深化廣州城鄉統籌綜合配套措施的對策

摘要：統籌城鄉綜合配措施研究是廣州市目前的一個重要課題，本文依據廣州市統籌城鄉的具體特點和政策導向提出了從發揮政府主導作用、統籌城鄉產業發展、深化土地管理制度改革、統籌城鄉公共設施服務等幾個方面提出對策。

關鍵詞：統籌城鄉；廣州；對策

注：本文為廣州市哲學社會科學規劃課題（編號：2012GJ02）的成果

黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的戰略思想，要求著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。廣州市是推進新型城市化最大的城市之一，截至目前，已出臺一攬子的“1+15”新型城市化政策體系。在這個政策體系的指導下，我們可以從以下方面來深化廣州城鄉統籌綜合配套措施的對策。

一、深化廣州統籌城鄉綜合配套措施應該發揮政府的主導作用

根據國內外學者的研究，城鄉發展差距無非來源兩種方式，一是在市場化、工業化進程中自發形成的帶有普遍性的城鄉發展差距；一是在特定的時代背景下制度安排及政府干預形成的帶有特殊性的城鄉發展差距。對我國來講，我們更偏向與后者，即城鄉差距是政府通過“超經濟”的行政力量從而引發的一種城鄉之間不公平、不平等的社會經濟關系。所以，統籌城鄉差距需要借助政府的力量。而中央提出統籌城鄉發展的戰略，即是明確地凸顯了政府在縮小城鄉發展差距、促進城鄉協調平等發展中進行統籌策劃和積極推進的主導作用。因此，深化廣州城鄉統籌綜合配套措施改革的進程中，廣州市各級政府應該充分發揮其主導作用。具體來講要敢于直面傳統體制安排和政府干預所形成的城鄉非均衡、非協調發展的歷史事實，重點發揮“城市反哺農村”的作用，扭轉歷史遺留問題，成為促動城鄉走向協調發展的第一推動力。當然，強調政府主導作用，并不意味著政府對統籌城鄉的具體措施上單一性投入。根據公共選擇理論的說法，城鄉公共產品、服務供給中政府應該承擔主要責任，但是供給的方式可以多樣化，既可以直接予以供給，也可以形成政府、市場、鄉村自治力量等各方主體共同參與的多元化局面，從而調動各方的積極性。

二、深化廣州統籌城鄉綜合配套措施應該統籌城鄉產業發展

1.統籌城鄉產業發展需要先優化其產業結構和空間布局。產業融合發展的核心在于產業鏈、產業集群、和產業一體化的發展。統籌城鄉產業發展，必須強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。比如傳統產業和新技術產業、勞動密集型產業和資本技術密集型產業的有機融合；服務業、農業與加工工業的互補性融合，把農村的農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，布局區域化、生產專業化、經營一體化、服務社會化和管理規范化的農業生產經營體系。

2.統籌城鄉產業發展要以農副產品加工業為樞紐，以小城鎮建設為方向。農副產品加工業具有較強的產業融合性、多樣性、對經濟發展具有較強的拉動性。小城鎮是統籌城鄉經濟社會的空間樞紐，如廣州市白云區有人和鎮、太和鎮、鐘落潭鎮、江高鎮等四個鎮，都是以農副產品生產為主，因此發展農副產品加工業，為小城鎮的發展提供物質基礎，從而促進小城鎮的建設。同時，它對周邊農村和鄉鎮也具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟騰飛，實現農業和小城鎮相互協調發展、雙向共同發展。

三、深化廣州統籌城鄉綜合配套措施要在土地管理制度改革上取得新突破

深化土地管理制度改革即是統籌城鄉土地配置戰略，要求在城鄉一體化戰略框架下，本著公平、和諧、高效的原則，在城鄉之間土地的利用上協調配置，進而實現城鄉土地優化利用。具體來講，通過城鎮村體系建設，以農村土地綜合整治為平臺，優化城鄉土地利用結構和布局，進而推動城鄉統籌發展。

廣州是城、鎮、村共同存在的復合體，三者的經濟發展水平存在明顯的梯度差異。當經濟發展到特定階段，城市產業就會依次向小城鎮和農村轉移。因此，對于大量的農村土地，我們要根據實際情況進行農村土地綜合整治。這既有利于培育和壯大經濟增長點，促進城鄉土地集約利用，也能拉動農村需求，拓展就業空間，進而促進鄉村地域系統的可持續發展。在用地方面，廣州城區建設用地需求旺盛，農村用地較粗放，如果能夠有序推進城鄉建設用地增減掛鉤，加快城鄉統一的土地市場建設，可促進城鄉之間土地指標和勞動力、資金、技術、信息等要素的優化組合。

四、深化廣州統籌城鄉綜合配套措施必須統籌公共設施服務

享有基本公共服務是一項基本人權，即城鄉居民應平等獲取基本公共服務，基本健康權、基本教育權和基本生存權。目前，廣州市無論服務體系還是供給能力，都無法保障城鄉居民平等享有基本公共服務實現基本人權。因此，統籌公共設施服務即政府根據現階段財政的支撐能力，參照城市居民享有的基本公共服務水平，統籌安排城鄉居民基本公共服務的水平和標準，不斷加大農村地區投入和建設，才能緩解公共服務供給的城鄉差距， 保障農民與城市居民獲得大致相當的基本醫療和公共衛生、基礎教育、基本社會保障和社會福利。

參考文獻：

[1]蔡雪雄，邵曉.二元經濟結構理論最新研究動態[ J].經濟學動態，2008（1）

[2]中共成都市委.市人民政府.關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）.成委發[2008]37號

作者簡介：

陳少英（1982.7- ），廣東汕頭人，廣東技術師范學院天河學院，財經系，講師，研究方向：社會保障（基金的投資與管理）、經濟貿易。