關于建立云南開放大學質量保障體系的思考

摘要：云南開放大學質量保障體系的建立是全面貫徹落實國家和云南省教育改革與發展戰略的需要，是提高學校內涵和競爭力的需要。本文從基本理論、基本原則以及基本要素等三個方面對建立云南開放大學質量保障體系進行了思考。

關鍵詞：云南開放大學；質量保障體系；思考

中圖分類號：G724.82 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）15-0095-02

一、建立質量保障體系的必要性

（一）是全面貫徹落實國家和云南省教育改革與發展戰略的需要

一是根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》中關于高等教育、繼續教育、終身教育等相關精神，為實現教育改革發展的三大戰略目標，即到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列戰略的需要；二是根據《云南省中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》中關于辦好云南開放大學，為實現云南高等教育跨越式發展，縮短云南高等教育與全國先進省市的差距，把云南建設成為中國面向西南開放的“橋頭堡”戰略的需要。

（二）是提高學校內涵建設水平、提升學校核心競爭力的需要

1.建立質量保障體系是廣大學習者對接受高質量的高等教育的現實需要。如何保證學校的教育教學質量是社會、家長、學生關注的問題，也是學校擴大社會知名度、獲得社會認可的需要。

2.建立質量保障體系是確保和提高開放教育質量的關鍵舉措。如何建立起科學、完善、系統、全面的評價體系，對教學質量進行有效監督，使評價結果得到及時反饋是學校一項長期而重要的工作。

3.建立質量保障體系是學校實現可持續發展的戰略需要。質量是學校賴以生存和發展的生命線，更關系到能否實現科教興滇、人才強省和“橋頭堡”戰略等重大問題。

二、建立云南開放大學質量保障體系的思考

（一）基本理論

1.全面質量管理理論。全面質量管理TQM（Total Quality Management）的精髓是“三全”論：即全面的質量、全過程管理、全員參與。無論是學歷教育還是非學歷教育，樹立全面的質量觀是開放大學生存和發展的根本。全過程管理在人才培養的整個過程中，不僅涉及知識、技能等教學層面的管理，還包括德、體、美等素質層面的管理，是與人的全面發展有關的所有工作的質量管理。全員參與是學校所有教職員工包括領導在內，都必須積極主動地參與到質量管理工作中來。

2.ICDE質量評審標準。ICDE（International Council for Open and Distance Education）是國際開放與遠程教育協會，其質量評審標準涵蓋目的和目標、課程設計、教與學及測評、學習支持和指導、學習資源（人力資源和物質資源）、質量保證與提高六個核心指標。

3.系統科學與方法理論。系統科學與方法理論是把研究對象當作一個整體，從系統與要素、要素與要素、系統與環境的相互關系中綜合考慮并精確描述系統的性質、狀態與運動規律，從而達到問題處理最優化的一種研究方法。教學是一個包含多種因素、多個環節的過程，從教學主體上看涉及教師和學生，從課程內容來說涉及教學計劃、教材、教學手段、方法等，因此，構建有效的教學質量保障體系時就必須把影響教學質量的各種因素都要考慮進去，并區分主次加以設計和組合。

4.科學發展觀理論。科學發展觀理論是一種全新的發展理念，包含著豐富的內涵，是對發展觀念的理論創新。“以人為本”是其本質和核心；“全面、協調、可持續發展”是其基本原則和主要內容；“統籌兼顧”和“五個統籌發展”是其根本要求和具體體現；“促進經濟社會和人的全面發展”是其精神實質和根本目標。因此，在構建有效的質量保障體系時應當把科學發展觀作為理論依據。

5.認知學習理論。認知學習理論是通過研究人的認知過程來探索學習規律的學習理論。主要觀點包括：人是學習的主體，人類獲取信息的過程是感知、注意、記憶、理解、解決問題的信息交換過程；人們對外界信息的感知、注意、理解具有選擇性；學習的質量取決于效果等內容。因此，在資源建設中要充分應用這一理論。

（二）基本原則

1.以學習者為中心的原則。以“為了一切學習者，為了學習者的一切”為指導思想，使學習者成為質量保障體系關注的核心；以促進學習者高質量地學習為己任，以滿足社會需求為目的，以教學活動過程的不斷改進為方向。

2.質量第一的原則。質量第一的意識應貫穿于人才培養的全過程，教學質量是衡量和評價學校工作的重要依據。通過對教學質量的動態管理以及對各種資源的合理、高效地利用，保證教學工作的正常進行，促進教學質量的全面提升。

3.全員參與的原則。人才培養是學校的根本任務，教學工作是學校的中心工作，教學質量的提高離不開全體教職員工的共同努力。其中，學生是主體，教師是主導，職能部門是核心，學校是保障。

4.全程監控的原則。教學質量是在教學過程的組織實施中形成的，不是靠檢查、考核和評價得出的，因此，應對教學的全過程進行監控。

5.系統聯動的原則。教學質量涉及到教師、學生、資源建設等方面，同時也與學校的辦學定位、人才培養目標息息相關，是一個系統共同作用、多方聯動的結果。

（三）基本要素

1.內部質量保障體系的八個基本要素：學校領導、學校教學指導委員會、學校教學督導委員會、教務處、全體教師、全體學生、職能部門、學院。

2.外部質量保障體系的五個基本要素：政府部門（包括教育行政主管部門、相關行業行政部門）、用人單位、學生和家長、新聞媒體、社會中介評估機構。

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基金項目：本文系云南省教育廳科學研究基金社科類重點項目《云南開放大學質量保障體系研究與實踐》（項目編號：2012Z043）的部分研究成果