中國城鎮化問題研究

一、我國城鎮化發展的現狀

目前，我國真實意義上的戶籍城鎮化率較低。按照城市化的發展規律，城市化率在30%-70%的區間是快速發展階段，我國仍處于這個階段。雖然未來城鎮化仍然處于快速發展時期，但已經由加速階段轉變為減速階段?！熬盼濉睍r期，城鎮化率平均每年提高1.44個百分點，“十五”時期，城鎮化率平均每年提高1.35個百分點，到“十一五”城鎮化率平均每年提高0.9個百分點?！笆濉币巹澗V要提出“城鎮化率提高4個百分點”，這就意味著“十二五”期間城市化率年均提高0.8個百分點。以上的變化可以看出城鎮化速度在減速。未來城鎮化將維持平穩、快速、推進的態勢，但是城鎮化率每年提高的速度會有所減慢，但發展質量將得以提升。2011年我國城鎮化率達到51.27%，城市常住人口首次超過農村人口，我國進入了城市社會。

二、我國城鎮化發展的存在問題

（一）“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題

近幾年來，一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。部分地區在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農民增多和一些地方后續社會保障跟不上，已成為影響社會穩定的隱患；另一方面，促進農民工在城市落戶的制度仍未建立，導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度。若按此模式繼續推進城鎮化，失地農民的數量還會大量增加，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少。農村人口的減少慢于農村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。

（二）空間規劃和城市規劃問題

一些城市布局結構不合理，相鄰城市之間發展不夠協調，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標，發展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等問題。城市規劃和管理脫節，市政工程缺乏統籌規劃和建設，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。

（三）農民工就業和社會保障問題

目前，農村勞動力進城務工人數已超過1億人，但大部分農民工在城市的就業崗位不穩定，流動性很強，農民工社會保障滯后的問題也很突出，農民工工傷保險和醫療保險納入保障范圍的工作剛剛起步，養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險范圍。很多錄用農民工的企業都沒有按國家有關規定為其錄用的農民工提供法定的保險。值得關注的是，當前對廣大農民工和失地農民的社會保障欠賬，雖然降低了目前的企業運營和城市發展成本，但是將構成對未來社會保障體系的巨大壓力。

三、解決的對策

（一）協調工業化與城鎮化的關系，將城鎮發展放在優先的位置?；谖覈霈F的產能過剩矛盾，今后一個時期，各級地方政府應將更多的資源特別是公共資源用于城鎮發展方面，以增強城鎮承載和集聚人口的能力。同時，應采取新的激勵政策，引導和支持社會資本向城鎮基礎設施、公共服務投資。因此，應改革干部考核機制，鼓勵各級政府圍繞農民轉市民、人口流動、加強基礎設施建設、公共服務體系構建等方面工作，積極健康地推進城鎮發展。

（二）通過培育和發展能輻射全國性的重點城市群體系，加快推進城鎮化進程。我國人多地少，用于推進城鎮化的土地資源極為稀缺，這種國情就要求我們必須以集約化的方式推進城鎮化，實現城鎮綠色、低碳、集約發展。當前和今后一段時間內，我國已到了以培育和發展城市群推進城鎮化的階段。從現在起，應以大城市為依托，以中等城市為重點，在全國初步形成若干個輻射帶動作用強的城市群，完善基礎設施建設和公共服務體系，打破區域壁壘和行政割據，促進人流、物流、資金流和信息流等無障礙高效流動，形成區域內和區域外相銜接的一體化市場。在培育和發展城市群的同時，也要加快建設區域性中心城市。應把距離城市群較遠、無法受到城市群輻射帶動作用的地級城市以及腹地較大、人口較多的縣級市培育和發展成區域中心城市，強化這些城市的功能建設，健全公共服務體系，科學建設產業園區，不斷增強這些城市的人口吸納能力和產業集聚能力。另外，還要科學協調大中小城市之間的關系，對于無法與城市群或區域性中心城市形成關聯發展的小城鎮，各級政府要給予特殊扶持政策，給予他們更多的發展權力，給他們配置更多的公共資源，支持這些小城鎮像大中城市一樣發展，一樣對外來人口有吸引力。

（三）改革城鄉二元體制，從限制農民進城轉向鼓勵支持農民進城。從長期目標看，我國要實現城鎮化深度推進，就必須徹底改革城鄉二元體制，使城鄉公共服務均等化。具體思路是建立全國統一、開放的人口管理機制，構建有利于人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系，促進農民工身份轉換。

此外，為了提高農民轉化為市民的能力，還應積極推進土地制度的市場化改革。應改革土地征占用辦法，進一步規范各級政府在土地交易中的行為，嚴格界定公益性和非公益性用地界限，并使不同類型的土地交易都按市場規則進行。

總之，許多研究結果表明，我國城鎮化率大約在2030年就能達到70%，以后的18年內，我國的城鎮化仍將保持持續快速發展。在中國城鎮化新的進程中，政府相關部門必須高度重視提升經濟增長質量、社會和諧發展、可持續發展。