淺議優化審計環境的措施

1.審計環境的概念

審計環境是指審計所處周圍的社會情況和條件。同其他任何事物一樣，審計的職能、審計的目標、審計的程序和方法、審計的地位和作用都統一在一定時空下的審計環境中。

對于審計環境的概念，應從以下方面理解：首先，審計環境是一種氛圍，它存在于審計的周圍，審計活動一旦停止或結束，這種氛圍便隨之消失。其次，審計環境具有差異性和發展性，不同時代，不同國家的審計有著不同的審計環境；同一時代，同一國家，因審計主體、審計內容和方式的不同，以及被審計單位情況不一，審計環境也有很大區別；某項審計的過程之中，審計環境也會不時發生變化。審計環境主要包括以下幾個方面：

（1）審計的社會政治環境。社會政治環境主要指統治階級的政治主張及其推行的政治路線。審計（主要指國家審計）作為上層建筑的重要組成部分，盡管是經濟發展的產物，但本質上是為維護國家的政治主張服務的。

（2）審計的社會經濟環境。社會經濟環境主要是指社會生產方式及其經濟發展程度。審計是經濟發展的產物，因此，社會經濟環境對審計的發展具有最直接的影響。

（3）審計的社會法制環境。社會法制環境是指一定社會形態的社會法制狀況。審計不是一般的社會公證組織，其基本職能是對社會經濟活動進行監督，帶有某種強制性，如果沒有法律的規定約束，就很難履行職責，也很難樹立起權威來。

政治、經濟、法制環境，從根本上決定了審計的產生和發展。但審計對社會環境可以產生一定的反作用力。不論是資本主義國家的審計，還是社會主義國家的審計，對維護國家的政治穩定，促進經濟發展，都起到了巨大的不可取代的作用。

2.審計環境存在的問題

2.1審計機關服從主體遇到瓶頸

由于我國審計領導體制實行雙重領導，審計機關行政上隸屬地方政府在工作中，除了服從上一級審計機關業務指導外，有時不免要按地方長官的“意志”行事，違心地改變審計程序和審計結論，減弱審計執法的力度，搞一些內部平衡或地方保護，使審計獨立性、公正性受到損害。我國《審計法》規定，審計機關履行審計責任所必需的經費由同級政府的財政保證。但由于審計機關與財政部門是監督與被監督的關系，審計經費由同級財政部門審批，勢必會影響并制約審計工作，難以保證審計機關對財政部門發揮監督作用。

2.2法律體制給審計工作增加風險

在新舊體制交替時期有些政策、規章相互抵觸、碰撞，新法與舊法，大法與小法之間存在差異甚至是矛盾；改革開放以來，社會經濟生活中新情況、新問題層出不窮，現行法律法規與實際情況可能相悖。這些都使得審計無法可依、有法難依，從而增加了審計風險。

2.3行業競爭的不確定性

從外部環境看未來企業經營環境的不確定因素不斷增加，如汽車行業競爭日趨激烈；國有企業改革與改制涉及到衍生經濟、無形資產管理、人力資源管理、非財務報表信息等新的領域。從內部環境看，公司領導高度重視內部審計工作，對審計部門提出了更高要求。

3.改善審計環境的對策

3.1政府提升對審計工作的重要性

首先，要充實審計力量。在下達的行政編制總數內，適當增加審計機關人員編制，逐步解決審計人員編制不足的問題。要優化審計人員結構，充實一線審計人員。其次，各有關部門要支持審計機關根據工作需要開展形式多樣的教育培訓，既要有以更新知識為主的新知識、新法規、新制度的培訓；又要有以提高審計人員工作技能為目的的技能培訓。逐步實行審計職業資格準入制度，引導審計人員加強業務學習。加強審計人員的組織協調能力、調查研究能力、綜合分析能力和自學能力，能適應各種新環境，解決新問題。引進一批高學歷、高水平的審計人才，優化審計隊伍。最后，要建立和完善審計經費保障機制。將審計機關履行職責所必需的經費列入本級財政預算，確保審計工作正常開展。

3.2培養和強化審計職業思維

國家審計是一種專家行為，具有自己的職業化模式。因此，培養和提倡審計職業思維對于國家審計的發展具有重要的作用。如果審計思維只停留在行政性的慣性思維，僵化而缺乏創新，將嚴重制約國家審計職能的深化，影響到和諧審計環境的營造。審計職業思維是審計人員在實施審計過程中所形成的審計職業特有的邏輯推理去觀察、認識和判斷客觀事物的模式結構。其分為基本職業思維和創新職業思維。基本職業思維表現為審計的真實性、合法性、公正性、效率性，創新職業思維是在基本職業思維的基礎上具有審計職業特質的人員的思維結構，表現為多維性、側向性和逆向性等。

3.3改變和改善國家審計人員的思維路徑

以建設性審計理念引領審計工作，能夠促進審計人員從宏觀和全局的角度去考慮問題，從而提出有效的政策性建議，提升國家審計結果質量，充分實現國家審計職能。

3.4完善審計法律體系

完善審計法律體系，把提高審計執法質量為保證審計執法效率和準確性，增強可操作性，有關的監督內容和監督條款應盡量具體和細化。加強審計法制建設，結合審計實踐不斷細化和完善審計準則；完善審計復核和審計業務會審制度；將審計執法、審計績效和審計紀律融為一體。

3.5努力創造和諧的審計氛圍

努力營造良好和諧的工作氛圍，把培養審計人員的大局意識、責任意識和使命意識作為審計基礎工作的重要內容來抓。通過經常性的溝通、定期召開審計工作座談會以及舉辦專題培訓等方式，統一審計人員的思想意識，及時破解工作中的難題和探討工作中的新情況、新問題，不斷增強審計隊伍的向心力、凝聚力和戰斗力，努力使審計人員具備努力向上的精神狀態和良好的工作作風。