jiān)督。由此可見，加強地區(qū)交通安全教育立法，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任，約束其積極履行監(jiān)督的權(quán)力，從而做到有效、高效的監(jiān)督。

總而言之，交通安全教育立法工作作為地區(qū)交通管理的重要基礎(chǔ)工作之一，是不斷促進地區(qū)交通安全教育事業(yè)發(fā)展的重要措施，是預(yù)防和減少交通事故的治本措施。提高對交通安全教育立法重要性和緊迫性的認識，加大力度，采用形式多樣的教育方式與手段，在更廣的范圍里加強交通安全教育，對于加快地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮具有重要意義。

參考文獻：

[1]柳衛(wèi)民.芻議交通安全教育立法之必要性[J].管理觀察，2011，（36）.

[2]田麗君.我國綜合交通規(guī)劃立法研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2008.

基金項目：2011年度湖北省教育廳科研項目計劃成果（B20114202）

作者簡介：柳衛(wèi)民（1972-），男，湖北武漢人，碩士，湖北警官學(xué)院副教授，研究方向：警察高等教育管理。