國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的分析與對(duì)比

摘 要：本文通過(guò)對(duì)特種設(shè)備及其監(jiān)督檢驗(yàn)概念論述，分析與對(duì)比了國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)的異同點(diǎn)，旨在通過(guò)研究分析，找出我們國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，為建立有中國(guó)特色的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)完善機(jī)制和市場(chǎng)，提供可靠的依據(jù)和保證。

關(guān)鍵詞： 特種設(shè)備 監(jiān)督檢驗(yàn) 分析與對(duì)比

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、防爆電器以及其他對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。特種設(shè)備的安全運(yùn)行既是安全生產(chǎn)的保證，也是安全質(zhì)量重點(diǎn)，因此特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)安全運(yùn)行起著重要作用。依據(jù)國(guó)家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備在使用的各個(gè)階段必須接受有關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)部門的安全性檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，實(shí)施全過(guò)程的特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中發(fā)揮著積極作用。但我國(guó)在特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)方面起步較晚，相比較發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，特種設(shè)備事故率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

1國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的相同點(diǎn)

世界各國(guó)都利用法律、行政等強(qiáng)制措施來(lái)應(yīng)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，我國(guó)也不例外，把特種設(shè)備納入到政府安全監(jiān)管范圍，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)工作十分重視，工業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)、歐盟成員國(guó)都制定了針對(duì)于鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的專項(xiàng)法律法規(guī)制度。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家均各自形成了相對(duì)完善的行政監(jiān)督管理模式。盡管在各國(guó)政治體制、文化背景以及管理系統(tǒng)上各有差異，但在監(jiān)督檢驗(yàn)的形式和方向上卻頗有雷同之處。大部分國(guó)家都把特種設(shè)備的管理集中在一個(gè)部門進(jìn)行，只有極少數(shù)國(guó)家分散而治，從總體的趨勢(shì)上看，集中管理的模式是將來(lái)導(dǎo)向。美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部門針對(duì)于流動(dòng)的槽罐車、氣瓶以及壓力管道實(shí)行著高壓監(jiān)督管理，其他的特種設(shè)備則由各個(gè)州的政府行政部門監(jiān)督管理。有一點(diǎn)和我們國(guó)家相似的是，美國(guó)各種特種設(shè)備的管理在時(shí)間上也是參差不齊，在眾多的州立法律法規(guī)上，最早被納入監(jiān)督管理的是鍋爐，起始于1907年。壓力容器作為承壓設(shè)備同屬于鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)的延伸管理。在上個(gè)世紀(jì)六十年代，電梯立法在各個(gè)州廣泛開始。七十年代，起重機(jī)械法規(guī)姍姍來(lái)遲，而針對(duì)于游樂(lè)設(shè)施的立法監(jiān)督則時(shí)間不長(zhǎng)。但不管從哪種具體設(shè)備來(lái)看，它們之間具有一定的共性，這就是監(jiān)督檢驗(yàn)都有政府行政部門細(xì)則條款來(lái)約束特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)，而且所有參與監(jiān)督檢驗(yàn)的相關(guān)人員均是專業(yè)人員。我們國(guó)家從1982年出臺(tái)了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》以來(lái)，頒布了多部相關(guān)的特種設(shè)備的規(guī)定、規(guī)章，如《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定》等，特別是今年6月份又新頒布了《特種設(shè)備安全法》（2014年1月1日?qǐng)?zhí)行）再一次加強(qiáng)了特種設(shè)備的安全管理，為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的不同點(diǎn)

2.1檢驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)

特種設(shè)備都經(jīng)歷了生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)、型式試驗(yàn)、生產(chǎn)、制造、安裝，以及生產(chǎn)后驗(yàn)收檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)。我們國(guó)家對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)有自身的特點(diǎn)，并不是每一個(gè)階段都在操作監(jiān)督。在生產(chǎn)期間，對(duì)型式試驗(yàn)、驗(yàn)收檢驗(yàn)上行使著重點(diǎn)監(jiān)控的手段，而在使用中的常見檢驗(yàn)手段就是定期檢驗(yàn)。工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)，對(duì)不同的特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)則是從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始的，一直到使用后的定期檢驗(yàn)，可以這樣說(shuō)，一個(gè)特種設(shè)備的誕生至始至終都在相關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)部門的掌控之中——對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等7個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程管理。如鍋爐容器，就從設(shè)計(jì)到修理，再到焊接、安裝檢查和測(cè)試、在用定期檢驗(yàn)和修理承壓元件的檢驗(yàn)等。電梯通過(guò)安裝檢驗(yàn)和測(cè)試來(lái)保證安全性能，美國(guó)起重機(jī)械檢驗(yàn)強(qiáng)調(diào)的是起重作業(yè)檢驗(yàn)，包括起重機(jī)性能、載荷和環(huán)境的檢查。

2.2檢驗(yàn)的形式

在監(jiān)督檢驗(yàn)的形式上，國(guó)內(nèi)外存在的差異很大。對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)，國(guó)內(nèi)外都講求第三方的參與進(jìn)行，但在第三方的任職資格上，我們國(guó)家都是政府機(jī)構(gòu)直接參與的監(jiān)督與檢驗(yàn)工作。而在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是政府監(jiān)管部分有權(quán)責(zé)來(lái)監(jiān)督檢驗(yàn)特種設(shè)備的性能，且相關(guān)的保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督管理資格，甚至部分允許業(yè)主進(jìn)行定期和修理檢驗(yàn)。例如電梯，國(guó)外普遍采取的是在專業(yè)企業(yè)中由有檢驗(yàn)員資格的人員檢查基礎(chǔ)上，再由政府通過(guò)輔助監(jiān)督實(shí)施抽查。起重機(jī)的檢驗(yàn)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)或起重機(jī)業(yè)主進(jìn)行檢驗(yàn)，相互通報(bào)檢驗(yàn)結(jié)果，進(jìn)行橫向的研究和討論，并得出結(jié)論。游樂(lè)設(shè)施的檢驗(yàn)，不僅政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)采用定期與不定期的監(jiān)管，甚至一些具有資格的咨詢公司、保險(xiǎn)公司等進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的比例力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的監(jiān)管。現(xiàn)行的政府在對(duì)待特種設(shè)備的管理上，除了行政管理、查處違例和事故外，也從事設(shè)備安全性能檢查雙重性的工作。與此不同，在中國(guó)，幾乎所有的監(jiān)督檢驗(yàn)體制和體制的實(shí)行者都在一定程度上帶有政府色彩，無(wú)論哪一方的檢驗(yàn)人員必須依托一個(gè)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而這個(gè)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一定吏屬于國(guó)家政府，而不會(huì)允許其他民間團(tuán)體或者其他公司機(jī)構(gòu)來(lái)出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，這不僅在形式上是非法的，而且在結(jié)果上是無(wú)效的。

2.3檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及縱橫向聯(lián)系上與我們國(guó)家不同。美國(guó)采取形式是利用民間機(jī)構(gòu)或者有效團(tuán)體的檢驗(yàn)資格，在全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和成品檢查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。而整個(gè)特種設(shè)備安全管理已經(jīng)形成了一個(gè)多部門協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)，它們相互監(jiān)督、相互制約、相互滲透、相互平衡并兼顧各方利益。由于我們國(guó)家的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是政府行為，一般的機(jī)構(gòu)就是當(dāng)?shù)氐腻仩t壓力容器檢驗(yàn)所和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所。不像國(guó)外保險(xiǎn)公司、電梯公司、咨詢公司、業(yè)主等廣泛參與，所以體系結(jié)構(gòu)造成存在相對(duì)的缺點(diǎn)，監(jiān)督、檢驗(yàn)、標(biāo)志指定全部由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。

2.4監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)手段是強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的有力武器，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用較為先進(jìn)的儀器儀表，其核心配置就是相關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)部門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性的開發(fā)的市場(chǎng)工具，其融合了現(xiàn)代高科技的分析模塊和綜合檢測(cè)功能。我們國(guó)家的監(jiān)督檢驗(yàn)的工具還沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投入和研發(fā)，判斷能力和判斷的有效性存在相對(duì)的低下。國(guó)外對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致化程度比較高，針對(duì)于電梯檢測(cè)規(guī)范的細(xì)項(xiàng)就有上百種。針對(duì)于每一項(xiàng)特種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，以及設(shè)置的細(xì)分，這方面我們國(guó)家還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

3我們特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)亟待解決的問(wèn)題

3.1完善特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的法律法規(guī)

特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的法律法規(guī)的完善和發(fā)展，是特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的工作順利開展基礎(chǔ)和依據(jù)。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等系列條款，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新事物的不斷涌現(xiàn)，也需要進(jìn)行必要的補(bǔ)充。采取法律法規(guī)的強(qiáng)制性措施來(lái)約束特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的可靠性、真實(shí)性、安全性，避免因功能定位不清而產(chǎn)生的人浮于事、效率低下的問(wèn)題。用法律法規(guī)的依據(jù)合理進(jìn)行資源配置提高監(jiān)督檢驗(yàn)的效率。

3.2完善特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的體系

提倡建立多部門多公司相互協(xié)作、相互監(jiān)督的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的體系。利用競(jìng)爭(zhēng)方式或者半引導(dǎo)式管理，逐步過(guò)渡到真正的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的市場(chǎng)化、常態(tài)化機(jī)制。做到制度透明、管理完善、相互作用、相互影響、相互協(xié)調(diào)的長(zhǎng)短板融合架構(gòu)的管理系統(tǒng)，以利于特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用。

3.3完善特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)

技術(shù)手段是保證特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)成果的質(zhì)量的關(guān)鍵，我們?cè)谶@方面一是要樹立特檢機(jī)構(gòu)品牌，二是要注重檢驗(yàn)質(zhì)量提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平，利用管理手段和資金手段開發(fā)出我們自己獨(dú)有的檢測(cè)工具，通過(guò)相關(guān)部門和技術(shù)專家合理制定出完善檢驗(yàn)的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于較為復(fù)雜的特種設(shè)備，不僅考察其設(shè)備本身的技術(shù)指標(biāo)，還應(yīng)考察其運(yùn)行的環(huán)境因素和相關(guān)人的因素，這也是完整、科學(xué)、合理的規(guī)劃特檢市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)簡(jiǎn)單的分析與比對(duì)，我們可以國(guó)外特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，建立健全安全檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)手段，能有效防止特種設(shè)備事故的發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我們要適時(shí)改變思路，在建設(shè)有中國(guó)特色的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)體系上，開創(chuàng)出屬于我們自己的監(jiān)督檢驗(yàn)方式和方法，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮重要作用。

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