烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)SWOT分析

摘要：隨著烏審旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式成為公共管理部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。城市營(yíng)銷(xiāo)為城市發(fā)展提供了新的思路。 本文以烏審旗為背景，采用SWOT分析法，分析了烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅；在此基礎(chǔ)，制定烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：烏審旗；城市營(yíng)銷(xiāo)；SWOT分析；戰(zhàn)略

烏審旗位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西南部、內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端，毛烏素沙漠腹地，九曲黃河三面環(huán)抱；東與煤炭大省陜西毗鄰，西與天然氣化工基地寧夏相伴，是連接我國(guó)東、中、西、南部的重要樞紐。全旗轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)59個(gè)嘎查村，行政區(qū)劃東西104km，南北194km，全旗總面積11645km2。烏審旗自然資源豐富，是煤炭、天然氣、天然堿、方沸石的資源富集區(qū)。

近年來(lái)，烏審旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。2011年，烏審旗被評(píng)為全國(guó)第三批文明城鎮(zhèn)，同時(shí)還獲得了“十二·五最具投資價(jià)值環(huán)境縣”稱號(hào)，在中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)旗縣排名中位列第23位，在中國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)縣排名中位列第91位。2012年，烏審旗生產(chǎn)總值達(dá)到322.7億元，財(cái)政收入完成30億元，固定資產(chǎn)投資完成300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到28億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到30200元、12100元。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，烏審旗重視城市建設(shè)，把城市建設(shè)定位為“建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)型文化園林城市”，為了實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，烏審旗始終堅(jiān)持“三低一高”的基本原則——低層、低密度、低容積率和高綠化率，即城市建筑高度70%以上控制在18米以下，建筑密度在25%以下，容積率平均為1.2，綠地率35%以上。為了提升城市文化內(nèi)涵，烏審旗還充分利用其深厚的文化底蘊(yùn)，努力建設(shè)“中國(guó)蘇力德文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蒙古族敖包文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)鄂爾多斯歌舞之鄉(xiāng)”和“中國(guó)馬頭琴文化之都”。可見(jiàn)，烏審旗現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為烏審旗開(kāi)展城市營(yíng)銷(xiāo)奠定了基礎(chǔ)。

一、烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)的SWOT分析

SWOT分析是把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）、優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，以尋找制定適合組織實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的方法。本文利用這一分析方法開(kāi)展烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的分析，為烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐提供參考。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚

烏審旗歷史悠久，是“鄂爾多斯（河套）人”的故鄉(xiāng)、“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)的策源地，享有“中國(guó)蘇力德文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蒙古族敖包文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)鄂爾多斯歌舞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)馬頭琴文化之都”的美譽(yù)。烏審旗還被內(nèi)蒙古文化廳命名為“蒙古族民間詩(shī)歌（口頭詩(shī)）之鄉(xiāng)”、“敖倫呼日胡之鄉(xiāng)”；被批準(zhǔn)建設(shè)成為朝岱嘎查原生態(tài)文化保護(hù)基地。“薩拉烏蘇”、“烏審召”、“獨(dú)貴龍”、“察罕蘇力德”等文化品牌享譽(yù)全國(guó)。這些都充分證明烏審旗有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，為塑造城市品牌形象和增強(qiáng)城市魅力提供了極其有利的條件。

2.自然資源富集

烏審旗擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，多種資源共生。已勘探發(fā)現(xiàn)蘇里格、烏審、長(zhǎng)慶、大牛地四個(gè)超千億m3的大氣田，天然氣探明儲(chǔ)量1.2萬(wàn)億m3，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3.6萬(wàn)億m3，被譽(yù)為“中國(guó)天然氣之鄉(xiāng)”；煤層氣探明儲(chǔ)量1.38萬(wàn)億m3；煤炭資源儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良，探明儲(chǔ)量520億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1000億噸以上。陶土、泥炭、石英砂、白堊土、“烏審?fù)痢钡鹊V產(chǎn)資源儲(chǔ)量也十分可觀，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。黃河一級(jí)支流無(wú)定河穿境而過(guò)，過(guò)境長(zhǎng)度80公里。境內(nèi)巴圖灣水庫(kù)是自治區(qū)西部最大的水庫(kù)，總庫(kù)容1億m3，現(xiàn)正在開(kāi)發(fā)為生態(tài)旅游區(qū)。地下水埋藏淺、易開(kāi)采，年可開(kāi)采量達(dá)3.7億m3。

3.旅游資源獨(dú)特

烏審旗自然景觀秀美，素有“塞外小江南”的美譽(yù)。廣袤的大草原、浩瀚的毛烏素沙地、猶如點(diǎn)點(diǎn)繁星的天然堿湖，構(gòu)成了烏審旗兼具大漠粗獷與水鄉(xiāng)秀麗的獨(dú)特自然景觀。目前烏審旗已形成古遺址觀光、紅色旅游、蒙古族祭祀游、生態(tài)觀光和體育旅游、工業(yè)旅游、宗教文化旅游等多元旅游格局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了薩拉烏蘇文化遺址、巴圖灣生態(tài)度假、九足白徽和文貢梁古墓群、以席尼喇嘛本人及“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)為核心的紅色旅游、蘇里格天然氣田和烏審召工業(yè)園區(qū)、牧區(qū)大寨、烏審召、統(tǒng)萬(wàn)城遺址旅游、沙地圍獵狩獵等九個(gè)旅游產(chǎn)品。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施完善

近年來(lái)，烏審旗新建、改建地方公路50余條800多km，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2115km，啟動(dòng)建設(shè)4條鐵路，形成了完善的交通網(wǎng)絡(luò)。建成220KVA變電站4座、110KVA變電站9座，基本具備雙電源雙回路供電條件。大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)民族教育。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷完善，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷(xiāo)售；建立5.4萬(wàn)多份城鄉(xiāng)居民健康檔案，免費(fèi)為4400多名婦女開(kāi)展“兩癌”篩查。文化設(shè)施不斷完善，建成農(nóng)牧民“信息百事通”工程、11個(gè)蘇木鎮(zhèn)文博館、6個(gè)蘇木鎮(zhèn)一級(jí)綜合文化站、64個(gè)嘎查村和社區(qū)文化室，旗文化館晉升為國(guó)家縣級(jí)一級(jí)館。

（二）劣勢(shì)（W）分析

1.人才匱乏

人力資本是城市發(fā)展的重要條件，人力資本的缺乏制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先，人力資源與城市的教育發(fā)展水平有很大的關(guān)系。烏審旗自身沒(méi)有高校和科研單位，所以不能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。同時(shí)烏審旗在城市吸引來(lái)方面不能和呼包鄂等大中城市相比，又缺乏高新技術(shù)企業(yè)，所以很難引入高素質(zhì)的人才。

2.自主創(chuàng)新能力不足

烏審旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴自然資源開(kāi)發(fā)和大量投資，沒(méi)有形成創(chuàng)新和可持續(xù)的發(fā)展方式。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)政府把發(fā)展的眼光放在資源開(kāi)發(fā)上，不重視對(duì)創(chuàng)新的投入，加之各部門(mén)缺乏有效配合，很難形成有效的創(chuàng)新環(huán)境，從而導(dǎo)致公共創(chuàng)新體制不健全，不能為創(chuàng)新能力不足的中小企業(yè)提供有力的支持和服務(wù)。

3.品牌企業(yè)少

品牌企業(yè)能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的發(fā)展水平和綜合實(shí)力，一家知名的品牌企業(yè)很可能成為一個(gè)城市的名片。烏審旗缺乏有影響力的品牌企業(yè)，不利于資金和人才的引進(jìn)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

烏審旗的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5：74：21，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠資源開(kāi)發(fā)，這充分說(shuō)明現(xiàn)階段烏審旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性非常高。雖然烏審旗重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但短時(shí)間內(nèi)依靠資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面很難改變。

（三）機(jī)會(huì)（O）分析

1.有利的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)不斷地向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整之中，很多產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這為烏審旗發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本提供了良好的機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)快速的發(fā)展，為烏審旗的發(fā)展提供了發(fā)育良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著烏審旗工業(yè)基地戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，依托豐富的資源，烏審旗會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外投資者的更大的關(guān)注。

2.西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推行

我國(guó)把2011-2030年的西部大開(kāi)發(fā)確立為快速發(fā)展階段。這一時(shí)期進(jìn)入了西部大開(kāi)發(fā)的沖刺階段，在鞏固原有開(kāi)發(fā)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。國(guó)家在這一階段的政策為烏審旗的發(fā)展帶來(lái)很多機(jī)遇。其中最重要的是為烏審旗吸引國(guó)內(nèi)外的資金、人才、技術(shù)提供了很多有利條件。

3.“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展

“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的建立和發(fā)展，吸引著國(guó)內(nèi)外的視線。烏審旗處于這樣一個(gè)充滿活力、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域，促進(jìn)了烏審旗產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，有利于烏審旗吸引投資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4.區(qū)域間合作的不斷深入

從地理位置來(lái)看，烏審旗處于“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，與我國(guó)的能源重化工基地陜西榆林接壤。這樣有利的位置，既可以與“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的其他地區(qū)開(kāi)展廣泛的合作，同時(shí)又可以加強(qiáng)與榆林市的合作與交流。

（四）威脅（T）分析

1.來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)城市的威脅

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，烏審旗只是一個(gè)旗縣，無(wú)論是政治經(jīng)濟(jì)地位，還是綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都不能與呼市、包頭、東勝、榆林相提并論。同時(shí)與鄂爾多斯市的其他旗縣相比較，特別是與準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗相比較，烏審旗只在綜合區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其余方面均存在明顯差距。

2.來(lái)自可持續(xù)發(fā)展的壓力

在我國(guó)，對(duì)于一個(gè)擁有豐富資源的地區(qū)來(lái)說(shuō)，一定會(huì)最大限度地利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而資源開(kāi)發(fā)往往伴生著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、貧富差距懸殊等多種問(wèn)題，造成可持續(xù)發(fā)展的隱患。而一旦資源枯竭，城市必然走向衰落。

3.來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

烏審旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是各類(lèi)資源性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家目前對(duì)于各類(lèi)資源產(chǎn)業(yè)調(diào)控的力度在不斷加強(qiáng)。這對(duì)烏審旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)很大，很可能帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)的不斷加大，城市可持續(xù)發(fā)展存在很大困難。

二、烏審旗城市營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

基于以上SWOT分析，烏審旗必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯，機(jī)遇重重，但其劣勢(shì)和威脅也是不容忽視的事實(shí)，嚴(yán)重影響著烏審旗的城市發(fā)展。必須通過(guò)制定和實(shí)施合理的城市營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以大力促進(jìn)城市積極發(fā)展。

（一）SO戰(zhàn)略：把握機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推行，為烏審旗的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展和區(qū)域間合作的不斷深入，為烏審旗的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。烏審旗應(yīng)該充分抓住機(jī)遇，擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展。首先，充分合理地利用自然資源，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。其次，將發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次，充分利用悠久的歷史文化與獨(dú)特的旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)綠色旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）ST戰(zhàn)略：認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅

烏審旗的威脅主要來(lái)自于與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的壓力，所以，烏審旗應(yīng)該充分認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)，以規(guī)避這些威脅。烏審旗應(yīng)該發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）WO戰(zhàn)略：利用機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)

烏審旗在發(fā)展過(guò)程中存在人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不足、品牌企業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等劣勢(shì)。這些劣勢(shì)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)不可能徹底解決，但烏審旗可以利用有利的發(fā)展機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)這些劣勢(shì)。如抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升城市創(chuàng)新能力；抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步爭(zhēng)取更多的政策與資金的支持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域間合作，促進(jìn)資金、技術(shù)的流動(dòng)；培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，為人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（四）WT戰(zhàn)略：減少劣勢(shì)，弱化威脅

當(dāng)劣勢(shì)與威脅并存時(shí)，需要減少劣勢(shì)，弱化威脅。為了減少劣勢(shì)，弱化威脅，烏審旗首先應(yīng)該實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略，形成有效的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。其次，提升自主創(chuàng)新能力，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“綠色烏審”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李聚蕾（1990.6- ），男，漢族，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生；

李瑞華（1968.10- ）， 女，蒙古族，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教授。