被監督的監督者

在很多內地人的腦海里，臺灣政客的形象相當不佳。電視新聞里，他們最會打架，從領帶、皮帶到高跟鞋，全是武器。此外他們還是黑金政治的形象代言人、大資本家利益的捍衛者，以及緋聞和花邊新聞的當事人和綁定者……

即使在臺灣的媒體上，“立委”的形象也相當負面。評論家歷數他們沒有幾項像樣的提案，幾乎每隔幾個月就有媒體要求減少“立委”的薪資待遇。他們算了筆賬：“立委”月薪近20萬臺幣（約合4.3萬元人民幣），加上各種考察費、交通費、助理費等，一個“立委”每年耗費約1000萬臺幣。而且，由于“立委”是通過選舉上臺的，除非選舉期間有不當行為，否則臉皮厚一點，完全可以堅持到任期結束。

那么，“立委”真的很難被監督嗎？當然不。

在臺灣街頭一場“立委”選舉的造勢活動上，我看到某候選人擔任“立委”期間的種種政績被列在巨幅海報上，其中有一條引人注目：該“立委”評鑒司法與法制委員會第一名。換而言之，那是某NGO給他做的評價，名列前茅，也可以當作是政績之一。

2012年年初，我曾參觀臺灣著名的NGO“公民監督‘國會’聯盟”（下簡稱公督盟）。這是一群臺灣學者創辦的組織，前身是1996年成立的社會立法運動聯盟，組織的目標是監督“立法院”，提出評鑒報告，淘汰不適任的“立委”及改善“立法院”生態。

在公督盟極為簡陋的狹小的辦公室里，擺放著許多檔案盒，盒子上寫著“立委”的姓名，里面是每個“立委”的詳細材料。這個聯盟建立了一套完整的民意代表評價體系，會議的出席和缺席、提案數量和質量等，都是評價的依據。公督盟最為輝煌的“戰績”，是推動了臺灣“立法院”建立IVOD系統，即代表議事影像資料系統，民眾在網絡上使用此系統，可現場收看“立法院”開會實況，或觀看剪輯后的“立委”發言、質詢等記錄影像檔。

當然，一旦有了這樣的平臺，各種對“立委”的吐槽便會接踵而來。有的“立委”提案實在不靠譜，連自己的助理都看不過去，便會匿名提供材料“揭發”。在發展最好的時期，公督盟還經常收到“立委”們的請假條，解釋為何自己當天會沒有出席會議這比媒體圍追堵截周星馳缺席地方兩會可來得輕松多了。

不過近年來，公督盟也充滿了爭議，其中一項是，在他們的評鑒結果中，許多排名靠前的“立委”是民進黨籍。負責人解釋稱，這可能與國民黨區域“立委”比較多花心思在選區服務，忽略“立法”問政有關。不過，這仍然無法消除爭議。去年8月，國民黨團（黨派和團體的簡稱）認為公督盟評監方式有失偏頗，而且親綠色彩明顯，因此建議“立委”不要配合公督盟提供問政資料、發言記錄、出席情形等，亦不得簽署同意書給公督盟。一旦有了“不公平”的爭議，這就給組織帶來極為不良的后果，去年該組織就坦承，募款十分困難。歷史地來看，不靠譜的監督者終究又會被另外一個監督者趕下舞臺。

從公督盟離開時，我發現門外的老舊電梯上貼著一副對聯，上聯是“‘國會’改革，龜速爬行”，下聯是“打壓公民，馬上就‘刑’”，橫批則是“守護民主，守護公督盟”這讓我想到了自己的中學生涯，那時候我就經常為臺灣民主事業著急，心想著，既然你們選不出好代表來監督政府，總得設計一套好的制度來監督這些代表吧？而這副對聯，簡直就是我當年心態的最佳寫照。

鄭東陽

前輩說，做記者必須要有“鐵腳馬眼神仙肚”。我想了想，這三樣神通自己都沒有，于是只好在兩岸三地游蕩，撿一撿海峽那頭的邊角料。