部委批評部委的“分寸”

作為時政記者，要說我最喜歡的部委，審計署肯定算一個。因為我喜歡它批評別的部委——估計這事，大家都喜歡，這證明了監督的存在嘛，它目前尚屬稀缺。

最近的例子，是審計署剛公布了今年第一號審計公告，里面說，去年查出問題的中央部門還有26億金額未整改。

我看了下報告，“違規”這個詞出現了19處。有“違規”自然就要批評，寫到報告里就是“公開批評”——這顯然是個難題，雖然審計署是“專職”批評的。

說白了，部委之間的關系也類似“同事”，都在國務院屬下，雖然職責所在，但方式方法還是要講。由此，審計報告對部委表揚和批評的拿捏，歷來是個要權衡的問題。

我知道的是，若審計報告里一點表揚都不說，相關部委會“不服氣”，覺得你光看問題不看成績，不公正。不過審計署認為，表揚“點到為止”就行了，“要搞清楚，我們的職責是監督”。

接下來就是怎么批評。政府機關，最看重的就是“定性”問題，所以有關批評性的措辭歷來都是雙方較真的關鍵。

例如“挪用”這樣的詞，部委往往會覺得刺眼，所以審計署有時會在不改變事件認定的情況下，改成諸如“改變資金用途”這樣的表述——其實“改變資金用途”就是“挪用”，只是聽起來不那么“負面”。而且，跟人一樣，各部委也會紛紛強調說產生某個問題“有歷史的原因”，希望審計報告對此也能提及。

但審計署官員覺得，這種修改也給了某些不規范以空間，特別是事關“定性”，一定要嚴肅：比如怎樣算“截留”、怎樣算“隱瞞”、怎樣算“挪用”，都要有一套規范。

這事兒一方面是規范審計署自己，另一方面也是跟各個被審計的部委表明依法辦事的態度——以后再涉及到用詞問題，就直接說明規范如此，諸位就別爭了。

搞清了批評的原則，接下來就是批評誰了。審計報告的“火力”，最近幾年都會涉及到發改委和財政部，而這兩個都是外界看來的強勢部委。

倒也不是審計署故意借兩個強勢部委顯示自己鐵面無私，實在是因為他們是專門負責中央預算管理的兩個部門——用審計署官員的話說：如果不敢得罪他們，這活兒就沒法干了。

外界對此則頗有猜測，擔心審計署經常批評強勢部委，是否會被“穿小鞋”？審計署的官員曾跟我說：要是在縣鄉，部門之間相互“報復”有可能，但現在大家都是中央部委了，不至于因為工作結“私仇”。

此前審計署的高級官員曾專門在內部對此進行過澄清，大意是說，雖然經常審計財政部，但財政部對于審計署的經費，只要合理的，從來沒有不給。

事實上，如果被點名批評的部委后來整改得好，后續的審計報告里也會有所反映，這也算是一種“彌補”。

還有件公眾不太知道的事是，在審計署審計之前，往往還有個部委“悔過自新”的程序，就是讓各部委自查自糾。而為了鼓勵這種“自我批評”，凡部委自查自改的問題——前提是不涉及犯罪——審計署就不再寫在報告里，也就不再對外公布了。

公眾自然會有疑問：部委作為政府機關，他們會積極自查嗎？

會。因為自查的問題不會上審計報告被公開，也就不會難堪。所以部委不會覺得自查多了會自曝家丑，相反，查少了回頭被審計署發現了才真是丟臉——這一舉措看起來很受歡迎，因為有時部委自查發現的違規金額比審計署查出來的還多。

當然，如果部委不服審計署的報告，可以去找國務院說理，具體是找國務院法制辦請求復議。不過，雖然“這個可以有”，但我了解的是，這種打架打到國務院的事，還沒發生過。