英美日發展文化創意產業經驗及啟示

□文/紀 峰

（宿遷學院 江蘇·宿遷）

文化創意產業是以創意為核心，以文化為依托，以科技為支撐，以知識產權的開發、運用和營銷為生產經營模式，以滿足市場需求的戰略產業。文化創意產業的發展有利于優化產業結構、轉變生產方式和經濟轉型，有利于擴大就業，提高人民生活質量，對提高一個國家和地區的軟實力和綜合競爭力具有特別重要的意義。于是，大力發展文化創意產業成為目前世界各個國家和地區的共識，像英國、美國和日本等。這些發達國家發展文化創意產業的經驗，對宿遷市發展文化創意產業必將有較強的現實指導意義。

一、英國文化創意產業發展經驗

英國是較早重視文化創意產業發展的國家之一，也是第一個政策性推動文化創意產業發展的國家。在2000年，文化創意產業就已經僅次于金融服務業成為英國的第二大產業，增加值超過了500億英鎊，占到了GDP的7.9%。到2001年，英國文化創意產業產值高達1，120億英鎊，占英國GDP的8.2%。2008年英國文化創意產業國民增加值達到了1，050億英鎊，同比增長9.5%，占國民總增加值的8.2%。而且從1997年開始后的10多年，英國經濟增長70%，而文化創意產業增速達到了94%，為英國提供了198萬個工作崗位，成為國際上文化創意產業發展的“標桿國”。目前，英國文化創意產業以12%的速度增長，與文化創意產業相關的企業超過15萬個，并吸納了全國就業總數8%以上的人口就業。英國文化創意產業的發展經驗主要集中在國家戰略、資金投入、人才保障、知識產權保護和產業鏈及產業集群等方面。

（一）重視發展文化創意產業的國家戰略。英國從1991年開始重視文化創意產業的發展，1997年布萊爾當選首相后，他親任“創意產業特別工作組”主席，負責文化創意產業的宏觀管理、組織協調和策劃執行，并于1998年出臺《創意產業路徑文件》，為文化創意產業的發展提供戰略性的指導，并著力于將英國傳統的“世界工廠”變成現代的“世界創意中心”。在2003年，英國政府提出“創意英國”戰略，為英國文化創意產業發展進行了戰略布局，進一步推動了文化創意產業的發展。

（二）多元化的資金投入渠道。英國非常重視文化創意產業的投融資問題，一方面政府對企業投資文化創意產業進行資金配套，初次投資給予1∶1的配套，后續的投資會給予更大比例的配套，這極大地提高了企業投資文化創意產業的積極性；另一方面一些官方、半官方和民間組織也建立了支持文化創意產業發展的基金，如國家科學與藝術基金、高科技基金、高校孵化基金、創意產業特殊基金、倫敦種子基金、早期成長風險基金、歐盟的發展基金、私人基金和彩票基金等；還有英國的文化媒體體育部出版了相關手冊，指導相關企業或個人從金融機構或政府部門獲得投資援助。

（三）大力培養創意人才。人才是文化創意產業發展的根本，英國非常重視創意人才的培養。2008年英國發布《新經濟下創意英國的新人才》戰略報告，提出了培養文化創意人才的26條行動計劃：政府對創意人才的培養從孩子抓起，邀請藝術創意等相關專家對12歲的兒童進行藝術、創新等方面的教育，鼓勵兒童與教師共同參加文化創意產業相關的項目，促進校企合作，培養創意人才的“后備軍”；對文化創意產業的從業者進行職業培訓，使很多影視業和多媒體業員工達到了研究生水平；通過“創意合作伙伴計劃”，對青年人進行藝術教育，培養創意人才的“替補”力量；利用互聯網來提升公民的藝術鑒賞素養，培養文化創意產業的潛在市場，塑造良好的創新環境。

（四）重視知識產權的保護。文化創意產業是通過知識產權的交易來獲利的行業，要發展文化創意產業，必須重視知識產權的保護。英國政府除了完善相關的法律規定，還建立知識產權網站提供在線服務，并向文化創意企業和公民宣傳保護知識產權的相關知識。在2004年，貿易產業部和專利辦公室聯合組建了“創意產業知識產權論壇”，旨在促進知識產權知識的傳播和交流。

（五）重視產業鏈和產業集群。產業鏈的合作與整合能夠產生巨大的生產力。英國結合區域發展戰略，注重完整產業鏈的打造：以文化為核心，以優勢產業為依托，發展相關產業集群，形成了頗具特色的“區域創意經濟戰略”試驗區和文化創意產業集群，如倫敦西區的戲劇產業集群、曼徹斯特北部的音樂產業集群和布里斯托爾的電視與數字媒體產業集群等，推動了英國文化創意產業的發展。

二、美國文化創意產業發展經驗

美國作為世界經濟頭號強國，其文化創意產業（亦稱版權產業）的發展也首屈一指。像在影視產品方面，美國的電影在全球150多個國家和地區上映，在總放映時間上，占據了世界市場的50%以上，在票房收入方面占據了絕對的優勢；在電視節目的制作上，美國更是控制了全球近75%的份額，其流行音樂和圖書也在世界上占據優勢地位。另外，從文化創意產業的整體來看，從1996年起，美國的版權產品超過一些傳統產品成為美國出口最多的產品，其出口額超過了600億美元。在2002年，美國文化創意產業就業人數達到了 1，147.6萬人，占就業總人數的8.41%。2005年美國文化創意產業增加值達到13，881.6億美元，同比增長6.72%。2007年，美國文化創意產業產值達2.8萬億美元，占全國總GDP的1/4強，在國際市場中，美國文化創意產業產品占據了40%的市場份額成為名副其實的創意大國和創意強國。美國文化創意產業的成功源于良好的市場競爭氛圍，強有力的知識產權保護，高素質的創意人才的培養和引進，現代高新技術在生產經營中的運用、多元化的投資主體在文化創意產業的投資和創意園區的孵化器作用等。

（一）創造良好的市場競爭氛圍。市場經濟是崇尚自由競爭的經濟，美國在發展文化創意產業的過程中，遵循自由主義的導向，更多地發揮市場這只“無形的手”在經濟發展中的作用。這不但體現在美國鼓勵大型文化創意跨國公司根據市場需求在全球范圍內投資、生產和貿易等，而且還體現在為文化創意產業的發展提供良好的自由競爭環境上。如在1971年，《黃金時間機會條例》頒布并實施，使得獨立節目制作公司得以產生，打破了美國電視媒體在電視節目市場上的壟斷地位。1984年，里根政府逐步放寬對媒體的管制和媒體所有權的限制，從而形成了一股強大的媒體所有權兼并浪潮，促進了媒體行業擴張發展，為媒體競爭創造了一個良好的環境。1996年，克林頓政府簽署了《聯邦電信法》，該法案規定有線電視無須申請特許就可以運營電話業務，鼓勵互聯網業及電信業進入傳統媒介市場，又進一步促進了媒體間的兼并重組，使得大型媒體集團得以形成。

（二）強有力的知識產權保護。在美國，文化創意產業又被稱為版權產業，這本身就說明了在發展文化創意產業的過程中美國對知識產權保護的重視。在美國，政府機構中有專門的部門負責知識產權的保護和監督；另外，美國還通過種種立法來保護知識產權，早在1790年，美國就頒布了第一部《版權法》，后來又頒布了《聯邦稅法》、《國家藝術及人文事業基金法》 、《 專利法》、《 商標法》 、《 版權法》 、《 反不正當競爭法》、《反盜版和假冒修正案》、《反電子盜版法》等。在1998年10月，美國還通過了《跨世紀數字版權法》，以適應數字化時代對知識產權保護的獨特要求。還有，美國還通過大型企業牽頭成立的行業協會，在規范相關市場主體的市場行為的同時，發揮其對知識產權保護、監督的作用。

（三）培育和引進高素質的文化創意人才。首先，美國具有重視創新的人文傳統，美國人較為明顯的個人英雄主義的價值取向使得人們敢于打破常規敢于創新，這就為創意人才的誕生創造了良好的條件；其次，美國有30多所大學設有文化管理和藝術管理等專業，每年有大量的文化管理藝術管理專業的高學歷、高素質人才從高校邁向工作崗位，為文化創意產業的發展提供了重要的智力支持；再次，良好的個人發展空間、環境和政策，吸引了世界各地大量的優秀文化創意產業的人才到美國就業，使美國成為世界文化創意精英非常集中的地方。

（四）現代高新技術在生產經營中的應用。高科技是美國文化創意產業發展的重要手段。美國非常重視現代高新技術對文化創意產業發展的推動作用，不斷加大對文化創意產業的研發投入力度。積極推動印刷復制、錄音錄像、現代攝影、3D動漫、電子排版、網絡傳輸、地球通訊衛星等高新技術在文化創意產業中的廣泛應用。如在影視業中，每一項可能對其產生影響的科技成果，幾乎會同步運用于影視創制與傳播之中，這一切為美國文化創意產業向全世界的擴張創造了條件。

（五）多元化的投資來源。任何產業的發展都需要充足的投資資金作為保障。為了保證文化創意產業的資金投入，美國鼓勵多元化投資，鼓勵風險投資基金、非文化創意企業和境外資金對文化創意產業進行資金投入。美國中央和地方政府通過控制的基金會和學會向文化創意產業企業提供資助。各大公司、非官方的基金會、個人捐助和外來投資，都是向文化創意產業投資的資金來源。其中數額最多的資金投入來源于公司、基金會和民間投入等。

（六）重視創意園區建設。創意園區是一種新型社會經濟組織和企業發展平臺，是產業集群的一種表現形式，它通過提供一系列企業發展所需的管理支持和資源網絡，幫助處于初創階段或相對弱小的新創企業，使其能夠獨立運作并健康成長，起到項目和企業孵化器的作用。從1980年到2001年，美國的產業園區數量從12個迅速發展到900個以上，推動了文化創意企業和整個行業的發展。

三、日本文化創意產業發展經驗

日本是亞洲文化創意產業最為發達的國家，其主導文化創意產業為游戲、動漫、廣播影視等內容及數字內容產業。2003年日本電影出口額已達80億日元。2005年日本游戲軟件的銷售額為4，256億日元，占世界市場規模的18.5%，僅次于北美、歐洲居世界第3位；動漫產業的國內市場規模為2，339億日元，較2003年的增長率為3.6%，而且目前全球播放的動漫作品中有6成以上出自日本。2006年日本的“設施與企業統計”顯示：日本文化創意產業包括25萬個設施和219萬雇員，分別占日本所有產業的4.4%和4.0%。日本文化創意產業的成功經營主要在于國家戰略的推動、法律制度的保障、創意人才的培育、產業集群的發展以及旺盛的市場需求和技術支撐。

（一）國家戰略的推動。1996年起，日本政府先后提出了“文化立國方略”、“知識產權立國戰略”、“ 觀光立國戰略”、“ 文化產業發展戰略”和“新增長戰略”，從戰略的高度確定了發展文化創意產業的方向，推動著日本由經濟大國轉變為文化輸出大國和創意大國。

（二）法律制度的保障。日本不斷加強立法工作，為文化創意產業的發提供法律制度保障。在1970年，日本頒布了《著作權法》，2001年修訂并改名為《著作權管理法》，之后先后頒布了《振興文化藝術基本法》、《文化產品創造、保護及活用促進基本法》、《IT基本法》和《知識產權基本法》等。這些法律制度的執行，有效地促進了知識產權的保護和文化繁榮，為文化創意產業的發展創造了良好的制度環境。

（三）創意人才的培育。日本政府非常重視文化創意專業人才的培育工作，很多高校和職業技術院校專門開設了文化創意產業相關的專業，如動漫、動畫、游戲制作設計和其他藝術設計專業等，以此培養文化創意的專業性人才；民間也成立了一些動漫專業學校負責動漫人才的培養和培訓，并同政府相關部門開展文化創意相關的賽事和評獎活動等。

（四）文化創意產業鏈和產業集群的發展。以區域特色和優勢產業為基礎形成的產業集群推動了日本文化創意產業的發展。如日本仙臺的電影產業集群等，匯集了大量同行和產業鏈相關的配套企業，他們通過價值鏈各個環節的分工與合作產生了明顯的協同效應，降低了企業生產成本，提高了生產效率，促進了文化創意企業的孵化，帶動了文化創意產業與地方經濟的發展。

（五）旺盛的市場需求和技術支撐。現代營銷理念認為，企業通過滿足市場需求來獲利，需求決定生產。日本國內的廣大消費者不管男女老少，非常喜歡動漫、游戲等產品，旺盛的市場需求再加上一流的制作技術刺激了日本文化創意產品的開發與文化創意人才的脫穎而出，推動了文化創意產業的發展。

四、英美日發展文化創意產業的成功經驗對宿遷的啟示

（一）要制定并組織實施大力發展文化創意產業的戰略規劃。文化創意產業的發展關系到經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變和國家地區綜合競爭力的提升，我們必須從戰略高度重視文化創意產業的發展。戰略規劃是事關全局的長遠發展方向和目標，一個地區制定大力發展文化創意產業的戰略規劃就是對該地區文化創意產業的發展方向和目標做出明確規劃。“創意英國戰略”、“文化立國戰略”等為英日文化創意產業的發展提供了努力方向和宏觀指導。除了常規性的經濟發展規劃，宿遷市也需要制定專門的大力發展文化創意產業的發展規劃。而且，需要明確具體的組織機構負責文化創意產業規劃的制定、組織和實施。正如英國成立全國性的文化創意產業特別工作小組，由首相任負責人，負責組織協調指導全國的文化創意產業推進工作。宿遷也可以成立跨部門的由政府領導人負責的文化創意產業發展領導小組，協調文化創意產業發展相關的不同部門間的工作，并負責文化創意戰略規劃的具體組織及實施，在人才、財政、稅收、技術、基礎設施、制度和政策等各個方面以及文化創意產業鏈上的研發、生產、復制、銷售和出口等各個環節為文化創意產業的發展創造良好的條件，體現服務型政府應該承擔的責任。

（二）要重視文化創意人才的培養、吸納，營造良好的創新環境。創意是文化創意產業的核心，創意來源于人才，人才是文化創意產業的根本。在發展文化創意產業的過程中，我們要通過各種方式加大文化創意人才的培養力度。不但利用大中院校加大對藝術、設計、創意、動漫、動畫、影視、出版、數字和傳媒等文化創意相關人才的培養，而且要對文化創意產業的從業人員進行脫產、半脫產或在崗的職業培訓，同時鼓勵校企合作共同培養創意人才。還有，在經濟全球化的大背景下，企業的生產、投資和貿易日趨一體化，企業的資源包括人才，可以在全球范圍內自由流通配置，因此在這種大環境下，積極吸納國內外的文化創意人才也是迅速提升宿遷文化創意產業人才素養、壯大創新人才隊伍的重要方式。另外，宿遷要在全社會創造“重創意愛創新”的氛圍，從小孩子起就重視創意的培養，不斷激發人們對文化創意產品的需求，著力提高人們的創新意識和創新思維，為文化創意產業的長遠發展塑造良好的社會環境。

（三）要重視高新技術的研發與運用。“文化需要插上科技的翅膀”，高新科技是文化創意產業的重要支撐。文化創意產業是科技與文化密切結合的產業，文化創意產業的發展本身就是科技在產業發展中充分發揮作用的過程。高新科技手段不但可以提升“文化工業”生產效率，降低生產成本，而且還可以刺激人們的感官，讓人們真正體會到文化創意與現代科技相結合的魅力。所以，我們不但加大科研力度，努力提升現代科技水平，而且更要加強科技向生產力的轉換，加強科技向經濟價值的轉換，加大信息技術、多媒體技術、傳媒技術、數字影像技術和數字出版等現代高新技術在產業發展中起到的巨大作用。

（四）要利用法律及其他手段加大對知識產權的保護。文化創意產業本身是科技密集型、知識密集型的產業，其獲利的重要方式就是知識產權的交易。沒有有效的知識產權保護舉措，就不能夠保證科技和知識投入的高效產出，不能保證文化創意產品各種成本投入的回收，不能發揮文化創意產業從業人員的工作積極性，不利于創新的持續進行。一方面要不斷健全知識產權保護的法律法規，重視法律法規的嚴格執行；另一方面通過傳統與現代、線上與線下等多種形式和渠道宣傳知識產權保護的理念，在全社會形成尊重知識產權的良好風尚。另外，重視行業協會、民間組織的作用，通過他們對知識產權的保護進行監督，及時發現并制止侵權行為。

（五）要鼓勵多種資金對文化創意產業的投入。充足的資金投入是文化創意產業發展的保障。文化創意企業因為規模小、缺少抵押物等特殊性，不利于自身融資。所以，宿遷要通過各種方式向文化創意產業進行投資，并可以利用市場形式，鼓勵多種資金對文化創意產業的投入。宿遷可以通過財政補貼、稅收支持和形式靈活的銀行信貸來支持中小文化創意企業融資，可以設立文化創意產業發展基金向文化創意產業提供資金支持，還可以通過鼓勵民間的和國外的各種資金進入文化創意產業領域，等等。另外，政府相關部門可以成立文化創意產業投融資服務中心，一方面不斷吸收國家、社會和個人等國內外的各類資金投入；另一方面向文化創意企業直接提供融資或融資指導服務。

（六）要重視文化產業集群的發展。文化創意產業集群是文化創意企業在地理位置上扎堆的現象，文化創意產業的發展已呈現出集群式態勢。產業集群具有匯聚效應、輻射效應和溢出效應等諸多好處。目前，我國通過行政手段打造文化創意產業園的形式來發展文化創意產業集群，并形成“文化創意產業園熱”，一方面反映了我國對文化創意產業的重視；另一方面也反映了我國對發展文化創意產業集群的盲目性。文化創意產業集群其實質是企業在價值鏈條上的分工與合作，并以此獲得規模經濟、范圍經濟等各種外部溢出效應。我們在發展文化創意產業集群的過程中，要根據自身的資源和市場特色，合理選擇產業布局，將自己的優勢產業做大做強，要遵循市場運行規律，不能“拉郎配”硬性將有關企業“捆綁”在一起，重視企業之間價值鏈條的分工與合作。

（七）要重視對中國文化和本地區文化的弘揚。“越是民族的，越是世界的”。英國、美國和日本，通過文化創意產業向全世界推廣本國的文化。特別是美國，利用文化創意產品向全球傳播美國的意識形態和文化價值觀，使得美國文化成為當今世界的“主流文化”。中國文化源遠流長，五千年的文化積累與傳承形成了獨具特色的中國文化。我們要利用中國文化和宿遷地區文化為題材，開發文化創意產品，向全國乃至全世界推廣中國文化和宿遷地區文化。這不但可以通過特色的產品來滿足國內外市場的需求，而且也有利于宿遷提升地區形象，是城市營銷的重要方式，有利于宿遷文化軟實力和綜合競爭力的提高。

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