資源型城市可持續發展能力提升的對策研究

摘要：鄂爾多斯市的經濟增長模式在知識經濟的新時代面臨諸多局限與制約，鄂爾多斯經濟發展面臨一個全面升級的臨界點。本文從提升可持續發展的能力入手對鄂爾多斯市進行深入研究。

關鍵詞：鄂爾多斯市；資源型城市；可持續發展能力

基金項目：國家社會科學基金資助項目（BJXM2012-19）

“資源型城市是一種以職能分類的城市類型，其主要是指以礦產、森林等自然資源開發和加工產生或發展起來，并以資源供應為主要職能的城市。”其興盛和衰退都受到資源的強烈約束，資源豐富是資源型城市發展的比較優勢，通過發展具備比較優勢的資源型產業獲得經濟的長期增長。但是隨著資源的逐漸枯竭及主導產業的衰退，諸多資源型城市出現了一系列的經濟和社會問題，這些問題不可避免地影響到這些城市的進一步發展。

鄂爾多斯市是內蒙古“呼包鄂”金三角的重要組成部分和全國重要的能源基地，豐富的資源使得鄂爾多斯市的經濟迅速發展，但由于處在初級的、低層次的生產要素的集中階段，使鄂爾多斯市的經濟增長模式在知識經濟的新時代面臨諸多局限與制約，鄂爾多斯經濟發展面臨一個全面升級的臨界點。如何在更大空間、更高層次上創造具有可持續性的新型經濟體系是鄂爾多斯未來發展要解決的核心問題。基于此，本文將研究內容鎖定為鄂爾多斯市的可持續發展，旨在為鄂爾多斯市經濟的持續發展提供依據，進而探尋其能力提升的基本思路與對策。

一、鄂爾多斯市自然生態狀況與社會經濟發展現狀

（一）鄂爾多斯市自然生態狀況

1.自然地理概況

鄂爾多斯市地處內蒙古自治區西南部，總面積86752平方公里，屬“呼包鄂”金三角地區。東部臨近環渤海經濟圈，形成與京津城市密集區、晉北經濟區、遼寧城市密集區的聯系，西部溝通我國西北，與寧夏、蘭州、西寧等經濟區聯系，是我國西部大開發的前沿和東中西結合部，在國家西部大開發中具有承東啟西的戰略作用。

2.資源概況

（1）煤炭和天然氣儲量巨大，全國位置突出

鄂爾多斯市煤炭的儲量大、分布廣、埋藏淺、易開采，以高發熱量、高揮發性、高灰熔點、低灰、低硫、低磷的“三高三低”聞名于世是鄂爾多斯市能源礦產中的最大優勢。目前已探明煤炭儲量1496億噸，約占全國總探明儲量的1/6，占內蒙古自治區探明儲量的1/2。天然氣資源也是我國主要的集中區，是我國第一個探明地質儲量超過萬億立方米的大氣區。

（2）無機化工資源品種齊全，建材資源遍布全境

鄂爾多斯市的無機化工資源品種齊全，蘊藏豐富。主要有天然堿、芒硝、食鹽、硫黃、泥炭等，具有廣闊的開發潛力和市場前景。建材資源遍布全市8個旗（市）是鄂爾多斯市境內的又一大優勢資源。

3.生態狀況

鄂爾多斯市位于內蒙古高原的鄂爾多斯高原，是全國生態環境最為脆弱的重點地區之一。東部為丘陵山區，西部為波狀高原區，屬典型的荒漠草原，中南部為沙漠區，庫布其沙漠居北，毛烏素沙漠位南，是國家“三北”防護林的主要地段和鄂爾多斯細毛羊的主產區；北部及南部邊緣為平原區，屬黃河、無定河沖積平原。鄂爾多斯市屬典型的溫帶大陸性氣候，降水量少且集中，風大沙多，植被稀疏，水土流失嚴重，自然災害頻繁。

（二）鄂爾多斯市社會經濟發展狀況

“十一五”期間，鄂爾多斯市實現了資源開發的跨越式發展，主要經濟指標進入我國地級市前列，2012年鄂爾多斯市地區生產總值完成3656.8億元（圖1），扣除價格因素，比2011年增長13.0%。第一產業完成增加值90.14億元，增長3.6%。第二產業完成增加值2213.13億元，增長15.4%。其中，工業完成增加值1971.68億元，增長15.6%；建筑業完成增加值241.45億元，增長13.5%。第三產業完成增加值1353.53億元，增長9.8%。

2012年全市地方財政總收入完成820.0億元（圖2），同比增長3.0%。公共財政預算收入完成375.51億元，同比增長8.5%。 全年公共財政預算支出485.82億元，同比增長8.8%，其中，城鄉社區事務支出93.71億元，同比增長29.0%；教育支出62.26億元，同比增長26.1%；農林水事務支出58.62億元，同比下降3.6%；社會保障和就業支出42.50億元，同比增長11.5%；醫療衛生支出21.07億元，同比下降17.2%；節能環保支出13.0億元，同比增長43.3%；科技支出4.80億元，同比下降32.5%。

二、鄂爾多斯市實現可持續發展面臨的問題

近年來，鄂爾多斯市經濟快速發展，經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，成為內蒙古自治區的投資熱土。在經濟快速發展的背景下，如何實現可持續發展，成為鄂爾多斯市目前所面臨的問題。

（一）經濟增長方式粗放，加大資源利用壓力

工業是鄂爾多斯市經濟的主體。近年來，由于鄂爾多斯市工業生產太過于依賴自然資源，導致部分自然資源枯竭退化，優勢資源因缺乏科學規劃和充分的準備工作而遲遲不得開發。

鄂爾多斯市資源優勢不可持續，工業集中度低，集約開發水平低。長期以來，生產過量、消耗過量、浪費過量、大量廢棄的生產和消費方式沒有得到根本改變，全市的非煤產業比重小，資源綜合利用率低。以煤炭為例，全市各類煤礦的回采率僅為30%。從產業結構看，各產業的關聯性不強，產業鏈短小，尚未形成各相關產業的有序對接，沒有形成上、中、下游產業結構科學、布局和諧的產業集群。各產業科技、信息、人才等要素占比例過低，高技術產業占規模以上工業增加值的比重僅為10%左右。

（二）產業結構不合理，抑制了經濟發展

鄂爾多斯市經濟增長過分依賴資源產出，產業結構單一，特別是高新技術產業比重極小，隨著城市的發展，礦山開發隨著資源的枯竭其產量將不可避免地下降。 鄂爾多斯市輕重工業比例失調，依賴重工業（以采礦業為主）的發展方式，必將造成經濟結構遞進速度慢，經濟穩定性差的后果，而且，粗放型發展模式會造成支柱產業單一，產品初級化和附加值低，經營粗放和經濟效益差的發展格局。這種發展方式下的城市經濟彈性和回旋能力很小，一旦外界條件發生變化，城市經濟將會被沖擊，不利于可持續發展。

（三）經濟高速增長破壞生態環境

1.植被破壞嚴重，水土流失加劇，沙化面積呈擴大趨勢

鄂爾多斯市沙漠化土地占國土面積48%，近年來雖加大了生態建設力度，部分地區的生態惡化趨勢有所緩解，但因工業發展、人為破壞及沙塵暴等多重因素的影響，治理速度仍舊落后于沙化速度，沙化趨勢仍亟待扭轉。

2.地下水資源開發利用不合理，水資源短缺

鄂爾多斯市對地下水的開發利用不夠合理，存在亂開亂采和潛水、承壓水的混采的現象，在工農業生產相對發達的地區，生產井密布致使地下水位連續下降，一方面，由于部分地區地下水超采，使漏斗面積不斷擴大；另一方面，在水資源的管理上，缺乏合理利用地下水資源的調控手段。水資源浪費嚴重，導致水資源短缺，制約經濟的發展。

3.工業污染加劇，生態系統負重

近年來，鄂爾多斯市在環境治理上初見成效，但生態環境整體惡化趨勢并未完全遏制，環境污染問題依然存在。一些地區為了追求一時經濟增長，發展低水平、高耗能、高污染的項目，企業生態發展難以為繼。許多企業不上環保設施或者上而不用。“五小”工業屢禁不止，特別是小煤礦，加劇了資源的破壞和浪費，也加深了環境污染。

三、提升鄂爾多斯市可持續發展能力的對策選擇

鄂爾多斯市近十年的高速發展，源于依托優勢自然資源的工業化之路。但其經濟發展起步晚、時間短，還屬于重化工業發展初級階段，經濟發展面臨諸多問題，發展方式亟待轉變。鄂爾多斯可持續發展需要以可持續發展戰略統籌全局，轉變經濟增長方式，構建以循環經濟為主要特征的經濟發展模式，走環境友好型的和諧發展之路。

（一）提高資源高效利用能力

發展循環經濟需要改變現有利益格局，把生態環境和基本資源作為生產要素引入市場“流通”，設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，并規定其交易和補償機制。鄂爾多斯要想盡早走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢等到充分發揮的新型工業化道路就要通過發展循環經濟，轉變增長方式。

（二）提升科技支撐能力

產業結構的調整對于實現可持續發展的目標，提升可持續發展能力具有重要意義。鄂爾多斯市要抓住我國產業調整的歷史機遇，憑借較為雄厚的財政實力，進行產業結構的調整，加快科技產業的發展。按照可持續發展要求，第一產業要重點解決水資源消耗過多的問題，迅速改變農業用水過多，浪費嚴重的狀況。第二產業首先要促進生產技術和工藝的進步，其次要促進電子設備、電氣設備、交通設備、機械裝備、電子以及其他先進制造業等輕污染產業的發展，加快對化工、造紙、冶煉、電力等污染大的產業的技術改造，減少自然資源消耗和污染排放量，促進環保產業的發展。第三產業發展水平的提升，需持續優化三次產業結構，同時推進技術創新，加速高新技術產業發展。

（三）提高創新人才資源培育開發的能力

當前，鄂爾多斯市人力資源的結構性矛盾較為突出，整體受教育程度與經濟發展水平不相適應，經濟、社會發展所急需的各類人才相對匱乏。優先發展教育，提供人力資本支持要以優化教育資源為目標，推進基礎教育均衡發展。要以培養高素質、高技能實用型人才為目標，加快發展職業教育。

（四）提高生態和諧發展的能力

鄂爾多斯市必須堅持可持續發展戰略，把保護環境和改善生態作為建設能源重化工基地和提高人民生活質量的重要內容，進行經濟結構的調整，充分發揮市場機制的作用，大力推進清潔生產，完善法規政策，創新制度、創新科技，解決重點和難點問題，努力實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合，人口、資源、環境與經濟的協調發展。要以“防污減排”為前提發展能源重化工，在對生態環境的治理和保護工作中注意分區治理、重點突破。

結語

鄂爾多斯市的發展應該總體規劃，合理布局，把近期發展與長遠規劃相結合，把城市可持續發展與資源的開發利用相結合，把城市人口的發展速度與資源產業的開發規模相結合，把產業多元化調整與資源的耗損速度相結合，樹立以人為本，經濟、社會和生態協調發展的可持續發展觀。

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作者簡介：

王珊（1980- ），女，漢族，內蒙古呼和浩特市人，內蒙古財經大學資源與環境經濟學院講師，碩士，從事人文地理和資源環境的研究。