產業結構升級背景下內蒙古企業社會責任推進機制構建研究

摘要：企業履行社會責任是產業結構升級的內在要求，具有促進產業結構優化升級的效應。資源型產業是推動內蒙古經濟發展的支柱產業。內蒙古生態環境脆弱，發展資源型產業與環境保護的矛盾日益突出。部分企業對資源進行掠奪性開發，對周邊環境破壞嚴重，激化了社會矛盾，造成惡劣的社會影響，企業承擔社會責任具有特殊性和緊迫性。在內蒙古產業結構優化升級的關鍵時刻，必須同步推進企業社會責任建設，決不能再走先發展，后治理的發展模式。文章構建了以政府為主導，以企業為主體，以社會利益相關者為重要推動力量的政府——企業——社會三位一體的企業社會責任協同推進機制的理論構架，并對其作用機理進行了詳細闡述。

關鍵詞：內蒙古；企業社會責任；推進機制；構建

一、產業結構升級背景下企業履行社會責任的必然性

2008年以來率先在發達經濟體中爆發的金融危機與債務危機，實際上就是發達國家在二三百年的工業化進程中所積累的結構性矛盾在21世紀的一次集中性爆發。受資源與環境約束，新興市場國家的結構性矛盾也愈來愈成為制約經濟持續增長的最大障礙。當前，世界經濟已進入產業大融合階段，伴隨著這種融合，世界經濟極有可能出現二次探底。為了化解上述矛盾與危機，實現可持續發展，在產業大融合背景下推進經濟結構大調整已成為發展中國家的戰略性抉擇。從金融危機以來的情況看，無論是國內還是國外，這種結構大調整都需要處理好經濟增長與環境協調發展的問題。在這種背景下，企業社會責任問題越來越引人注目，企業自覺承擔和履行社會責任已經成為一種國際潮流。從企業社會責任問題入手來探討經濟持續增長與社會和諧發展問題，無疑是一個恰當的切入點。

（一）企業履行社會責任是產業結構升級的內在要求

改革開放30多年來，我國采取的是一種低附加值、高污染、高能耗的經濟增長模式，經濟高速增長的同時，付出了巨大的環境代價。雖然目前我國的經濟總量已經躍居世界第二位，但是多數產業仍處于全球產業鏈的低端，劣勢地位沒有根本改變，經濟結構尚不合理，增長方式仍較粗放，經濟增長與資源環境矛盾突出。在這種情況下，必須引導企業努力轉變發展方式，走新型工業化道路，實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這與推進企業社會責任的要求是一致的。

產業結構升級本身就包含著經濟升級和社會升級兩個方面的含義。現如今，企業參與市場競爭、獲得可持續生存與發展能力，已經不再單純依靠過硬的產品、具有競爭力的價格和細致周到的售后服務等硬實力，而必須靠硬實力與軟實力的綜合集成與功能互補。產業結構升級對企業提出了更高的要求。在產業結構升級背景下，政府淘汰落后產能的力度將加大，一批高能耗、高污染、高排放、低效率的企業將被強制關停。企業作為我國經濟發展的微觀載體，理當順應產業結構升級的要求，自覺調整其管理策略和經營戰略，將社會責任管理納入企業戰略管理的一部分，提升企業責任競爭力。

（二）企業履行社會責任有助于產業結構升級目標的實現

企業履行社會責任具有促進產業結構優化升級的效應。按照企業社會責任國際標準的規定，企業除了創造物質財富外，還應對全社會承擔責任，保障勞工權益、保護環境、發展慈善事業等，這與科學發展觀的要求有吻合之處。勞動力綜合素質的提高、科技進步和勞動生產率的提高都是促進產業結構不斷優化升級的重要因素。企業執行社會責任國際標準無疑將促進我國產業結構向更合理的方向發展，實現經濟資源、勞動力資源、資金資源、科技資源等在不同層次產業間的合理優化配置，從而促進我國產業結構進一步優化升級。

推進企業社會責任，有利于要求企業加強資源節約和環境保護，認真落實節能減排責任，積極發展循環經濟，降低污染物排放，提高資源綜合利用率，堅持走低投入、低消耗、低排放和高效率的發展道路，把粗放型經濟增長轉變為集約型經濟增長。因此，企業切實履行社會責任，對轉變發展方式，提高發展質量和效益，實現經濟社會協調發展和可持續發展，具有十分重要的意義。企業社會責任從本質說就是要構建企業與社會和諧發展的愿景。產業結構優化升級的目標是使資源配置最優化和宏觀經濟效益最大化，實現企業、環境、社會的可持續發展。可見，產業結構升級目標與社會責任最終目標是一致的，即可持續發展。企業加強社會責任建設有利于產業結構升級目標的實現，反之，則會阻礙產業結構升級進程。

二、內蒙古推進企業社會責任建設的緊迫性與特殊性

“十一五”期間內蒙古經濟高速發展，經濟結構調整中取得了初步成效。“十二五”開局之年的2011年全區工業增加值占地區生產總值的比重首次超過50%，工業化水平進一步提高。但從整體發展質量看，我區在經濟結構調整中還存在第三產業亟待做強做大、產業結構升級緩慢、區域發展不平衡、內需乏力、資源環境代價依然較大等問題。通過經濟結構調整提升經濟質量，已成為當前乃至今后相當長一段時間內的首要任務。

內蒙古自治區是我國的資源和能源大區，我區的優勢產業大多分布在鋼鐵、機械、化工、煤炭、食品、電力、制藥等與環境緊密相關的行業。2011年國務院頒布的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》將內蒙古定位于國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，為內蒙古產業發展指明了方向。“十二五”期間要大力發展非資源型產業和戰略性新興產業，這并不意味著我區今后不要發展資源型產業。事實上，內蒙古經濟社會發展所處階段的特殊性和資源富集地區產業的比較優勢，都決定了在“十二五”及今后相當長的一段個時期，資源型產業仍將是推動自治區經濟發展的支柱產業。高耗能、高排放、低利潤是資源型產業的突出特征。近幾年，內蒙古單位生產總值能耗雖然有所下降，但在國內各省區的排名始終處于前幾位的水平。內蒙古生態環境十分脆弱，發展資源型產業與環境保護的矛盾日益突出。有部分企業對資源進行掠奪性的開發，對周邊環境的破壞非常嚴重，激化社會矛盾，嚴重影響社會穩定，造成惡劣的社會影響。長此以往，必將使資源與環境難以為繼，破壞社會公平與正義，影響企業與社會的可持續發展。內蒙古自治區地處祖國北部邊疆，境內多民族聚居，北部同蒙古和俄羅斯等國接壤，邊境線較長，內蒙古自治區的和諧與穩定，對民族團結和我國北疆的和平與安寧至關重要。

《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出：把建設環境友好型、資源節約型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持用發展的辦法保護生態，促進人口集中、產業集聚、資源節約，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。在這種背景下，企業社會責任的建設將會受到更多的監督，那些不履行社會責任的企業必然會受到社會的懲罰，受到市場的拋棄。這就要求企業在整個社會大環境中要與其他利益相關者一起相互依存，共同承擔社會責任。經過改革開放30多年的發展，內蒙古企業已經具有了承擔更多社會責任的內在動機與客觀條件，一些企業已經在市場上具備了一定的競爭力， 理應承擔更廣泛的社會責任。內蒙古產業結構升級迫在眉睫，在產業升級的關鍵時刻，決不能走先發展，再治理的發展模式，必須同步推進企業社會責任建設工作，在生態建設與環境保護中實現產業結構的優化升級，實現內蒙古經濟又好又快發展。

三、政府主導型企業社會責任協同推進機制的構建

（一）政府主導型協同推進機制的理論架構

在不同國家以及不同的歷史時期，企業社會責任的驅動力量與作用機制并不完全相同。在西方，成熟的市民社會、不斷興起的社會責任運動、各種非政府組織的推動與監督，迫使企業將社會責任納入自己的公司信條。在企業社會責任問題上，西方國家或政府往往保持著“中立態度”，通過完善立法和嚴格執法引導企業自覺承擔社會責任，企業履行社會責任是社會公眾與企業博弈的結果。而在我國，由于市民社會發育不成熟，民間團體形成的比較晚，對我國企業的影響力還很不夠。這種市民社會的幼稚和不成熟導致社會力量不足以對企業社會責任行為形成實質性的驅動。因此，在我國當前強政府、弱社會的現實條件下，企業社會責任的履行，主要是政府權力和企業權力的博弈與平衡。對于發展中的內蒙古自治區而言，地方政府在企業社會責任推進機制中起著不可替代的主導作用。

企業社會責任的推進機制的構建是一項系統工程，需要政府、企業和全社會共同努力才能實現。符合內蒙古自治區區情的企業社會責任推進機制應該是政府主導型的政府——企業——社會三位一體的社會責任協同推進機制。在該系統內，企業推進機制、政府推進機制、社會推進機制可視為企業社會責任協同管理系統下的三個子系統。企業社會責任協同推進的核心理念是通過調動企業、政府和社會的各方力量，促進企業社會責任管理系統的組織、信息、資源等各種要素的有效整合，實現系統協同效應最大化，推進系統走向有序化，實現企業社會責任的最優化即利益相關者的均衡，使經濟效益、社會效益和生態效益動態平衡發展。在該機制下，要合理界定政府與企業與各自的職責與功能。政府應尊重企業的主體地位，對企業社會責任的履行起到引領、規制、督導和推進的作用。同時鼓勵和培育社會力量參與企業社會責任的監督。總之，企業社會責任協同推進機制就是以政府為主導、以企業為主體、以社會力量為促動的政府——企業——社會三位一體的協同推進機制。

（二）政府主導型協同推進機制的作用機理

1.企業內部推進機制——動力與能力的耦合機制

企業存在的目的是為了生存、發展、獲利。企業實施社會責任行為與否是基于企業自身成本、收益的權衡。企業社會責任與企業利益從根本上看并不沖突。企業社會責任要求把社會責任理念全面融入企業發展戰略、企業經營和企業文化，有利于創新發展理念，激發創造活力，提升品牌形象，從而有利于提高職工素質，增強企業凝聚力，擴大企業社會資本，增強企業責任競爭力，促進企業價值的提升。可見，承擔企業社會責任有助于企業實現經濟效益與環境效益的雙贏。

對利潤的追求是企業履行社會責任的內在動力，但僅有動力是不夠的。從長期看，企業社會責任的履行只有與企業核心能力相平衡，才能保證企業社會責任履行的可持續性。企業履行社會責任的程度不能無限放大，必須與企業的核心能力在時間和空間上相匹配。企業履行社會責任的能力取決于企業的經濟實力，從長遠來看，企業的經濟實力又取決于企業的核心競爭力。只有企業履行社會責任的動力和能力在一定范圍內實現耦合時，才有可能導致企業社會責任的自覺履行。

2.政府推進機制——約束與激勵的配合機制

企業對利益最大化的追逐是企業履行社會責任的邏輯起點。但是，對經濟利益的追求與核心能力只是為實現企業社會責任自覺履行提供了可能性，要把這種可能變為現實，還需要強有力的外部約束與監督，這是實現企業社會責任履行的必要條件。政府對企業社會責任的職能首先體現在立法和監管方面，法制是落實企業社會責任的基本保障。國家以法律規制的形式將企業各項責任上升為具有強制性的行為規范，并嚴格執法，同時為企業履行社會責任提供法律上的支持。如果企業拒絕履行法律責任或者沒有履行法律責任的能力，將會受到法律的強制或懲罰，企業將失去生存的合法性。只有完善外部監督約束機制，企業履行社會責任的動力才會被強化和內化，企業社會責任履行才能由被動的適應變為自覺的行動。

約束不是最終的目的，企業社會責任的實現，不僅僅需要法律被動地強制性要求或者事后的處罰，更多地應通過事前積極的引導和鼓勵。目前，我國企業的社會責任意識和責任管理能力還不夠強。政府應采取各種積極的扶持政策，激發企業履行社會責任的積極性和主動性，使真正履行社會責任的企業在履行社會責任的過程中不但樹立了良好的社會形象，還能得到經濟實惠，從而企業履行社會責任的能力得以加強，步入良性循環。為了激發企業履行社會責任的積極性和主動性，政府可以通過產業政策指導、自主創新政策支持、投資環境改善、金融信貸支持等方面的優惠政策，將企業社會責任的各項要求貫徹到政策之中，充分調動企業履責的積極性。激勵機制與約束機制是相輔相成、缺一不可的，兩者的有效配合，才能真正發揮政府的推進作用。

3.社會推進機制——利益相關者平衡促動機制

企業的利益相關者包括股東、員工、消費者、社區、商業伙伴和環境等，他們是企業發展的關鍵性因素。按照利益相關者理論，企業在追求自身利益最大化的同時，還要兼顧利益相關者的各種訴求。社會推進機制是一種平衡促動機制，企業需要在與各利益相關者集團以及社會道德、社會倫理的博弈中取得平衡。首先是社會大眾的共同利益推動形成共同價值觀，進而推動形成社會運動和社會壓力集團，并且把這種壓力施加在企業身上，從而事實上影響到企業的利益實現，然后才有可能通過企業趨利避害的動機來修正企業的行為，從而實現企業利己和利他的統一。企業最大的社會責任，既不是企業利益最大化，也不是公共利益最大化，而應當是企業利益和公共利益的兼顧，以及在追求企業利益的同時，實現與包括股東在內的各利益相關方的期望與訴求的動態平衡。社會的多元化發展、利益相關者維權意識與維權能力的提高、非政府組織的發展壯大，均有利于搭建企業與社會的對話平臺與溝通機制，構建企業社會責任的平衡促動機制。

參考文獻：

[1]陳佳貴.企業社會責任研究報告（2010）[M].社會科學文獻出版社，2010（11）

[2]劉長喜.企業社會責任與可持續發展研究——基于利益相關者和社會契約的視角[M].上海財經大學出版社，2009（10）

作者簡介：

梁勇，男，呼和浩特市人，管理學碩士，內蒙古財經大學會計學院副教授，研究方向：會計理論與實務。