中央政府決策權力集于總理

國家主席被選舉出來之后，接下去開始組建國務院，也就是我們通常所說的中央政府。一般來說，我們日常提及的，只有兩個“中央”：一個是黨中央；另一個是中央政府，也就是國務院。它的辦公機構跟黨中央一樣，都在中南海。

國務院的地位很特殊，以至于憲法給了它一個“最高”的規定——它是“最高國家行政機關”。國務院總理和國家主席、全國人大常委會委員長級別相同，都是“正國級”的官員。

它的權力有多大？憲法規定了國務院有18條職權，最要緊的就是兩條，翻譯過來就是：統一領導各中央部委的工作，統一領導龐大的地方各級政府的工作，就是從中央到地方的行政機構，它都管了。

甚至為了避免遺漏，憲法還規定，國務院負責領導不屬于各部委的“全國性行政工作”，就是，萬一這一塊漏了規定由某個部委管，那就歸國務院管。

好了，終于提到總理了，這么解釋完，大家就能明白，總理的權限有多大——他是這個權力巨大的中央政府的首腦，而且此處必須提及的是，這個首腦所領導的國務院，實行的還是“總理負責制”。

這是什么意思？新華社下屬的《瞭望》新聞周刊文章解釋說，這就是指“國務院的所有權力集于總理一人”，也就是說，最終決定權還是由總理享有。

還不明白？通俗點說：雖然國務院也開會，也討論，但充分討論完后，最終決定是要總理才能做出。國家機構中，同樣有用類似權力的，還有中央軍委主席。

當然，因為是總理負責制，所以一旦有了問題，也是總理負責。

雖然有這么大的權力，但總理并不是大家通常以為的選舉出來的。

剛才不是提到國家主席都是選舉產生的嗎？對，但是選出國家主席之后，總理的提名，就不是全國人大主席團提名了，而是由國家主席提名總理人選。請注意，到關鍵時刻了，此時全國人大對這個提名，要“決定”是否任命。

什么是“決定”？剛才提到，選舉國家主席時，你要是不滿意，可以“另選他人”；但是面對國家主席提名的國務院總理人選，全國人大的代表只能“決定”。“決定”和“選舉”的區別就在于，你可以反對、贊同或者棄權，但是你不能“另選他人”。

中國人民銀行不是“銀行”，是政府機構國家安全部是唯一沒有網站的內閣部委國防部本身的權力到底有多大？

換句話說，總理的人選提名，只能國家主席提出。如果主席提名的總理人選沒被通過怎么辦？我們沒查到具體規定，不過這從未出現過。

不過，雖然國家主席提名了國務院總理，但是國務院總理不向國家主席負責，總理只向全國人大負責。

同樣，因為中國共產黨是執政黨，總理按照慣例，都是由中共中央政治局常委擔任。

國家主席提名的總理被全國人大任命后，接下來，總理就開始組建“內閣”了，也就是說，誰當他的下屬，由總理自己提名。總理向全國人大提名——國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選，然后這些人選繼續由全國人大“決定”。

一般來說，排名第一的國務院副總理，也會是中共中央政治局常委，這也是一個正國級的官員（中共中央政治局常委都是正國級，這個不再多解釋，你只要知道這個結論就好），也就是通常意義上的“常務副總理”——《國務院工作規則》中有：“負責常務工作的副總理”這樣的說法，比如這一屆，身為中共中央政治局常委的李克強就是“常務副總理”。但是在一般情況下不會稱呼誰為“常務副總理”，不過在高級官員的官方公開履歷和他們的訪談中，這個稱呼會被時常提及。

來說說國務委員。最近十多年來，國防部部長和公安部部長往往是國務委員，國務院秘書長也是國務委員，他們和副總理一個級別，都是副國級。所以，公安部部長往往要比別的部委的部長級別高。這也是一個慣例，在地方，公安局局長也往往是副市長或者副縣長之類。

接下來就是各個部長。

中國人提起部委，往往會加上“中央”兩字作為前綴，因其往往掌握一個系統的全國性政策大權，中央的諸多法規和決策，背后多是部委意見。

實際上，部委是統稱，也分不同類型。我們在開頭就提到了，有很多部委，本身就是“國務院組成部門”，它們一起構成了國務院的一部分，這些部委，就是“內閣部委”。很多我們平時很熟悉，比如國家發改委、教育部、商務部、財政部、工信部、司法部、環保部、文化部等。

這里需要特別說明幾個很獨特的內閣部委，一個是國家審計署，這是一個特殊的存在，它的職能是監督這些同在國務院的“兄弟部委”和各地方政府“花錢”的狀況，并且每年都要定期向全國人大提交審計報告，他們的最高領導不叫審計署署長，而叫審計長。

另一個是中國人民銀行，雖然叫銀行，但它卻不是“銀行”，簡單說，它是一個管銀行的國家機構。

還有一個就是大名鼎鼎的國家安全部，這也是內閣部委中唯一一個沒有官方網站的部委——這一點相信大家都理解——其部長的簡歷介紹，也是最少的。

而國防部，根據國務院新聞辦官方網站上對其的介紹，“在接受國務院領導的同時也接受中央軍事委員會的領導，需要國防部辦理的事宜，由（中央軍委下面所屬的）總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。”

——這也很容易理解，因為按照憲法的規定，由“中央軍事委員會”這個跟國務院并列的國家機構領導全國的武裝力量，而國防部作為國務院下的一個部委，顯然不可能擁有跟中央軍委重疊的權力。

眾多“內閣”部委之下，是一個孤單的“國務院直屬特設機構”——國資委，給予“直屬特設機構”的名稱，估計是表示對國資委的重視。

除了這些“部”和“委”之外，接下來是很多部級的“總局”和“總署”。它們被稱為“國務院直屬機構”，跟國資委相比，少了“特設”兩字。

比如海關總署、稅務總局、安監總局、新聞出版總署、廣電總局等。它們同樣是正部級，但是和“內閣”部委卻有很大區別，當初國家環保總局就為了升格為環保部奮斗多年。

具體講，屬于“國務院組成部門”的部委參與國務院的重大決策，而“直屬機構”則更多負責執行。以環保部和環保總局的區別為例，一個形象的比喻是，雖然同樣是“副市長”，過去環保總局是“不是常委的副市長”，不參與決策；而如今的環保部是“常委副市長”，參與常委會討論，是決策層的一分子。

接下來是國務院法制辦、國務院新聞辦、國務院僑辦這樣的“辦公室”，它們屬于國務院的“辦事機構”，但是也是正部級機構，其中以國務院法制辦和國新辦最為出名。

最后的國務院部委，是部委管理的國家局，比如國家發改委管理的國家能源局，國土部管理的國家海洋局（最近在釣魚島紛爭和南海維權中經常被提及的熱門部門），衛生部管理的國家食藥監局，它們級別要更低，是副部級機構。

有必要提的是“局”和“總局”、“署”和“總署”的區別。一般來說，“局”和“署”都是副部級，而“總署”和“總局”都是正部級，所以大名鼎鼎的國家食藥監局、國家統計局都是副部級單位，而國家稅務總局和新聞出版總署就是正部級了。

另外一個常識是，基本上以“國家”開頭的，就是政府部門；以“中國”開頭的，就是事業單位。比如，國家審計署、國家統計局、國家稅務總局都是政府部門，而中國地震局、中國氣象局則是事業單位。同樣大名鼎鼎的中國證監會、中國保監會、中國銀監會等都是正部級事業單位，不是政府部門，說白了跟大學是一樣的機構，不過是承擔了國務院授權的“行業管理職能”而已。

核心部委很多都在中南海周圍，長安街沿線。比如中南海對面往東一點是公安部和國家安全部，往西不遠就是工信部，而沿著長安街繼續往東走不遠，到王府井附近，就是商務部。