建設工程招投標中存在的問題與對策

摘要：招投標制度是一種科學合理而且成熟的建筑工程承包形式，我國招投標制度還存在一系列的問題，本文主要對建設工程招投標中存在的法律問題及對策進行論述，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業的健康發展提供建設性建議。

關鍵詞：建設工程；招投標；問題；對策

建設工程招投標制度能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度，是工程承包以及發包的主要形式。隨著相關法律、法規的頒布實施，我國招標投標工作得到了進一步的規范。但投標單位為追求經濟利益，采取違法違規和不正當的競爭行為，致使我國當前建筑工程項目的招標投標中依然存在著一些問題及漏洞。本文主要對建設工程招投標中存在的法律問題及對策進行論述。

一、建設工程招投標中存在的問題

1.對違法亂紀問題缺乏嚴厲監管

招投標制度講究的是公開、公正、公平原則，而依法招標、投標是最重要的措施。但我國對于目前招投標中存在的違法亂紀問題，監管及處罰力度相對薄弱。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，這就導致部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建筑工程招投標活動的具體實施者。由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。這就導致我國建筑承包行業一個強有力的監督機構的缺失，從而對于招投標活動的違法行為無法實施強有力的監管。

2.相互串通，暗箱操作

在招投標過程中，有些投標單位私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，陪標現象也時有出現，投標企業之間私自串標，通過商量集體抬高或者壓低報價，得到中標資格；另外，還有一些承包商因能力有限，為了達到中標的目的，便不惜一切代價拉攏一些企業陪標。

3.化整為零，規避招標

招標企業有時會打法規的擦邊球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求。比如，采取保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規避招標，要求直接發包給某些施工單位。還有一些建設單位不具備自行招標條件，采取邀請招標方式，自行選擇幾家建筑施工企業投標報價。

總之，在建設工程招投標存在的問題很多法律問題和漏洞，比如明招暗定、資質掛靠等，很容易成為滋生腐敗的土壤，再加上權力運作缺乏程序規范，缺乏制約和透明度。施工方中標后，層層轉包、分包、其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。

二、建設工程招投標中問題的解決對策

1.嚴格執法，加大對違法亂紀的監管

我國頒布一系列法律法規，在規范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，保證工程質量方面，取得了明顯的成效。因此要加大嚴格執法的力度，實現對操作程序上的監督與交易現場形式上的監督，對于查出的違法違規行為，要做到違法必究。

另外還要轉變監管方式，加大對于招投標企業的監管。首先，要加大對于招投 標的備案制度，切實落實好招投標書面報告制度，對招標結果進行及時的公示；其次，為建筑企業建立信用檔案，將招投標過程中企業存在的不良行為進行備案，并將企業的信用狀況與招投標聯系起來，對于信用嚴重程度存在問題的企業，禁止其投標。另外，也可建立民眾投訴舉報機構專門受理招標中的不法行為。除此之外，剔除地方保護主義觀念，依法行政對于招投標的管理來說也是相當重要的。

2.加大打擊力度，防止暗箱操作

加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度、招標負責人終身負責制等防止暗箱操作。首先加大處罰力度，在刑法中增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒寬免制度，使有關機關盡早發現違法行為并采取相應措施。在規定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，同時還鼓勵揭發其他串通者的行為。還可以通過公布發現串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規定在一定年限內不能進入該市場。最后實施招標責任人終身責任制度，消除串標、陪標現象。如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的陪標現象，從源頭上杜絕了工程腐敗現象的形成。

3.規避招標的技術手段

工程建設項目招投標中化整為零，規避招標的現象，主要是招標單位的尋租導致的，可以通過一些技術手段從源頭上解決規避招標的問題。具體的措施有幾個方面：一是加強工程監管；二是變革工程發包依據；三是否需要公開招標的發包依據由原來的初步概算變為有權部門審核；四加大工程跟蹤監管的力度。除此之外，轉變觀念、鼓勵公平競爭、實施科學的評標方式也是有效的解決措施。

總結

綜上所述，招投標制度是一種科學合理而且成熟的建筑工程承包形式，它的科學實施關系著建筑工程的質量，關系著人民的生命財產安全，也關系著建筑行業能否健康蓬勃的發展。因此，采取相關措施解決招投標過程中存在的問題，對于進一步加強建筑市場管理和規范建設市場的秩序，逐步減少和消除存在的隱患，為建筑行業營造和諧的招投標環境來說至關重要。

參考文獻：

[1]于廣勇.建設工程招投標中存在的問題及解決措施.環球市場信息導報，2013-6-4

[2]廖義東.對當前建筑工程項目招投標若干問題的思考.中國新技術新產品，2010

作者簡介：

劉志軍（1978- ），男，本科，講師，河北軟件職業技術學院，研究方向：經濟法、刑法學、法理學。