高職院校固定資產管理研究

□文/張衛國

（大連海洋大學職業技術學院 遼寧·瓦房店）

固定資產是高職院校開展教學、科研、管理等各項活動的重要物質基礎，也是衡量學校辦學實力、辦學規模的重要指標之一。近幾年由于高職院校的擴張，出現了很多的問題，很多學者也對此做出了許多研究，比如重建設輕管理、基建投資形成的固定資產入賬不及時，等等。但是，有些問題是由于歷史原因造成的，常年存在；也有一些是由于經濟形勢發生了變化，社會收入、物價等已今非昔比，有些標準卻沒有相應提高，相對滯后。本文在深入研究這些問題的基礎上，初步提出了一些解決辦法和對策。

一、高職院校固定資產管理中的問題

1、法制觀念淡薄，管理意識落后。由于固定資產是高校評估的一項指標，自然是多多益善，因此很多已經不能使用的固定資產仍然沒有報廢處理，造成賬實不符；或者一些涉及到自身利益的固定資產不經過上級機構批準，就隨意報廢，之后出現問題才想辦法補救。在實際中，固定資產管理是一件非常令人頭疼的事，因為很多陳年舊賬沒有處理，從這個部門轉移到另一個部門也沒有記錄，固定資產丟失、閑置、浪費現象屢見不鮮。固定資產管理人員也沒有經過專業的培訓，從高層負責人到下面的辦事人員都沒有對固定資產認真的對待過。因此，造成上述問題在所難免。

2、固定資產標準偏低，界定不明晰。無論是《事業單位會計通則》還是《事業單位財務規則》，規定固定資產的標準都是一般設備500元，專用設備800元。但那是1997年的標準，我國經過15年的發展，物價已經今非昔比。其中，房地產價格大家有目共睹。據報道，相比10年前，北京、上海、廣州、深圳、西安、成都平均房價上漲了510%以上。受房地產帶動，建筑材料價格上漲幅度達到321%。10年前一兩塊錢的蔬菜如今已是4～6元的身價，1元以內的蔬菜在城市已經絕跡。當然，收入也獲得了巨大的增長，1998年城鎮居民年人均總收入為5，425元，2011年達到23，979元，翻了4倍多。因此，提高固定資產標準勢在必行。所幸，2012年國務院發布了新的《事業單位財務規則》，其中將一般設備的標準提高到1，000元，專用設備提高到1，500元。但是筆者認為，此項標準還是偏低。根據2001年《企業會計制度》規定，不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2，000元以上，并且使用年限超過2年的，也應當作為固定資產。企業在 2001年就將標準定在了 2，000元，為什么事業單位現在才1，000元？另外，“大批同類物資”的這個說法不夠明確，也沒有明確的解釋，指的是圖書、家具還是別的？到底是一次性購進的呢？還是說以后繼續購進同類物資的都算？比如家具，新生開學購進一批，之后零星購進的幾件桌椅算不算固定資產？還有“大批”，具體數目達到多少才算“大批”？

3、固定資產不計提折舊，導致會計信息失真。近幾年，一些學者建議對高校固定資產計提折舊，因為考慮到某些固定資產價值是逐年減少的，這是合理的，但是企業計提折舊是因為價值會隨著產品的賣出得到補償，即通過計提折舊計入到制造費用、管理費用、銷售費用等，然后再計入到產品成本，通過產品的銷售而得到補償。而高校是非盈利性組織，不生產產品，損耗的固定資產無從補償，因此并不適合計提折舊。但是，某些固定資產的價值確實是減少的，這就會造成賬實不符，導致會計信息失真。

4、固定資產登記管理混亂。一些高職院校沒有統一的管理機構，多頭管理，導致重復記賬。財務部門本身有一套總賬，其中可以核算固定資產明細，但是另外還設一個專管固定資產的人員再記一套賬，專門的固定資產管理機構還有一套賬。更奇怪的是，每一套賬所設科目或者說分類均不一樣，比如說學校財務部門總賬中的固定資產科目為房屋及建筑物、教學儀器設備、一般設備、圖書、土地5類。而財務部門專管固定資產的科目為土地、房屋及建筑物、工廠設備、印刷設備、交通設備、動力設備、家具、教學儀器、圖書、文體設備、炊事設備、其他設備共12類。固定資產專管機構的分類為土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表及量具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類共11類。這還只是一級科目，二級科目還有十幾種，就更不一樣了，造成管理上的極大混亂。在實際中，財務部門專設一人管理固定資產變得毫無用處，反而增加了工作量，因為三個賬目之間還要求核對，總值核對，每一個分類也要核對，總值自然是可以對上的，分類則不可能對的上，因為分類完全不一樣。另外，固定資產卡片應該登記一件設備還是多件設備，按規定是一件設備，固定資產登記單則粘貼在第一張或者最后一張卡片上，日后設備報廢，則將卡片抽出來作廢。這樣不僅增加了工作量，而且會造成麻煩，比如當時購買了多件設備，但是若干年后只有一件設備報廢，那么只抽取這張卡片，那么固定資產登記單如何處理呢？在上面用紅筆劃掉？顯然不符合財務規則。

二、完善高職院校固定資產管理的對策與措施

1、充分認識固定資產管理的重要性，提高管理人員素質。加強高職院校固定資產管理，對于構建社會主義市場經濟體制，完善公共財政體制，提高財政資源配置效率和預防腐敗都有重要的現實意義，因此院校負責人應充分認識固定資產管理工作的重要性，督促專管人員加強學習，定期組織培訓，提高業務水平，增強業務能力，建立一支責任心強、素質高的資產管理人員隊伍。

2、提高固定資產標準，對有關模糊界定予以澄清。針對固定資產標準偏低的情況，也考慮到國有資產流失的問題，不宜定的太高，筆者認為可以將一般設備的標準提高到 2，000元，專用設備提高到2，500元。這符合當下的物價水平，符合實際的工作要求，減少工作量，還可以防止高職院校為了評估需要，虛增固定資產數額。另外，對于大批同類物資的這個說法應該予以說明，對于一般高職院校來說，能夠大批購買的一般都是學生用課桌、床椅等家具，還有給學生教師購買的圖書，電子產品一般就是計算機。除了這些，似乎沒什么東西可以大批量的購進，因此可以具體說明一下大批同類物資指的就是家具、圖書、辦公設備。對于這些東西，之后陸續的零星的購買也算作固定資產，其他設備的零星購進則不算作固定資產。另外，“大批”究竟應該是多少，根據實踐經驗，可以規定100件以上為“大批”，太少了不能稱之為大批。

3、對固定資產計提折舊，保證賬實相符。如果對固定資產不計提折舊會造成賬實不符，因此高職院校都應計提折舊，那么具體如何核算呢？事業單位是沒有費用這些科目的，只有事業支出，那么計入到支出？但是考慮到預算平衡的問題，如果將折舊計入到支出的話，會影響當年的結余，也會給今后的預算編制帶來麻煩。因此，沒有必要將折舊計入到支出中，況且事業單位計量折舊只是為了核算固定資產減少的部分，求得其目前的真實價值，所以不必計入支出?？梢岳霉潭ɑ疬@個科目，購進固定資產的時候是貸方固定基金表示增加，計提折舊固定基金就會減少，因此只需借方登記固定基金就可以了。另外，仿照企業增設一個科目——累計折舊，作為固定資產的備抵科目，用來核算具體折舊數額。要想知道目前固定資產的凈值，只需用固定資產原值減去累計折舊就可以得到。具體分錄為：借記“固定基金”，貸記“累計折舊”。考慮到固定資產的不同特性，對于一般設備、建筑物、家具等可用直線法折舊，機械、電子產品等由于更新換代比較快，可以采用加速折舊法計提折舊。

4、創新固定資產登記管理體制，提高管理水平。針對上述問題中出現的多頭管理，可以取消財務部門專門管理人員一職，避免重復記賬。統一固定資產分類，參考新的《財務規則》，統一劃分為土地；房屋及建筑物；教學專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具；動植物八類。這里要說一下，新的《財務規則》首次將動植物列為固定資產，可能有些農業類院校這類物資比較多，動物這里不予探討，將植物作為固定資產符合固定資產的定義，比如學校的樹木，名貴花草，可以使用一年以上，也可以保持原有物質形態。但是對于自己培養的植物算不算作固定資產呢？如果算，那怎么合算，難道像房屋一樣，先計算其成本然后再結轉？殊不知，有些植物賣價和成本不成比例，成本很低，但是賣價卻很高，如果以公允價值入賬，但目前高校并沒有像企業一樣使用公允價值這個概念。況且，房屋的數量很少，而植物的數量卻很多，會造成巨大的工作量。所以，筆者認為，目前只宜將外購的植物作為固定資產核算。

針對固定資產在不同部門轉移的問題，解決辦法是只需在原來的卡片上做一個記錄即可。不需要另行設置卡片，這樣反而會導致管理的混亂。財務部門也不需要做什么會計記錄，因為沒有涉及到金額上的調整。對于固定資產卡片登記一件設備還是多件設備的問題，筆者認為應該將同時購買的設備登記在一張卡片上，因為既然是一同購買的，那么壽命應該是一樣的，可能有先有后，但是不會相差太遠，所以應該到時一同處理，同時報廢，然后再將卡片抽出。這樣既減少了工作量，又不至于給管理帶來混亂。

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