全國人大權力最大

好了，現在讓我們做個小小的中場總結。

在此前的講述中，我們詳解了如下機構：首先是選出了國家主席，然后是國家主席提名了國務院總理，之后國務院總理提名了副總理和部長等，組成了中央政府。然后講了最高法和最高檢，這兩個制約政府的機構，中間還穿插講了中央軍事委員會這個掌握全國武裝力量的機構以及它同國防部的關系。

這中間，我們不斷提到一個機構，就是全國人民代表大會。

現在，輪到它了。

我們在前面不斷地鋪陳，其實就是為了最后突出它獨一無二的地位。因為，它是“國家最高權力機關”：我們之前提到的所有這些看起來權力巨大的機構的領導人，全部都由全國人大選舉或者決定任命；

這些領導人中除了法律上沒有實權的“虛位元首”國家主席外，也都明確規定要對全國人大負責；

而包括國家主席在內，全部，是的，全部的國家機構內的高級官員——從國家主席到國務院總理，到“兩高”負責人，再到各部部長，全國人大都有權罷免。

它的權力不僅如此，它還聽取和批準這個國家每年度的預算報告草案，決定這個國家如何“花錢”——當然，因為全國人代會是3月份開，前面有兩個月未經批準中央政府先提前花了一部分錢。

除此之外，更重要的是，它同時還負責制定所有重大的基本法律，包括我們不斷提及的國家根本大法《憲法》。

所以，簡單說，全國人大就干了三件事：通過立法，決定這個國家按照什么樣的規則運轉；通過人事任免，來決定由誰來具體掌管和實施這些運轉；再通過審議和批準預算，決定整個國家運轉中，錢怎么花。

因為全國人大的地位在整個國家機構體系中最高，所以它的每個全國人大代表，都擁有名副其實的特權：開會期間，非經全國人大主席團許可，閉會期間，非經全國人大常委會許可；這些代表不受逮捕或者刑事審判。而他們在人代會上的發言和表決，也不受法律追究。

他們在全國人民代表大會開會期間，還有權對國務院和各個部委進行質詢，而所有質詢必須有回復。有一次一位全國人大代表甚至認為國家體育總局沒有存在的必要，最后他還是獲得了來自國家體育總局的回復—— 當然，回復是：經過體育總局的論證，體育總局認為自己還是有存在的必要。

每五年，13億中國人都會通過選舉產生近3000名全國人大代表。

代表中，會有相當一部分為官員。一般來說，所有省（自治區、直轄市）委書記、省長（市長、主席）都是全國人大代表，各個省的發改委主任和財政廳廳長，大多也是。省會和省主要城市的市長，一般也均為全國人大代表，但是各市的市委書記和縣委書記等，幾乎都不是全國人大代表。

這些代表的人數，并非一直都維持在近3000人的規模。第一、二屆全國人大代表只有1200余人，公開資料說，這與當時的會場——中南海懷仁堂的場地容量有關——裝不下更多的人。所以到人民大會堂興建時，提出的硬性標準是，大會堂的一層必須要有3500個座位，因為當時計劃的全國人大代表人數，就在3500人左右。

每年的3月5日——這個時間已經固定下來很多年了——這3000名代表會大致用10天左右的時間來開幾場會，表決之前提到的諸如人事任免、預算、“兩高”報告等事關中國的幾項最重要事務。

至于是給好評、中評，還是差評？依照法定程序，代表們會按下面前無記名電子表決器。

為代表們提供投票服務的，是一套全球最大的投票系統，3011個電子表決器被安裝在人民大會堂的座席上。

它的出現，也與一次代表們開始集中出現“差評”有關。1989年之前，所有的議案表決全靠舉手通過，直到1989年的全國人大會議在表決一項議案時，工作人員第一次碰到棘手的事：反對與贊成的人數不相上下，表決基本靠手是不行了，蔚為壯觀的舉手表決，很快被靜默無聲的無記名電子投票取代。

但國家也不能天天開會。代表們開完會返回各地之后，全國人大作為中國最高權力機關，依然需要維持正常運轉。所以，在全國人大閉幕期間，有一個常設的核心機構來行使全國人大的職權，這就是全國人大常委會。

單從視覺體驗上來說，此時國家的最高權力指令，不是來自于人民大會堂一層的大禮堂，而是來自人民大會堂二層的全國人大常委會會議廳。

按照憲法，只有全國人大才能決定是否修改憲法，而其常委會只能解釋和監督憲法的實施；只有全國人大才能選舉和任命、罷免之前提到的國家主席、副主席，總理、副總理，“兩高”負責人這些副國級以上的領導；而其常委會，則任命和罷免國務院的部長和“兩高”的副手等低一級的部級官員；另外，只有全國人大，才能批準年度預算。

與全國人大代表3000人的群體相比，全國人大常委會的人數更精悍——1名委員長，13名副委員長，1名秘書長，160名委員（共計175人），就是第十一屆全國人大常委會的人數。175人的規模，也是延續自第十屆全國人大常委會的規制。

上述人員，不能同時在政府以及法院和檢察院系統中擔任公職，這也是為了避免出現自己監督自己的情況。

委員長、副委員長和秘書長以及委員都由選舉產生。前三者，按慣例是等額選舉，也就是說一個職位只對應一個候選人，而最后的委員，則是“差額選舉”，會有候選人不能當選。

鑒于中國共產黨的執政地位，全國人大常委會的委員長也都是中共黨員，而且自原中共中央政治局常委喬石擔任這一職務起，每屆委員長，也都會由一位中共中央政治局常委出任。不過與國務院實行的總理負責制不同，委員長在全國人大常委會更類似于一個總召集人。

還有6位民主黨派的領導人——中國有8個民主黨派，他們是執政黨中國共產黨的伙伴——出現在第十一屆全國人大常委會副委員長的名單上。民主黨派領導人擔任副委員長，是慣例。

還有兩位副委員長具備少數民族背景，也在少數民族地區擔任過省部級官員。這也是慣例。一般來說，藏族、蒙古族、維吾爾族、壯族這4個少數民族自治區的政府主席們都有機會晉升為副委員長，歷史上甚至曾經有4個少數民族干部都獲任的情況。

在160名常委會委員（即全國人大常委）中，也有許多是來自地方或者部委的原省部級官員，很多正省部級官員在“退居二線”時，都會歸于全國人大常委會。

所以也會出現這樣微妙的場景——此前，在中央，他們是法律執行者。在地方，他們是被法律規范的官員。現在，到了他們領導制定與修改法律的時候了。

值得一提的是，若論對政治現實的了解，確實要數這些官員。原來很多地方大員們對中央部委主導的某些法律規章雖有不滿，但因為還要有求于各部委，大多也就私下抱怨抱怨。如今卸任去了人大常委會，過去的顧忌不用在乎了，積壓在心中多年的塊壘也有了發泄的必要——所以在討論法律草案時，說話最猛烈直接的，往往是他們。

全國人大常委會是每兩個月召開一次，按慣例都是逢雙月下旬。一旦有特殊需要，經委員長會議決定，可臨時召集會議。所以如果不是雙月下旬，又在《新聞聯播》中看到全國人大常委會開會的新聞，這就絕對是新聞了。

需要說明的是：全國人大的副委員長級別以上的領導、國家主席和副主席、國務院國務委員以上的官員、中央軍委主席和副主席、“兩高”的負責人，這些副國級以上官員，統稱“國家領導人”，他們是我們這個國家政權的核心高層。