我國關稅配額對棉花產業和貿易的影響

□文/王曉軒 李海燕

（內蒙古科技大學經濟管理學院 內蒙古·包頭）

棉花作為一種資源性農產品，在國際范圍內得到普遍關注。目前對世界棉花產業的實證研究多集中于對棉花生產的分析，對世界棉花貿易市場主要貿易實體的生產、消費、貿易現狀進行介紹和定性分析，而對中國實際情況研究的并不多。一般采用的研究方法是通過均衡模型或者其他復雜模型分析貿易政策的改變或者突發事件對某國或者世界棉花生產乃至整個產業所造成的影響。

國內對于棉花關稅配額的研究方面，柯炳生（2003）就關稅配額和我國對策進行研究；盧峰（2007）對進口配額和滑準稅進行了經濟學分析；張淑榮、魏秀芬（2007）主要就追加棉花配額對華北地區的棉花產業的影響及規律進行研究分析，提出一些政策和建議，建議國家從國內棉花生產和貿易政策方面都做一些調整。可以看出，目前綜合考慮棉花及棉紡織業，以及進出口貿易情況，就關稅配額實施對整個棉花產業鏈的影響的實證分析，這方面的研究和論述并沒有。因此，本文將以關稅配額的理論作支撐，用最新的統計數據，就關稅實施對我國棉花產業以及產業貿易做一個對比和變化趨勢的實證分析。

一、我國棉花關稅配額概況

關稅配額體制是在烏拉圭回合多邊貿易談判中，為解決部分敏感農產品的市場開放問題而建立起來的，是農產品市場準入方面的重要內容之一。在談判中，各成員同意將市場準入維持在基期（1986～1988年）水平之上。如果基期水平不足國內消費的5%，則必須將最低市場準入水平提高到5%。最低市場準入采取關稅配額的方式，之所以稱為關稅配額，是因為這種配額與以前的配額性質不同，它是關稅化之后的產物。原則上配額不是對進口的硬性限制，而是體現關稅差別：配額內實行低關稅，配額外實行普通關稅（關稅化之后了的最惠國關稅，往往很高）。關稅配額的發放，采取最惠國待遇。

表1 我國關稅配額使用要求

表2 滑準稅的計算公式

我國作為世界貿易組織新成員，在加入談判中，我國在關稅配額管理方法方面做出了一系列承諾。根據我國加入世貿組織承諾，原國家計委制定了配額分配方法。（表1）

目前，我國實行的棉花關稅政策和配額政策是我國加入WTO后棉花貿易政策的重要組成部分，根據WTO協定和中國加入WTO有關棉花市場準入的承諾，中國政府采取關稅配額的形式取代主動配額形式對棉花進口進行管理。配額內棉花的進口關稅稅率為1%，超出配額的進口稅率，加入WTO初期為76%，2004年降至40%，中美協議中承諾：在三年后，取消棉花專營權，取消出口補貼，減少國內補貼，使貿易扭曲消除。由此可見，配額和關稅制度是我國棉花貿易政策的重要組成部分，這是符合WTO有關規定的。

表3 2000～2007年我國植棉面積的變化

表4 中國棉花貿易現狀

表5 1998～2000年棉花進出口變化情況

我國棉花關稅配額初期實行“配額許可證制度”。棉花進口初始配額為74.3萬公噸；到2004年，進口配額將逐步增加到89.4萬公噸。提高配額的利用率，為國有貿易實體和非國有貿易實體分別提供33%和67%的額度。執行初期，配額遠高于我國棉花進口量。中國政府承諾從2000年開始，進口配額逐年增加到2004年的89.4萬噸。由于配額關稅近于零關稅，棉花消費量大幅度增加，國家為滿足中國市場對棉花的需要，從2003年開始每年都要新增大量配額，新增配額關稅1%，從而使棉花進口量大幅度增加，為了避免進口棉對國內棉花產業的沖擊，從2005年5月1日開始執行對超配外棉花實行浮動的滑準稅，并且在已實施的三年對其計算公式或稅率做出調整。

二、滑準稅簡介

滑準稅亦稱滑動稅，是對進口稅則中同一種商品按其市場價格標準分別制定不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔價格商品的稅率進口成本價會比較高，也就是我國進口低質棉花的稅率會比較高。征收這種關稅的目的是使這種進口商品，不論其進口價格高低，其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩定進口國內該種商品的市場價格。

滑準稅的經濟學原理：政府實行了配額外進口棉花政策后，進口量雖然仍低于自由貿易情況下的均衡進口量，但畢竟比限制配額外進口時供應量有較大改善，原配額所產生的租金則大幅下降。而對于配額外進口的棉花，根據其價格高低征收5%～40%不同比例的關稅，國外價格越低，則征收的關稅越高（最高值為40%），以使得征稅后的進口棉花相當于政府要鎖定的價格水平。

從2005年5月至今，我國對關稅配額外棉花進口實行了滑準稅制度，三年間兩次調整，其中2006年滑準稅對2005年滑準稅的基準價和目標價進行了調整，2007年則調整了計算公式。（表2）

三、棉花關稅配額對我國棉花產業的影響

1、對我國棉花生產的影響。按照國家統計局資料，1999～2004年6年時間，我國棉花播種面積6，890萬畝，比棉花流通體制改革前20年平均面積減少1，138萬畝，減幅為14.2%。在2001～2007年我國植棉面積波動不定，每年波動幅度都超過兩位數，2005年我國開始執行配額外滑準稅，國內棉花市場價格保持在底線12，000元/噸，棉農的利益得到一定保障，2006年的播種面積較2005年增幅達到33%。2006年9月增發150萬的棉花配額，大量的進口，到12月底，價格與2005年同期相比依然下降6.4%，所以2007年的植棉面積出現負增長。（表 3）

播種面積在一定程度上反映了棉農對于由于價格波動，自己利益變化的反映，說明實施關稅配額以后，我國棉農的收入很不穩定。據統計，2002～2005年我國以國內4年平均收購價格12，103元/噸計算，由于進口棉花的替代，我國農戶直接減少收益235億元，以我國單產能力74公斤/畝和我國農村勞動力0.62斤/畝折合計算，由于棉花進口減少勞動力就業2，200多萬個。

圖1 2000～2007我國棉紗進出口量變化

表6 2002～2003年棉紡織品服裝出口情況（單位：億美元）

表7 中國棉紡織品出口創匯情況

2、對我國棉花貿易的影響。棉花實施關稅配額以來，我國棉花的出口數量和金額均有一定的波動，但是整體下滑趨勢比較明顯，棉花出口貿易不斷萎縮。1999～2005年中國棉花出口有四年負增長。尤其是從2003年每年棉花超配額后，出口貿易量更是急劇減少，2000年棉花出口量分別是2004年和2005年的33.2倍、37.4倍。而中國的棉花進口卻突飛猛進地增長，從2000年我國承諾棉花進口配額以后，棉花進口貿易進入恢復性增長階段。2000年到2005年的進口平均增幅達到145.6%，2006年的進口量創歷史記錄。在進口大幅度增長，出口持續下滑的情況下，我國棉花貿易出現巨額逆差，并且逆差額在不斷擴大。2005年我國棉花貿易的逆差金額高達321億美元，分別是1998年和2002年的10.7倍和172.7倍。（表4、表 5）

棉花進口增加如此之迅速得益于實行關稅配額后我國紡織業迅速的發展，對棉花的消費日益增加。關稅配額為進口原料降低了門檻，同時關稅配額沒有嚴格的數量限制，為滿足需求提供了一種保障。而出口不斷萎縮一方面因為加入WTO中國承諾取消棉花出口補貼，更重要的是大量低關稅棉花的進口，使我國棉花出口不再有出口優勢。

棉花配額沒有嚴格的去限制我國棉花進口量，并且配額內只有1%的關稅，紡織業原料有了更多的選擇，無論是價格還是原材料的數量和質量，所以我國棉紡織業迅速發展也帶動了我國棉紡織業對外貿易的迅速發展，棉紡織品服裝的出口創匯能力不斷增強。

中國許諾從2000年開始逐年增加棉花配額量，作為棉紡織主要構成的棉紗，2000～2007年我國棉紗貿易量增長迅速。（圖1）8年時間我國棉紗進口量增加了1倍，而出口量增加了1.5倍。2002年以后進口開始迅速增加，并且與出口的差距逐漸拉大。2006年我國棉紗進口量突破93萬噸，出口突破57萬噸。2005年取消紡織品配額以后，2006年我國棉紗進出口貿易量得到了一個突破性的增長。2007年將超配額滑準稅稅率調高以后，進口棉紗量有所降低，但是出口繼續保持增長。

3、對我國棉紡織品服裝出口的影響。中國紡織品及服裝行業有很強的競爭力，在實施關稅配額后，紡織業的快速發展也帶動了紡織品及服裝行業對外貿易的迅速發展，出口創匯能力不斷增強。據海關統計，2003年中國紡織品服裝出口創匯804.64億美元，其中棉制紡織品服裝（含紗、植織物、制品服裝）出口創匯271.70億美元，占全部紡織品出口的33.8%，見表 6。（表6）另外，2003年中國棉花進出口總額累計達到10.52億美元，出口11.74萬噸，金額1.35億美元，中國的棉花貿易對世界的影響正在逐步增強，實施配額以來表現得更加明顯。在2003～2004年度，中國消費棉花700萬噸，與印度（300萬噸）和巴基斯坦（200萬噸）一起成為世界三大用棉國，占世界總量的50%多。

紡織織物、制品及服裝在中國進出口貿易中具有重要的地位，是中國重要的出口創匯產品。2003年中國出口貿易總額為4，382.3億美元，其中紡織紗線、織物及制品和服裝兩項合計出口788.4億美元，占中國出口貿易總額的18%，見表 7。（表7）

四、政策建議

棉花是重要的農產品，是紡織企業的基礎原材料，是關乎國計民生的一項戰略物資，也是市場化程度比較高的農產品。隨著我國經濟的發展，從棉花生產、流通、貿易、紡紗、織布、印染、成衣、消費、出口等環節形成了一個完整的產業鏈，而這個鏈條的源頭就是棉花。所以，通過棉花關稅配額影響分析，提出以下建議：

第一，棉花配額作為一種短期的過渡政策可以采用，但是希望把棉花作為一個產業鏈的核心去考慮，因為棉花生產和棉紡織業的發展之間存在相互制約、相互影響的關系。找到一個關稅配額的最佳方式，達到棉花產業的均衡發展，使棉花配額可以起到補充資源和調節市場的正面作用，改變其抑制生產、抬價或壓價的負面影響，改變政策實施的低效率狀態。

第二，從長期來看，棉花進口使用一種普通關稅更為簡便合理，對于進口商和海關的工作都會簡化，同時它也是貿易自由化必需的，但是有一個前提：對我國國內棉花產業各個環節都應該有一個調整。在棉花生產方面，國家應該采用一些扶植政策，調動生產積極性和保障棉農的利益。

[1] 柯炳生，韓一軍.世貿組織中的關稅配額問題與中國的對策研究 [J].中國農村經濟，2003.4.

[2] 張淑榮，魏秀芬.追加配額后棉花進口對我國棉花產業的影響及規律——以華北地區為例[J].國際經貿探索，2007.23.9.

[3] 譚見文，溫思美.入世前后我國棉花國際貿易影響因素的比較分析 [J].國際貿易問題，2005.7.