給國家機構提意見的“伙伴”

好，到此為止，我們已經談完了所有法定意義上的中央“國家機構”。接下來要談論的，就不屬于國家機構的范疇。

想驅動國家機器，既要有能在機器圖紙上畫圈的領導者，擰緊螺絲的執行者，也不能缺少站在身邊出謀劃策，遞送扳手的伙伴——如果說全國人大是領導者，國務院和其他權力部門是執行者，全國政協就是那個永遠時刻準備提供意見跟你商量的人。

之前提到過，所謂全國“兩會”，一指全國人民代表大會，其二，就是中國人民政治協商會議。盡管在口頭上它們一直被并列稱謂，但兩者的區分還是相當明顯——政協不是權力機關，不制定法律，不任免官員，官方將其定位為：愛國統一戰線組織，是中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構。

有點晦澀是吧？簡單說就是，作為執政黨的中共，領導大家一起商量國家大事的一個組織，重點在于“協商”。

再進一步簡單說，就是全國人大這個國家最高權力機構在做決定之前，作為執政黨的中國共產黨領導全國政協先跟大家一起協商一下，然后把建議給全國人大。也正因如此，全國政協的會議，每次都比全國人代會提前兩天召開。

在全國政協中，“中共”是作為一個“界別”存在的，跟諸如教育界、體育界、新聞出版界等并列，一起參與協商討論。

正因為政協本身是一個協商的組織，所以會出現很多跟全國人大截然不同的情況：

比如，和全國人大一樣，全國政協也設有常務委員會，主持日常事務。由于政協并非權力機關，而且政協的目的就是為了協商，所以與全國人大常委會委員不能擔任政府和法院檢察院的公職不同，政協常委乃至于正副主席，可以同時是中央政府、最高法院、最高檢察院的高級干部。

實際運行中，中央政府各部門，一般也都有副部長任政協委員，最高法、最高檢也有副職任政協委員，這么做，主要是為了讓這些干部，可以在政協會議上聆聽大家的意見。中央政府各部門首長在政協會議召開期間到相關界別參加討論，也已成為政協的慣例。

另外，普通的全國政協委員的人選，并不是選舉產生，而是“醞釀”出來的——這與全國人大代表都是選舉產生的不同。之所以如此，也是因為政協不是國家權力機構，既然是協商，選舉則不為必要。

下一屆的全國政協委員人員名單，由上一屆的全國政協常委會決定。簡單說，就是老政協決定新政協。

當然，也有些相同的慣例，比如在人選方面，全國政協常務委員會中的主席、副主席、秘書長以及常委，都是經中共中央建議，然后政協方面提名后，由全國政協委員的全體會議選舉產生。按照慣例，全國政協主席同全國人大常委會委員長、國家主席、國務院總理一樣，都是中共中央政治局常委，級別也都是正國級。

我們通過全國政協的組織結構，不難看出“多黨合作”和“政協協商”的意義。第十一屆全國政協26名副主席中，有12名是中共黨員，人數不過半，其中中共中央統戰部部長，按慣例往往也是全國政協副主席。

余下14名全國政協副主席中，9名有民主黨派背景，且名額分布平均，8大民主黨派和全國工商聯各有1人擔任全國政協副主席；有兩位藏族人士，分別是阿沛·阿旺晉美（2009年去世）和帕巴拉·格列朗杰；3名是港澳同胞，其中兩位是香港、澳門前特首董建華、何厚鏵。

香港第二任特首曾蔭權說，中共中央曾經向他咨詢是否有加入全國政協的意愿，但他考慮到自己正被香港廉政公署立案調查，婉拒了這項建議。這個表態是在今年2月，也就是全國兩會召開前作出的。

政協委員中，學界、商界和文體界人士云集，而文體明星則不單出現在文體育界等傳統界別中，在第十二屆全國政協委員名單中，陳道明屬于無黨派人士，而韓紅則隸屬于全國青聯。

政協討論的氣氛往往比人大更為開放熱烈，更時有尖銳的批評和質疑。

身為政協委員的復旦大學教授葛劍雄沒有在2012年3月8日的教育界別聯組會議上被安排發言，10名委員發言結束后，他突然站起身要求發言，當面要求與會的教育部部長袁貴仁就當年發生的考研試題泄露事件道歉，袁貴仁雖未道歉，但表態對作弊不能容忍，并介紹了對事件的查處情況。

不同于人大的議案和建議，政協委員向大會提交的稱為“提案”。提案一般是針對黨政部門有關工作的建議，但必須經提案委員會審查后才能正式立案。

2012年政協提案共有6242件，其中立案的5808件。全國政協每年都有“1號提案”，但大眾對“另類提案”的關注程度，似乎要高于“1號提案”——每次政協開會期間，一些令人匪夷所思的提案，往往也成為公共話題。

重慶陶然居總裁嚴琦提出的取締社會網吧、中國美容時尚報社社長張曉梅提出的老婆做家務須發工資等提案，都曾在互聯網上被吐槽。

與全國人大代表類似，全國政協委員有任期規定——每屆5年，也同樣沒有任期限制。從理論上說，這就會出現一些堪稱“活化石”的全國政協委員。

沙博理，98歲，美國人，后加入中國籍，他從第六屆全國政協就開始擔任委員，至今已有20余年。沙博理是最年長的全國政協委員，以及在全國政協委員職位上連任時間最長這兩項紀錄的保持者。因為身體原因，他已經連續兩年沒有出現在全國政協的會議現場，許多人依然想在今年的會議上看到他。

出于統戰的需要，高鼻子藍眼睛的外國面孔出現在全國政協的會議上，也不是新鮮事。全國政協自1978年開始，吸納了十多位中國國籍的國際友人加入，其中馬海德和愛潑斯坦，還當選了政協常委——他們不再是“中國人民的老朋友，”而是實實在在的“中國人民”。