論我國民辦高校管理改革的方法研究

摘要：近年來，我國的教育事業有了長足的發展，民辦高等教育成為教育事業的一個重要組成部分。民辦教育是通過資金自籌的方式，以獨立部門形成設立，由公司個人經營具有頒發教育教學文憑資格的形式。民辦高等教育學校現已成為我國高等教育事業中不可少的重要組成部分，在落實社會主義教育事業的改革和促進社會主義教育大眾化中扮演著重要角色。本文從民辦高校管理體制的角度出發，立足于對民辦高校目前的現狀調查基礎上，運用比較、分析的方法，從當代民辦高校的內部管理體制到教師隊伍管理以及經費支出等方面進行調查研究分析，并分析了民辦高校管理中存在的特點和成功的經驗，同時也剖析了其面臨的主要問題和困難，并在此基礎上提出了有效的促進民辦高校在未來發展中的重要對策和建議。

關鍵詞：民辦高校；方法研究；管理改革；分配機制；財務制度

中圖分類號：G647？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0008-02

一、民辦高等學校的內部管理體制

1.校長負責制。校長作為學校的權力實施的核心，擁有辦學的決策權、指揮權、人事權和財政支出權，并且全面負責學校的各項工作。

2.董事會或理事會領導下的校長負責制。董事會為學校最高權力機關，也是學校的核心機關，學校的校長受董事會的領導，主要負責管理學校的一切事務。多數民辦高校實行的都是校董事會領導體制。

現在許多民辦高校的資金來源都是由許多個體籌集組成多合一的整體形式，從而形成了多元化的產業，也就形成了董事會。由個體出資人擔當各個董事，由董事決定高校的一切事務。從目前我國高校體制的改革后來看，民辦院校飛速發展，眾多民辦院校的出現為我國培養了大批的人才，民辦院校建立起校董事會領導體制的同時，也制定了董事會的章程條例，詳細規定董事會人數、職責、權限、選舉和任期年限及會議制度。對學校負責進行領導機制，由董事會做出抉擇和任免校長。校長作為學校的最高行政負責人，受董事會領導，負責學校的一切事宜。

二、校長的權力主要分為以下幾個部分

1.充分發揮領導作用，貫徹國家教育方針，執行國家法律法規。

2.實施學校的發展規劃方案。

3.組織學校的一切教育活動及聘任教師職工。

4.審核學校的決策和管理學校的財政預算和支出。

5.享有董事會的選舉權，對學校工作提出批評和建議的權利。

民辦高校是一種不同于公立院校的獨立民辦院校。在組織和管理上，不同于公立院校的管理模式，民辦高校可以根據自身的實際情況對學校進行整改和探索，并積累成功的經驗。民辦高校的組織機構建制是管理體制的具體形式。民辦高校根據各自學校的辦學規模、辦學類型、專業性質和辦學環境，把不同的院校按等級分類劃分成不同級別的院校。目前我國公立院校都呈現負擔重和人員眾多現象，嚴重地影響了學校自成一體化辦學宗旨。然而，民辦學校自主的尋求切合自身發展的管理體制，組織結構簡單，負擔輕，無包袱的管理體制適應當代學校的發展模式。

三、民辦院校也面臨諸多困難

在城市的大多數民辦高校都存在這種問題，很多人認為民辦高校的教育實力和師資實力沒有公辦院校的雄厚，同時也存在就業問題。大多數學生的家長對民辦院校的就業不看好，他們認為民辦高校的學歷在社會中不被國家和企業認可。其實不然，很多民辦高校都是經過國家認可的，在社會中也具有很強的實力。民辦高校的資金支持和硬件設備方面是無法和公立院校相比的，因此在科研和學生活動方面，無論在規模和參與人數上相比公立院校都是比較薄弱的。

四、民辦高校的教師資源管理的特點

很多優秀教師在民辦高校中擔當主要教學任務，從投資主要團體和投資經費的來源可以看出，我國的民辦高校辦校的宗旨是一種企業行為，屬于“私立”性質，和公辦學校有著很大的區別。教師與學校是在平等與自愿的前提下的“合同”關系，前提是雙方在具備合法的資格的條件下建立合同。校方根據自己的辦學需要安排教師工作，教師則在校方規定之內完成教學任務并取得合法報酬。這種聘任制的勞務關系，一方面節省了大量的資源，提高了人力辦事效率；另一方面給教師更大的選擇空間；同時也利于充分體現教師的自身價值。只要安排得合理，運用得得當，對民辦教學的管理將起很大的積極作用。

1.分配機制的靈活性。民辦高校打破了公辦院校長期以來存在的“論資排輩”的現象，省下了過剩的教師資源，使整個學校的負擔減下來，在市場競爭中搶得先機。工資水平是以市場為定向，以能力來說話。民辦高校可以靈活地順應市場的需要有針對性地引入人才，不斷地調整教學方向、教師結構，順應市場開展教學。實行績效制的工資制度，調動教師們的積極性。

2.建立適合民辦高校的財務制度。我國《民辦教育促進法》規定，民辦高校有在扣除辦學成本和預留發展基金的基礎上，可以按照國家的相關法律規定從辦學節余中取得合理回報。改變了以往的“報賬型”為主的財會工作模式，財務模式發生了根本性的改變。民辦高校要想投資有所回報，就必須合理安排民辦高校的收支結余，在民辦高校凈資產保全的前提下盡可能地實現利潤的最大化。要實現這一目標就一定要制定一套完善的資產財務體系，引入權責發生制原則，精確核算教育教學成本，合理地安排每個階段的成本費用，使當下的收入與當下的支出相平衡，這是加強經濟管理和提高資金使用效益的重要手段。同時這也是加強資金利用率以及加強資產管理的有效方法。在資產核算中要改變以往的只作原值核算，不做折舊累計，只按提取累計，不計折舊的這種方法是不能真實體現資產凈值的。這種核算模式也是不能夠正確反映和計算學校當下的實際教育成本的。在財務分配順序的安排中，要在每一次核算結余中提取一定比例的風險保證金，作為不動資金。這部分資金可以用來彌補因各種風險可能造成的收支不平衡，提高應對經營中應對不穩定因素的能力。具體操作的比例可以按具體情況具體安排，也可以作為下一步發展的預留發展基金。預留發展基金的留存可以按凈收入的比例提取，也可以按年度凈資產增加值提取，并制定新的報表體系。注重財務分析。要確立報表體系，要讓報表體系來反映出現債務和盈虧及其分配的損益表情況，為學校做出正確的決策提供依據。

3.注重辦學特色和提高人才培養質量。人才的培養一直是任何形式的團體發展的不竭動力。民辦高校要想取得長遠的可持續的發展，就要形成自己的辦學特色，要有別于其他院校。自我國實行民辦高等教育以來，從其走過的路程來看，部分國民辦高校還是值得參考研究的。特色辦學已成為辦學發展的重要之路，民辦高校在已經市場化的道路上獨具一格、獨具特色才能吸引人民的眼球，引起人們的注意。特色辦學可以體現有學科專業的具有特色、融資渠道上別具特色、教學體制上會聚特色、人才類型上具有特色、畢業分配的會聚特色等等。這種現象是由教育教學面臨的市場環境造成的，現在的就業形式也要求我們的學生們成為復合型人才、特色型人才，才能有競爭力。民辦高等教育在我國漸已形成完整的教育體系，單就實資環境、教育資源與公辦體系相比。但在其特色教學的前提下，與公辦學校相比我們還是有著很大市場和優勢的。北京吉利大學、河北傳媒大學、大連商務學院、上海電影學院等等，這都是我國民辦高校在現實發展中顯露的特色，都是在高等教育市場競爭環境下形成的獨具特色的辦學優勢風格。

顯然特色也意味著質量，但今天高等教育質量的追求已經發生了質的轉變。前幾年，在我國高等教育人才供給不足、機會不多時，民辦高等教育為我國培養了大量的人才，在這種情況下，為很多高等教育提供了機會，我們從某種意義上說，機會給民辦高校的發展提供了優越的條件，但是民辦高校的教學質量也不容被忽視，因此民辦高等教育的質量一點也不比公辦院校低。然而現在我國的民辦高等教育需要從“機會需要型”向“質量需要型”轉變，高等教育質量決定著優質教育。

發展民辦教育有利于完善我國教育人才結構的培養。改革產權制度、夯實民辦高校的管理體制。完善董事會組織、提高民辦高校科學決策能力。加強校長團隊建設，提高民辦高校決策執行力。發揮政治核心作用，提高民辦高校的和諧度。深化管理制度建設，推動民辦高校管理法制。積極開展院校研究，深化管理體制改革和創新。民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，無論是在推進我國高等教育大眾化、還是緩解升學壓力、提高國民素質、推動教育體制改革等諸多方面都做出了不可忽視的巨大貢獻。

參考文獻：

[1]吳玉林.民辦高校財務會計制度的設計思路[J].江蘇高教，2003，（2）.

[2]陳桂生.中國民辦教育問題[M].北京：教育科學出版社，2001.

作者簡介：張桂英（1980-），女，吉林榆樹人，本科學士，2006年畢業于長春中醫藥大學，研究方向：高校管理；胡巖（1982-），男，吉林長春人，研究生，2011年畢業于長春中醫藥大學，研究方向：大學生思想政治教育。