
什么?國家主席不是一個“人”,是個機構?什么?作為元首的國家主席其實不負任何政治責任?什么?國務院不單單是在中南海?總理不是在嗎?什么?總理不是全國人大“選”出來的?
你真了解這個國家嗎?
你知道這個國家的政治機構如何運行嗎?
我們告訴你。
這期封面專題本質上就是一個高難度的常識普及。我們要做的,就是在舉行全國兩會的時刻,根據《中華人民共和國憲法》、相關法律以及其他官方權威資料,通俗易懂地告訴你,你生活了幾十年的這個中國,在國家政治上,是如何運轉的。
這事有點難,比如剛才提到了一個名詞:兩會。今年就有湖南的記者進行街頭采訪,問公眾兩會是什么,其中一位回答說:跟十八大差不多吧?是在長沙市舉行的是吧?
其實知道十八大已經很不錯了,中國人對于政治的興趣無與倫比,但大部分人理解的政治“指且僅指”政治八卦。
舉個例子。誰都知道國家主席是個很大的領導,但你知道嗎,“國家主席”根本不是一個“人”,而是一個“機構” ——不信你去翻《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》),上面很明確地規定,國家主席跟大家熟悉的國務院一樣,是國家機構的一部分,是一個國家機關,包括國家主席和副主席。
所以國家主席在憲法上不是掌握權力的某個人,只不過是因為我們有國家主席這個頭銜,而這個頭銜所代表的職位又必須由一個人來擔任,但是它卻不僅僅是這個“人”,按照憲法規定,如果國家主席萬一有不測,那么副主席繼任,繼續行使“國家主席”這個機構的職權。
有點繞是吧?
繼續說。誰都知道國務院對吧?也都知道中國有很多中央部委對吧?然后你還能掰著手指數出諸如:教育部、衛生部、公安部,這些部委是國務院下屬的……
錯。
國務院從來不是中南海里的國務院總理、副總理和國務院辦公廳里法定的519名在編行政人員。上面提到的這些國家部委,用法定的說法是“國務院組成部門”。換句話說,這些部委本來就是國務院的一部分,某種意義上說它們就是國務院。
繼續。
剛才說到了國家主席,又說到了國務院,對政治稍有了解的人都知道國家主席是國家的“元首”,那么國家主席肯定比國務院總理官更大,權力也更大吧?
不一定。
還是繼續用《憲法》說明,看完《憲法》的規定,你就會發現,中國的國家主席可謂沒有個人決策權。國家主席但凡行使有些實質性的職權,都必須以全國人大或全國人大常委會的決定為依據。國家主席能單獨行使的職權都屬于象征性的,如接受外國國書等。所以,中國的國家主席,是“虛位元首”,即沒有實權的國家元首。
當初1982年修訂憲法的時候,胡喬木(中共著名的理論家)在當時的憲法修改委員會會議上曾經這樣說過:“主席不決定實質性問題,因此主席不負任何的政治責任”。
所以,你很難說,國家主席的權力就比國務院總理大。
事實上,還有很多類似的話題:比如,國務院總理是選出來的。
繼續錯。解釋在后面。