我國遭遇反傾銷制裁的特點及原因分析

摘要：反傾銷作為一種公平貿易的保護措施被世界各國認可，其本質在于對非公平的貿易起到保護國內產業的作用。然而國際貿易實務中，反傾銷被廣泛應用于貿易保護中。我國作為主要出口國遭遇反傾銷調查的數量逐年增加，這對我國經濟增長以及出口產業的發展影響頗大。本文結合1995年到2012年間反傾銷制裁的案件情況以及出口企業的基本狀況，對我國所遭遇反傾銷調查的特點及原因進行分析，并基于這些分析提出應對策略。

關鍵詞：反傾銷調查；特點分析；原因分析；應對策略

一、我國遭遇反傾銷的主要特點分析

1.遭遇反傾銷制裁的數量居世界之首

本文選取1995年到2012年之間，我國遭遇反傾銷制裁的數目進行研究，我國遭遇反傾銷制裁在2009年之前呈現逐年遞增的狀態。金融危機爆發后，全球經濟增速放緩，各國更加注重自己國內經濟的發展，因此展開了新一輪的反傾銷調查，反傾銷調查的數量也大幅度增加。從2007年起我國遭遇的反傾銷制裁數急速上升，且在2009年達到最大值共56起。隨著全球經濟的逐漸復蘇，反傾銷的案件數量也有相應的適度減少，但整體來看我國遭遇反傾銷調查的數量仍占全球當期反傾銷調查的30%以上，居世界首位。

2.反傾銷制裁的產業具有針對性

表一顯示，1995年至2012年間國外集中對我國的化工產品、賤金屬及其制品、機械與電子設備及產品、紡織原料及紡織制品進行反傾銷制裁，針對這四類產品的反傾銷制裁數占總數的70%以上，可見國外對我國出口發起的反傾銷調查不僅數量大而且具有強烈的針對性。如化工產品及相關行業近幾年的平均出口額占總出口額的4.5%，賤金屬及其制品占8%左右，機械與電子設備及產品占44%，紡織原料及紡織制品占13%， 可以很明顯地看出我國遭遇反傾銷調查數量最多的產業也是我國主要的出口產業。

例如，對化工產品的反傾銷調查主要集中于印度，因為印度的化工產業具有一定的科技含量，同時具有資本密集和規模經濟的特征，因此其對于國內化工產業的保護度很強，對來自中國的化工產品進口采取頻繁的貿易保護措施。

3.發展中國家作為反傾銷的發起國逐步增加

從表二可以看出，目前我國遭遇的反傾銷制裁除了傳統的反傾銷使用者，如美國、歐盟等發達國家外，印度、巴西、土耳其、阿根廷等發展中國家也大量對我國使用了反傾銷制裁。其中對我國反傾銷制裁最多的國家是印度，共122起，其次是美國、歐盟。相較美國、歐美等發達國家對我國發起反傾銷調查的數目有增無減的情況，近幾年發展中國家對我國的反傾銷調查卻是更加快速的增長。除了印度，還有阿根廷、土耳其、哥倫比亞等發展中國家對我國的反傾銷制裁數居多。這些國家所發起的反傾銷調查有近20%都是正對中國發起的，這些國家的經濟結構與我國的相似，在貿易中優勢產業趨同，因此更容易發生貿易摩擦。這也是近幾年我國遭遇反傾銷調查的新特點。

二、我國頻繁遭遇反傾銷的原因分析

1.在國際經濟形勢下，貿易保護主義抬頭

我國遭遇反傾銷調查的數目逐年上升的最主要原因是當前國際經濟形勢下，新貿易保護主義的抬頭。全球經濟在經歷了十數年的迅猛增長之后，經濟增長進入了放緩期，而中國以其獨特的社會主義市場經濟體制維持著穩步的增長態勢，基本保持在10%以上的經濟增長率。隨著經濟的增長，我國企業的規模不斷擴大，加之勞動密集型的產品成本較低，自然為我國出口貿易帶來價格優勢。而由美國次貸危機所引發的全球經濟危機使得各國經濟放緩、投資減少、失業率增加，在面對來自中國較低成本的出口，其國內產業面臨嚴峻的挑戰，于是各國紛紛利用反傾銷來實現對國內產業的保護。而反傾銷作為WTO所允許的予以保護公平貿易的合法措施，相較關稅壁壘等實施過程更加靈活，無須司法程序的介入，也不必受國際協議的約束，只需要國家相關行政機構即可發起實施。因此成為很多國家進行貿易保護的首選措施。

2.以美國為主對我國“非市場經濟”的定位

自我國加入WTO以來，美國、歐盟等國家都視我國為“非市場經濟”國家，而在反傾銷中帶有歧視性的使用不公平的價格來征收反傾銷稅。WTO《反傾銷協議》中規定，對于非市場經濟國家的產品，確定其價格時存在一定的困難，進口國可以選取WTO成員國相同產品的價格、或者選取第三個國家國內相同產品的價格以確定該產品的正常價值，而此處的第三國即為原出口國的“替代國”。在實踐中，進口國在選取“替代國”時，往往選取一些產業不夠發達、市場價格偏高的國家作為替代國，造成起訴的產品成本遠遠的高于我國國內的市場價格，這樣就很輕易地認定我國產品存在傾銷，并征收高昂的反傾銷稅。例如在2005、2006年的漆刷反傾銷一案中，來自我國的漆刷產品先后遭遇了美國和歐盟的反傾銷調查。2005年美國以我國漆刷傾銷為由進行了反傾銷調查，在確定正常價值時，其選取了斯里蘭卡作為我國的替代國，從而確定了漆刷產品27%的傾銷幅度。歐盟在2006年也同樣提出我國漆刷產品的反傾銷調查，效仿美國同樣選取斯里蘭卡作為替代國，確定了69%的傾銷幅度。實際上，以斯里蘭卡作為漆刷替代國是嚴重不公平的，其國內生產漆刷的廠商一共只有兩家，而我國僅面向歐盟出口的生產廠商就有100多家，斯里蘭卡的生產主要原料來自于進口，而我國漆刷的生產原料大部分來自于國內資源，這樣懸殊的生產規模必然會造成成本的極大差異。而美國和歐盟選取產業明顯落后于我國的斯里蘭卡作為替代國以確定我國產品的正常價值，必然導致我國的傾銷行為的認定。

3.我國出口產業及市場的結構性問題

我國出口產品的機構不合理。我國出口的大部分產品集中于資本密集型或者勞動密集型等低附加值的產品，因為我國勞動力及資源的廉價，我國出口產品以低廉的價格優勢很順利的進入到國外市場并深受消費者的喜愛，如化工產品、玩具、服裝等。這樣既阻礙了我國該科技的進步與發展同時也輕易地成為國外反傾銷的對象。

其次，我國出口市場過于集中。據統計我國出口總量中有近65%是面向歐美的，我國出口企業大部分都集中在歐盟、美國等市場，這樣大幅度地增加了產品的供應量，而其國內并沒有相應的增加需求，因此各出口企業只能通過壓低價格來競爭市場，這樣就更加造成了進口國的抵觸和反抗，進而向我國出口商發起反傾銷調查。此外，我國出口商在遭遇一國反傾銷調查而失去市場后，往往會集中涌向第二個國家進行出口，這樣的結果必然會再度遭遇反傾銷的命運。如此集中的出口市場使得我國出口失去了主動性，而只能被動的挨打。

4.出口企業綜合實力不足，應訴效率低

由于我國出口企業的綜合實力不足，缺少市場戰略眼光，沒有從長遠的角度進行合理的發展規劃，而只是著眼于眼前的利益，為了獲得更大的市場份額進行惡性競爭而不斷壓低價格。在實踐中，企業在進入一國市場前沒有進行全面的市場調查，往往哪里有利就投哪里，在此種缺乏全面調查的趨利投資下，只會導致競爭更加激烈，價格更低，隨之更容易被國外提起反傾銷調查。

此外，我國出口企業的應訴能力和積極性低， WTO《反傾銷協議》規定：“如任何利害關系方不允許使用或未在合理時間內提供必要的信息，或嚴重妨礙調查，則初步和最終裁定，無論是肯定的還是否定的，均可在可獲得的事實基礎上作出。”反傾銷作為一種保護公平貿易的合法手段，是WTO協定賦予一項法律權利，在面對國外提出的反傾銷調查時，出口企業應從法律的角度尋找應對的措施。然而現實是，當一國向一類產品提起反傾銷調查時，大部分企業選擇冷漠對待，使其輕易地被確定傾銷行為的存在，進而被征收高昂的反傾銷稅。出口企業面對反傾銷調查是的冷漠并不是巧合，而是其應訴能力和積極性低造成的。因為企業的綜合實力不足，所以企業缺乏應訴反傾銷調查的人才，其次高昂的應訴費用使得企業難以負擔；另外企業在面臨反傾銷調查時存在僥幸心理，認為這是國家的事情而不愿冒此風險應訴。

三、我國應對國外對華反傾銷的策略

首先可以適當提出反傾銷規避策略。反傾銷規避是指是指一國商品在被另一國征收反傾銷稅的情況下，出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅的方法和行為。企業在出口時應調整好企業的戰略，提前做好準備以規避反傾銷訴訟帶來的損失與風險。

其次引導企業調整出口戰略、提高應訴能力。企業在出口之前應對進口國市場進行全面的調查，包括同類產業競爭者的生產規模、銷售量以及正對進口國的產業政策、貿易環境、法律法規等。在充分了解進口國市場的基礎上制定企業的出口戰略，趨利避害，優化出口產品結構。企業在調整戰略的同時應該抓住國際經濟復蘇的大好時機，實現企業結構的優化。轉變低價營銷的觀念；加大科技的投入，研發開發新產品以實現產業從勞動密集型向資本、科技密集型轉化；生產管理向國家化發展，樹立品牌意識，發展品牌效應，以提升企業的國際競爭力。產業內部也可聯合發展行業協會，成立專業的應訴團隊，這樣既可以由行業協會代表零散企業應訴，提高勝訴可能，降低訴訟成本，也可以充分發揮行業協會的主動性，代表國內企業向國外進口商提起反傾銷訴訟，以保護國內產業的利益。這樣可以真正的從整體上提高中國企業的反傾銷應訴能力。

參考文獻：

[1]馮巨章.國際反傾銷實證分析：1995-2006 年[J].財貿經濟，2008（9）

[2]王林.金融危機期間我國遭受國際反傾銷的特點及原因分析[J].經濟管理研究，2012（3）

作者簡介：

王海霞（1986- ），女，山西人，北京理工大學管理與經濟學院應用經濟系12級碩士，研究方向：應用經濟；

張曉 （1960- ），女，河南人，博士，副教授，北京理工大學管理與經濟學院研究生教育中心主任，研究方向：國際貿易。