全面深化改革 推動PE行業(yè)發(fā)展

On December 20， esteemed guests from governmental agencies， PE/VC industry elites， renowned experts and scholars， and famous entrepreneurs， gathered at the second China PE Annual Conference and held in-depth discussions on the topic of reform. The participants had extensive exchanges and delivered excellent speeches on how to deepen China’s market economy reform， and promote the healthy development of the equity investment industry. The current issue excerpts for the readers some interesting perspectives from some keynote speakers at the conference.

2012年12月20日，來自相關(guān)政府部門的官員、PE/VC業(yè)界精英、知名專家學(xué)者、著名企業(yè)家等嘉賓齊聚第二屆中國股權(quán)投資年會，就“改革”的話題進行了深入的探討。針對如何深化我國市場經(jīng)濟體制改革，促進股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展進行了廣泛交流，并發(fā)表了精彩的演講，本期摘編部分演講嘉賓的精彩觀點，以饗讀者。

項懷誠：全方位的改革 要按部就班

怎么看當(dāng)前的改革？我覺得第一個改革，就是中國下一步的改革和上世紀(jì)90年代的改革有什么不同？當(dāng)時在經(jīng)濟管理體制上重大的問題就是小平同志在黨代會提出的社會主義市場機制的目標(biāo)模式。他的原話，計劃經(jīng)濟領(lǐng)域也得有市場，提出了社會主義市場經(jīng)濟，寫進了“十四大”的報告。有一個憲法修正案修正了幾個方面，其中有一條加了12個字，“我國實行社會主義市場經(jīng)濟”。我們在黨代會上通過的決定，社會主義市場經(jīng)濟的道路與一千多萬黨員的統(tǒng)一一致上升到與全國人民統(tǒng)一一致。當(dāng)時的改革是在這樣一個背景下展開的。

到今天，我覺得改革已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，還包括政治管理體制的改革、社會管理體制的改革，以及文化和其他方面。它有整體性、延續(xù)性、連貫性。真正的全方位，雖然我也弄不清全方位到底是什么，但是經(jīng)濟管理體制，這個問題要改革的時候，可真的要較真了。習(xí)近平同志在廣東走了一圈，報上給他概括了幾條，其中有一條，就是我們要有更大的政治勇氣和智慧開展下一輪的改革，而且需要觸及到既得利益集團。黨中央說的話，跟老百姓說的還不一樣，他們考慮問題的思路和我們也是不一樣，我們想怎么講就怎么講，很坦率，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志可不是想怎么講就怎么講，他得有一個銜接。如果跟以前有所不同的話，得考慮一步一步地進行。江澤民同志提出社會主義市場經(jīng)濟，前面有幾個步驟，比如，商品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟相結(jié)合、計劃的商品經(jīng)濟等等幾個步驟，為什么？人民群眾沒有進入到這個程度。一步一步深化，要善于看到變化，善于看到小的變化，拿這個思想來看“十八大”報告。“十八大”有很多新的提法，我發(fā)現(xiàn)里面新意很多，要看到它的微妙之處。

吳曉靈：按照憲法 平穩(wěn)有序改革

下一步改革開放怎么走，確實是改革開放走到深水區(qū)。過去每一次改革的時候，大部分人都會受益，受損的是少數(shù)，現(xiàn)在改革開放30多年以來，已經(jīng)形成了既定利益格局，未來的改革不做利益格局的調(diào)整是無法深化的，因此李克強副總理在11個省的座談會，就是綜合改革實驗區(qū)座談會上談到，未來的改革，改革的紅利是很大的，未來的改革核心是處理政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系。未來的改革要增量改革，引導(dǎo)預(yù)期，適度做存量的調(diào)整，在利益方面，而且引入到法制，現(xiàn)在特別強調(diào)要頂層設(shè)計和基層的改革探索積極性結(jié)合在一起。我覺得這些都是非常好的開始。

改革要想走得平穩(wěn)，應(yīng)很好地按照憲法有序改革，認(rèn)真落實全國人大的各項權(quán)力，立法、審批預(yù)算、任命國家領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督四項權(quán)力，如果真正把這四項職責(zé)很好落實下去，就能夠?qū)崿F(xiàn)人民代表代表人民來實行國家最高權(quán)利的最高宗旨。這四項工作當(dāng)中，《證券投資基金法》修法第一項是立法，更多體現(xiàn)是人大主導(dǎo)權(quán)，上世紀(jì)80年代，由于改革開放進展比較快，修法來不及，認(rèn)識不容易統(tǒng)一，人大把立法權(quán)力下達(dá)給國務(wù)院，本屆人大常委會討論的時候，人大常委會委員提出來把立法權(quán)收到人大，由人大起草法律和進行法律的修訂，特別是稅法，任何一個國家稅都是由議會來定的。我們國家稅法主要的稅種都不是人大定的，前一段時間動了個人所得稅只是很小的稅法。我們在這個問題上要落實人大立法機關(guān)，包括主要法律的起草、審議、監(jiān)督，審議通過了以后，執(zhí)法監(jiān)督這些方面的權(quán)力。

審批預(yù)算，我們國家預(yù)算現(xiàn)在太粗了，非常之粗。我說一下，我們預(yù)算粗到什么程度，預(yù)算的科目：類、款、項、目。“類”是什么？拿交通來說，交通叫做“類”；款是什么？比如說修公路或者鐵路叫做“款”；“項”是什么？你先修公路還是橋梁，或者是翻修叫做“項”；“目”是修哪條路，哪個橋。剛開始我們到“類”，后來到“款”。

我們財經(jīng)委一直堅持要到“項”，到“項”，到“款”。2011年開始要求到“款”，而且已經(jīng)全到“款”了。重大項目希望到“項”，重要的領(lǐng)域希望到“項”。可是我們這次的預(yù)算法修正案要求到“款”，這樣的話，根本無法實行監(jiān)督，如果想實行監(jiān)督的話，我們預(yù)算情況應(yīng)該到“目”，你修哪條路，怎么修，如果沒有這樣的話，如果批到“項”，得到的是什么？交通部說修公路，去年一年是12800億元，剩下就是跑步前進，怎么修沒有規(guī)定。只有精細(xì)財政預(yù)算，才能把一個看不見的政府變成看得見的政府，變成一個有責(zé)任的政府，人民才知道自己的錢收稅是應(yīng)該的，這是公民的責(zé)任。但是收了稅以后怎么花？我們應(yīng)該建立公共財政制度，提供公平的公共財政服務(wù)，如果財政預(yù)算不審到“目”，行政權(quán)力就過大，跑步前進不可終止，腐敗也不可終止。

監(jiān)督，監(jiān)督法律的執(zhí)行，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，監(jiān)督官員的行為，這些都是在憲法當(dāng)中賦予人民的權(quán)利，如果我們認(rèn)真把人民代表大會做實，我想我們的社會就可以進入到有序改革的軌道上來。而且到現(xiàn)在為止，這是一個客觀事實，只有承認(rèn)這個事實，疏通大家利益訴求的渠道，通過政協(xié)和人大，把利益訴訟起來，然后求同存異，尋得妥協(xié)，互動發(fā)展，我認(rèn)為才能夠把改革的訴求納入到有序的軌道當(dāng)中去。

邵秉仁：找準(zhǔn)深化改革的著力點

黨的“十八大”以后，全面深化改革正成為全黨和全社會的共識。

今天，全面深化改革所面臨的形勢遠(yuǎn)比十年前復(fù)雜得多。一方面，經(jīng)濟體制中若干重要領(lǐng)域改革急需突破，例如土地制度改革、收入分配改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等等；另一方面，針對社會矛盾集中爆發(fā)、腐敗滋生蔓延、社會不公、民眾不滿情緒高漲等嚴(yán)酷現(xiàn)實，必須適時推進政治體制改革和社會改革。而每一項改革都極其復(fù)雜和艱巨，牽一發(fā)而動全局，需要政治、經(jīng)濟、社會各項改革配套進行，審慎而穩(wěn)步地推進。

為此，必須找準(zhǔn)深化改革的著力點，使其能夠帶動其他改革穩(wěn)步推進。著力點要從經(jīng)濟和政治體制兩個方面來確定。經(jīng)濟體制改革，就是要按照黨的“十八大”報告中提出的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。這方面涉及的問題很多，可先做好幾件事：

第一，理順政府與企業(yè)、政府與國有資產(chǎn)、政府與事業(yè)、政府與社會組織的關(guān)系，改變“全能政府”定位，向建立公共政府方向過渡，凡是市場能夠解決的一律交由市場。這里的核心問題是政府要建立公共財政，除涉及民生的公共事業(yè)外，政府管理國有企業(yè)主要是管資產(chǎn)，通過市場手段推進資產(chǎn)的優(yōu)化配置，特別要將國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，將國有資本收益劃轉(zhuǎn)到社會保障和其他公益事業(yè)上來，回歸國有資產(chǎn)的全民性和公益性。而絕不是像現(xiàn)在國資委那樣既當(dāng)“老板”又當(dāng)“婆婆”，更不能以“做大做強”為借口強化國企的壟斷。

通過改革切斷政府與事業(yè)單位和社會組織的聯(lián)系，使其在市場經(jīng)濟中獨立運行，避免行政化、官僚化。

第二，把資源分配權(quán)最大限度地交由市場配置，包括土地、資金、價格等自然資源和要素資源都應(yīng)充分發(fā)揮市場作用實現(xiàn)優(yōu)化配置。必須明確：首先，宏觀調(diào)控絕不等于政府用行政手段去配置資源，而是在市場配置資源的基礎(chǔ)上，政府運用價格、利率等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟運行進行適當(dāng)調(diào)控；其次，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟一樣，都是市場經(jīng)濟中平等的主體，都有權(quán)參與享受資源的利用。政府賦予國企的行政壟斷和資源分配必須破除。

2008年世界金融危機以后，有人片面總結(jié)西方發(fā)生的危機教訓(xùn)，提出政府主導(dǎo)經(jīng)濟的所謂“中國發(fā)展模式”。實踐已經(jīng)證明，靠投資拉動的政府主導(dǎo)經(jīng)濟的增長模式固然發(fā)生過重要作用，但對價格、交易的過度管制，對國有壟斷企業(yè)的過度關(guān)照，扭曲了資源配置，惡化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了官商勾結(jié)等腐敗和社會諸多矛盾。這是不可持續(xù)的。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就要徹底摒棄政府主導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展模式，回到市場經(jīng)濟軌道上來。

第三，最大限度地減少政府行政性審批，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。每屆政府都曾要求減少行政性審批，但以往的教訓(xùn)是：每一次減少行政性審批項目，幾乎都是減小不減大，保留權(quán)利放棄職責(zé)，或者先減再悄悄地恢復(fù)，或者以“備案”、“核準(zhǔn)”等變相保留審批權(quán)。有權(quán)就有尋租的便利，就有了腐敗的土壤。這方面工作，靠有關(guān)行政部門自己去改，無疑是與虎謀皮。必須以立法形式合理設(shè)立行政審批事項。這是建立民主憲政的必要步驟，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，更是建立反腐敗機制的重要一環(huán)節(jié)。

第四，重新建立中央和國務(wù)院改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，由中央或國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)親自兼任領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究政治、經(jīng)濟、社會改革的重大問題。

第五，鼓勵地方根據(jù)自己實際大膽進行某些單項改革，中央的責(zé)任是鼓勵、支持，幫助完善，總結(jié)推廣。改革的試點權(quán)是比任何優(yōu)惠政策都管用的權(quán)利，這么大國家，情況千差萬別，不能企圖用一個政策，一道命令要求整齊劃一，這也是轉(zhuǎn)變治國理念的重要方面。轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和行政作風(fēng)不僅僅要杜絕官僚主義和形式主義，更要把各級領(lǐng)導(dǎo)的注意力引到勇于改革、真抓實干上來。

政治體制改革的著力點可以從反腐敗切入。

第一，利用當(dāng)前民眾高漲反腐情緒，特別是網(wǎng)絡(luò)反腐的良好契機，建立強大的輿論監(jiān)督機制；第二，制定官員財產(chǎn)公開條例，逐步推開，至少要先從新任的縣處以上干部直至中央政治局成員做起；第三，改革吏治，干部任命要由自上而下任命改為自下而上，上下結(jié)合的公開民主方式選拔任命，把只對上級負(fù)責(zé)改為對人民群眾和國家負(fù)責(zé)；第四，確保司法獨立，加大司法公開透明，維護司法公正，建立以人大為主體的監(jiān)督體制，公檢法三家要相互制約，黨委政法委機構(gòu)不能介入具體案件，這是實現(xiàn)憲政立國的必要條件。

宋曉梧：堅持社會主義市場經(jīng)濟

首先，堅持社會主義經(jīng)濟改革的方向，因為我們有中國特色社會主義這樣一面旗幟，中國特色社會主義的道路，中國特色社會主義的理論。所謂中國特色社會主義的旗幟，現(xiàn)在大家都在談，但是各方面的理解不一樣，我覺得這里面最大分歧，在于要不要堅持社會主義市場經(jīng)濟。由于我們在改革過程中，出現(xiàn)一些問題，現(xiàn)在一些人拿著這些問題否定市場經(jīng)濟的改革方向。又加上2008年以后，歐美一些國家的市場經(jīng)濟也出現(xiàn)了很多問題，所以更有一些人認(rèn)為，市場經(jīng)濟沒前途。中國特色社會主義的最關(guān)鍵點——就是中國特色社會主義市場經(jīng)濟，我們現(xiàn)在還處在這樣一個探索的道路過程中，取得很大成績，面臨很多問題，處在探索過程中，不能現(xiàn)在過早地肯定，我們已經(jīng)完全實現(xiàn)了一個完美的市場經(jīng)濟模式。

其次，進一步的改革和前一階段的改革，改了30年，小平南巡講話20年了，很多情況發(fā)生了變化。當(dāng)初的改革，我們很清楚，針對計劃經(jīng)濟存在的弊端，搞改革。計劃經(jīng)濟最后搞到了國民經(jīng)濟面臨崩潰的邊緣，方方面面都很不滿意，上下都要求呼吁改革，小平同志順應(yīng)這樣的歷史要求，提出了改革。當(dāng)時要改，逐步地明確了針對計劃經(jīng)濟。總體改革30年，明確社會主義市場經(jīng)濟20年。我們現(xiàn)在改革改什么體制，如果我們現(xiàn)在就是簡單說改計劃經(jīng)濟體制，有些問題解釋起來很困難，老百姓不太容易接受。比如說計劃經(jīng)濟有兩極分化，計劃經(jīng)濟有這么腐敗嗎？計劃經(jīng)濟可以重復(fù)建設(shè)嗎？計劃經(jīng)濟可以搞地方政府競爭嗎？你簡單說計劃經(jīng)濟的弊端，說服力不太強。當(dāng)然從大的過程，我們是從計劃經(jīng)濟向社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，我們要有準(zhǔn)確的分析，是簡單地說計劃經(jīng)濟的弊端，還是改革過程之中，由于改革的不徹底，政府和市場的關(guān)系沒有得到處理，在改革中產(chǎn)生了新的問題。我覺得從這兩個方面，應(yīng)該對改革的形勢有這樣一個認(rèn)識，不是簡單地說成這些弊端都是計劃經(jīng)濟，這樣很難說服群眾。

下一步堅持社會主義市場經(jīng)濟，著重哪些方面？

第一，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)特征究竟是什么？我覺得應(yīng)該明確提出來，就是共同富裕，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。既然叫做社會主義市場經(jīng)濟，就應(yīng)該比其他市場經(jīng)濟，比如說社會市場經(jīng)濟、自由市場經(jīng)濟更加重視平等、公平、正義。我們要看到，我們從當(dāng)年平均主義“大鍋飯”計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必然有一個貧富差距擴大的過程，你不是平均主義“大鍋飯”嗎？至于在這個過程中是不是走得過，走得大了，有些問題處理不當(dāng)了，可以縮。現(xiàn)在到了新的階段，“十八大”開了以后，“十二五”規(guī)劃也就說了，現(xiàn)在應(yīng)該更明確共同富裕是下一步收入分配制度改革的重要階段，前一階段打破平均主義“大鍋飯”，拉大貧富差距，也是一個過程，現(xiàn)在到了解決這個問題，實行共同富裕的時候了。

第二，強調(diào)市場配置資源，是社會主義市場經(jīng)濟基本構(gòu)架。這個必須明確，如果我們把市場配置資源都去掉了，強調(diào)中國特色，政府主導(dǎo)的市場競爭，政府就變成資源的主體了，這些年來，我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中，有沒有政府可以作為配置資源主體的情況呢？從中央政府來說，比過去好一點。但是形成地方政府競爭的機制，使地方政府真正變成資源配置的主體。

正如邵會長講的，改革不是一個部門能解決的，比如收入分配和資源配置這兩個問題，哪一個部門、哪一個地方可以統(tǒng)籌解決這些問題？如果眼界開闊一點，看到政治、社會、收入分配問題，這些問題的確需要建立一個高層次的改革的協(xié)調(diào)部門。

孔涇源：深化體制改革，推進統(tǒng)籌基金發(fā)展

通過改革，加快資產(chǎn)發(fā)展。經(jīng)過30多年改革開放，金融深化、金融發(fā)展做了很多工作，大量的資產(chǎn)依然沒有資本化、股權(quán)化、證券化、市場化，現(xiàn)在都是作為實物資產(chǎn)在使用，或者自己單位作為經(jīng)營實體使用，造成這些資產(chǎn)沒有自動化，沒有股權(quán)化，更沒有市場化。如果股權(quán)化、市場化，股權(quán)基金就有了大量擴展、發(fā)展的空間，同時給我們節(jié)約政府開支，對促進資本有效利用都是非常有好處的。如果規(guī)定一個部門辦公用房多少，租不了大的，租小的，既改變政府形象，也改善政府的權(quán)益，可以有效地遏制腐敗問題。有些資產(chǎn)沒有公共化、市場化，變成各單位的經(jīng)營主體，造成了部門之間分配不公。如果把這部分資產(chǎn)股權(quán)化，將數(shù)以十萬計。我們現(xiàn)在幾十萬億元銀行資產(chǎn)，金融系統(tǒng)壓力這么大，可以緩解這種壓力，也可以緩解通脹壓力，緩解對外升值對內(nèi)貶值的困境。貴在交易市場，規(guī)范監(jiān)管，這就對了，它有差異，多元化，我們也有一元思維，一體監(jiān)管，通過多元化的市場，同樣給我們提出更多的投資結(jié)構(gòu)。

許小年：政府過度管制 不利國家轉(zhuǎn)型和市場創(chuàng)新

金融體系的改革，方向是凡市場能做的，政府就不要干預(yù)，我一直是主張私人股權(quán)資本，既然是私人對私人，不需要監(jiān)管，政府就不要以市場秩序為由，不要以有序競爭為由，總是想管這管那，最后會把這個行業(yè)管死。我們私人股權(quán)投資，從部分制造業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新為主的、新的增長模式的服務(wù)，創(chuàng)新一定是在企業(yè)自由發(fā)揮的空間里進行創(chuàng)新，創(chuàng)新本身就是要破壞原有的市場秩序，建立起新的秩序。熊彼特所說的創(chuàng)造性毀滅，毀滅是什么？毀滅現(xiàn)有的市場秩序，因此創(chuàng)新一定是破壞市場秩序的。如果你總是以有序競爭為由，進行管制，那么破壞市場秩序的創(chuàng)新就永遠(yuǎn)出不來，所以應(yīng)該是盡可能地減少管制，盡可能地減少監(jiān)管。讓企業(yè)家，讓個人去自由地發(fā)揮，讓資源自由流動，自由地進行配置。這樣的話，才能夠有利于我們國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從簡單制造業(yè)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的、新的增長模式。而新的增長模式離開私人股權(quán)投資，離開了各種各樣天使投資、VC風(fēng)險投資、PE私人股權(quán)投資，創(chuàng)新是無法開展的，創(chuàng)新無法開展，中國經(jīng)濟的屬性就無法實現(xiàn)。所以，我覺得如果要談改革，要談“十八大”以后的新的經(jīng)濟增長模式，方向一定是減少放松和取消政府的管制，特別是私人股權(quán)投資領(lǐng)域，尤其要減少和取消政府的管制，依靠民間的想象力和創(chuàng)新能力，不斷地去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)，使我們國家的工業(yè)也罷，行業(yè)也罷，能夠盡快地實現(xiàn)升級換代，盡快地實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型。

新的黨中央提到改革的必要性和重要性，其中包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，這兩個體制的改革是不可分割的。經(jīng)過30年改革開放，可以說在現(xiàn)有的政治體制框架下，經(jīng)濟改革能做的，基本都做了。如果要想進一步推動經(jīng)濟體制改革，必須要改革政治體制，政治體制如果不動的話，經(jīng)濟體制改革無法深入下去。政治體制改革從哪兒改，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人表示了很大的反腐決心，我們希望反腐是在法制軌道上的反腐，是群眾和媒體參與的反腐，而不是運動式反腐，也不是風(fēng)暴式的反腐，群眾和媒體參與反腐很重要，如果沒有他們參與，僅僅是紀(jì)檢部門、司法部門的，不能對各級政府官員形成有效的監(jiān)督和制約。所以反腐要有制度創(chuàng)新，這個制度創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)在媒體的參與上，體現(xiàn)在民眾制度性的參與上。從微博上舉報，當(dāng)然是一個渠道，但是這個不夠。要從根本上反腐，必須要回答一個問題，腐敗的根源是什么？在我看來，腐敗的根源是政府掌握過多的資源，政府過多地對經(jīng)濟進行管制和干預(yù)，政府官員利用手中掌握的資源，利用他的管制和干預(yù)。從根子上反腐，應(yīng)該是制度改革，把政府掌握過多資源釋放出來，轉(zhuǎn)交給民間，取消不必要的管制和干預(yù)，這才是從根本上鏟除腐敗的機會，鏟除腐敗的根子。

政治體制改革，馬上可以做的另外一件事，是司法的獨立，我們現(xiàn)在司法和行政不分，這和我國現(xiàn)有法律是相沖突的。我國現(xiàn)有法律規(guī)定立法機構(gòu)就是全國人大，在政治體制改革方面，我們應(yīng)該把政府的立法權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收回到人大的手里，要把人大做實。人大作為真正的立法機構(gòu)，我們的司法機構(gòu)，應(yīng)該是獨立的，由人大來立法，由獨立司法機構(gòu)來負(fù)責(zé)法律的執(zhí)行，只有這樣才能建立民眾對于反腐的信心，因為看到獨立司法結(jié)構(gòu)，他知道這樣的司法機構(gòu)可以解決腐敗問題。如果司法機構(gòu)和政府仍然攪在一起，這個反腐缺乏公信力，受政府影響的司法機構(gòu)，怎么依靠國家法律處理腐敗案件，這是不可能的，他在民眾之間無法建立公信力。政府體制改革：一是限制政府權(quán)力，過度干預(yù)和管制堅決取消，二是建立司法公信力，因為對司法信任度不高，所以會上訪。政治體制改革，限制政府權(quán)力方面，提高司法機構(gòu)系統(tǒng)的獨立性和提高司法系統(tǒng)的公信力方面，能夠邁出踏踏實實的幾步，能夠使全國民眾反腐也罷，經(jīng)濟體制改革也罷，政治體制改革也罷，信心得到大大的加強。