正確的教育質(zhì)量觀是什么

一、 改革開(kāi)放后中國(guó)教育質(zhì)量觀的發(fā)展

新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家始終把提高全民族的素質(zhì)作為關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)根本任務(wù)。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確了“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針；教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才；要求各級(jí)各類學(xué)校要全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，努力使教育質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在著的“應(yīng)試教育”傾向，《綱要》提出：“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道。”由此，確立了素質(zhì)教育在基礎(chǔ)教育改革中的地位。

素質(zhì)教育在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行了區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)，對(duì)素質(zhì)教育的內(nèi)涵、國(guó)民素質(zhì)的構(gòu)建、中小學(xué)素質(zhì)教育目標(biāo)的確定、素質(zhì)教育人才培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評(píng)估等方面做了積極的探索，取得了初步成果。

但是面對(duì)世紀(jì)之交國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，我國(guó)在教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、教育方法和人才培養(yǎng)模式諸方面都是相對(duì)滯后的，尤其是片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效遏制，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)還在不斷加劇，這就使廣大青少年難以得到全面發(fā)展。

為了盡快改變這種狀況，1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布，以素質(zhì)教育為主題的全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)。江澤民同志在會(huì)上指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”由此，貫穿各級(jí)各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面，并與德智體美等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的素質(zhì)教育開(kāi)始作為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決定，進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)的新階段。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀也更加深入人心，對(duì)深化教育改革，提高教育質(zhì)量，從而提高中華民族整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力具有重要意義。

在這一階段，教育法制建設(shè)加快，全國(guó)人大及其常委會(huì)在《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（1980）、《中華人民共和國(guó)教師法》（1986）之后，又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》（1995）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002）。上述教育法律法規(guī)作為國(guó)家制定的關(guān)于教育活動(dòng)的強(qiáng)制性規(guī)定，為制定各級(jí)各類教育標(biāo)準(zhǔn)提供了最根本的依據(jù)。

與此同時(shí)，政府開(kāi)始制定更為具體、明確的教育標(biāo)準(zhǔn)。《綱要》確定了標(biāo)準(zhǔn)在教育發(fā)展中的重要地位，并提出，要“建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系”。其中提到“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的地方多達(dá)16處，包括“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”“高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)”“課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)”“學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)”“教師資格和教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)”“對(duì)于不同層次和科類學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)”“各級(jí)各類學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)費(fèi)工標(biāo)準(zhǔn)”“義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等，并且提出了若干標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施，影響并帶動(dòng)了此后十多年的教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、科學(xué)的教育質(zhì)量觀

2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。”黨的十七大關(guān)于教育方針的論述，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心思想。教育堅(jiān)持以人為本，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持育人為本，具體落實(shí)在以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)。這一表述淡化了原有教育方針中過(guò)強(qiáng)的政治性和工具性傾向，凸顯了教育的本質(zhì)屬性。

教育發(fā)展觀的特點(diǎn)是把促進(jìn)教育公平和辦人民滿意的教育作為國(guó)家基本教育政策，把實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量作為教育工作的重點(diǎn)，推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，黨和政府采取了多項(xiàng)政策措施，特別是加大了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提高各級(jí)各類教育質(zhì)量的力度，并取得了顯著成效。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，努力讓孩子們上好學(xué)的新階段。

2010年7月頒布的《教育規(guī)劃綱要》明確提出，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”一是樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。三是建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。四是制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

《教育規(guī)劃綱要》提出，“中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策，開(kāi)展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。”在上述原則指導(dǎo)下，《教育規(guī)劃綱要》還明確規(guī)定了國(guó)家與地方關(guān)于制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)：中央政府負(fù)責(zé)建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制。地方政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我國(guó)逐步形成了科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

三、建設(shè)我國(guó)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量保障體系

新中國(guó)建立60多年來(lái)，我國(guó)初步建立了各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架，可以分為兩個(gè)層次：一是教育自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最終指向的是培養(yǎng)對(duì)象，也就是學(xué)生的質(zhì)量。但上述教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。為了把教育質(zhì)量落到實(shí)處，我國(guó)還積極探索建立教育督導(dǎo)、教育評(píng)估與教育監(jiān)測(cè)三位一體的各級(jí)各類教育質(zhì)量保障體系。具體而言就是，以教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)生的質(zhì)量和教育自身的質(zhì)量和水平進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，并通過(guò)教育質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布，為政府的教育決策和學(xué)校、教師改進(jìn)教育教學(xué)工作提供依據(jù)和建議，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀，學(xué)生的健康發(fā)展。

然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量保障體系還不能滿足新的歷史時(shí)期社會(huì)和人民群眾對(duì)教育發(fā)展的要求，特別是與《教育規(guī)劃綱要》的要求相比還有一定差距。具體表現(xiàn)在，一是我國(guó)的教育質(zhì)量還不能適應(yīng)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)水平的要求，其中最突出的問(wèn)題是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力還有待提高。二是一些基本的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)缺位，教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。三是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不到位，保障不得力，教育質(zhì)量保障體系有待進(jìn)一步健全。例如，尚未形成教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論認(rèn)識(shí)與可操作性的系統(tǒng)規(guī)定；制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)不統(tǒng)一，政出多門(mén)；有些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施上還存在體制性障礙。這些問(wèn)題需要全面地建立國(guó)家建立健全教育質(zhì)量保障機(jī)制來(lái)解決。

·小貼士·

上海市“教育督導(dǎo)、教育評(píng)估、教育監(jiān)測(cè)”三位一體的探索：“綠色指標(biāo)”

“綠色指標(biāo)”，旨在以學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的分析、評(píng)價(jià)為切入口，全面關(guān)注學(xué)生獲得結(jié)果、水平的過(guò)程；關(guān)注學(xué)習(xí)的體驗(yàn)與感受；關(guān)注學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)與健康；關(guān)注學(xué)生的重要心理素質(zhì)，如積極的內(nèi)部動(dòng)機(jī)、自信心；關(guān)注積極健康的師生關(guān)系；關(guān)注課堂教學(xué)的改革；關(guān)注校長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力；關(guān)注學(xué)校如何為家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不利的學(xué)生提供更好的服務(wù)等，力圖構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)素質(zhì)教育理念的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而從制度層面扭轉(zhuǎn)多年來(lái)完全以分?jǐn)?shù)論質(zhì)量的局面，引導(dǎo)全社會(huì)建立正確的質(zhì)量觀，營(yíng)造實(shí)施素質(zhì)教育的良好秩序和環(huán)境。

2011年，上海決定推行“綠色指標(biāo)”，率先在義務(wù)教育階段進(jìn)行全市層面的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)不同層面有著不同的作用。

就教育行政而言，通過(guò)“綠色指標(biāo)”，了解全市或全區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)水平狀況和課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。一是通過(guò)監(jiān)測(cè)對(duì)本地區(qū)過(guò)去的教育質(zhì)量進(jìn)行全面分析與把握，在剖析真實(shí)情況和水平的基礎(chǔ)上，尋求影響質(zhì)量的諸多因素，總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)不足，為制訂教育政策，促進(jìn)區(qū)域間教育均衡，改進(jìn)教學(xué)提供依據(jù)。二是全面掌握全市層面課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況。

就基層學(xué)校而言，“綠色指標(biāo)”的監(jiān)測(cè)結(jié)果，既是為學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量提供重要依據(jù)，也是對(duì)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)行為的有力指導(dǎo)。透過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果，能夠了解學(xué)校的真正“薄弱點(diǎn)”，通過(guò)行政干預(yù)，提供改進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作的各種建議及措施，幫助學(xué)業(yè)質(zhì)量較低的學(xué)校達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)。

就社會(huì)層面而言，還區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的知情權(quán)，改變對(duì)學(xué)校“好差”口口相傳的主觀評(píng)價(jià)狀態(tài)，也是建立評(píng)價(jià)系統(tǒng)的用意所在。

就教師而言，“綠色指標(biāo)”既是教師教學(xué)的反饋，也是改進(jìn)教學(xué)的點(diǎn)撥。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，評(píng)價(jià)運(yùn)行科學(xué)，除了學(xué)生之外，教師是最大的受益者。