我國現行農村養老保障問題探究

□文/徐會軍

（東營職業學院 山東·東營）

隨著我國計劃生育政策的有效實施、現代醫學的快速發展和生活條件的不斷改善，農村老齡化人口的比重和數量呈現出不斷上升的趨勢。國家城鎮化進程的快速推進，將會使大批農村青壯年勞動力流向城市，這樣擁有我國大量老齡人口的農村地區將面臨著家庭逐漸小型化的危機，傳統的家庭養老模式將會面臨著新的嚴峻的挑戰。

一、我國農村養老保障體系現狀分析

（一）我國農村傳統的家庭養老模式備受沖擊。改革開放以來，特別是近幾年隨著我國城鎮化進程的快速推進，傳統的農村家庭式養老模式越來越不適應時代的發展要求。其主要表現為以下幾個方面：

1、子女的贍養能力明顯不足。我國的計劃生育政策使獨生子女成為農村家庭的頂梁柱和主力軍，隨著時間的變遷，20世紀八十年代后的獨生子女已面臨著承擔至少四個老人的贍養義務，形成的家庭模式也就是我們經常所說的“421”家庭模式。一方面要贍養雙方老人；另一方面還需要撫養子女。也就是一對夫婦要用他們的收入來養活至少7口人，這在理論上是根本不可能的。

2、傳統家庭養老保障模式日趨弱化。在過去，一般是由父母控制家庭資源，他們可以把家庭遺產傳給子女，以此獲得自己的養老保障。但是，隨著新觀念的不斷輸入，農村年輕勞動力逐步向城鎮轉移，家庭中年輕一代與老齡一代間經濟聯系已不再那么緊密，農村家庭的經濟資源已經不再掌握在老一代手中，致使農村的家庭模式由原來的大家庭模式向小型化家庭模式轉變，從而導致了傳統家庭養老保障模式的弱化。

3、農村勞動力向經濟發達地區轉移也對傳統的家庭養老模式產生一定的沖擊。受地區間發展不平衡的影響，我國相對欠發達農村的青壯年勞動力會大量涌向經濟發達的地區，這種年輕勞動力的轉移，會導致農村留守老人隊伍的日益龐大。由于有養老能力的年輕人員不在身邊，這勢必會影響到他們對老人的贍養。

（二）我國農村養老保障覆蓋面小，保障水平相對較低。由于目前我國農村的養老保險采取的是完全積累模式，能夠參加養老保險的人主要集中在高收入群體，致使我國農村地區享受養老保障的人群有限，大部分農村人口是享受不到基本生活保障的，即使享受到養老保障的，也僅僅局限于部分富人、五保戶和軍烈士家庭，大多數農民仍然游離于社會保障的“安全網”之外。另外，我國農村的養老保障除了覆蓋面小以外，還普遍存在保障水平偏低的問題，即使能夠享受到養老保障也僅僅是最低生活保障。

（三）我國現行養老保障制度和法規與農村經濟發展還不相適應。從農村的現實情況來看，現行的農村保障制度和法律法規有諸多不相適應的地方，主要表現在以下幾個方面：一是農民的養老保障制度主要是以土地為基礎的保障制度。但是，隨著城鎮化的不斷推進，土地不斷減少，大量農民尤其是青壯年勞動力涌入城市，種田成本的增加以及打工獲取的勞動報酬的增加，使得很多人放棄土地流向城市，從而使得土地的保障功能作用逐步弱化。二是新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，硬性條件要求太高，也有著很強的地域性質，很難推廣普及。

二、對我國現行農村養老保障體系的探討

（一）推進農業現代化是建設農村養老保障體系的根本出路。簡單、粗放的傳統農業生產方式，已經不適合現代農業的發展需要，加快推進我國農業的現代化進程，可以實現農業產業化、規?；?、工廠化和農村城鎮化，能夠有效地提高農民收入，更可以培育適合社會養老保障制度生存的經濟和社會基礎。因此，發展現代化農業，這樣可以極大地減少農民向城市的流動，減少農村人口向城市的單一性流動，為農村養老留住足夠的人力保障。

（二）考慮區域間差異，建立差異化的農村養老保障動態體系?，F階段，我國農村各地的經濟發展水平還不高，而且發展亦不平衡，要在全國范圍內建立農村社會養老保障體系，絕不可以搞一刀切，必須因地制異，充分尊重區域差異。因此，我國當前農村養老保障形式不能采取完全統一的模式，而是因地制宜地建立適合地區的差異化養老保障體系，并使之隨著經濟的發展而不斷發展，從而有效地保障農村老年人的晚年生活，并使老人的生活質量不斷地得到提高。我國東部地區和西部地區的經濟水平、居民收入水平差距較大，北方地區和南方地區的發展水平也不盡相同。這就決定了我們必須尊重地區差異，在經濟發展相對發達的地區我們可以采取社會保障型和儲蓄保障型，在相對落后的地區我們著重采取家庭保障型的養老模式。

（三）建立多元化的農村養老保障動態體系。由于受家庭成員觀念、家庭經濟狀況、人員構成等復雜因素的影響，我國當前農村養老保障形式不能采取單一化的形式，而應該把社會養老與傳統的家庭養老和其他養老形式結合起來，建立滿足不同家庭需求的多元化養老保障體系，如家庭養老、居家養老、機構養老、互助養老等模式。在以上養老模式的基礎之上，我們還可以借鑒國外推出的一系列靈活方式。比如以房養老，就是將自己的產權房出售、抵押或者出租，以獲取一定數額養老金或養老服務。

（四）以立法的形式建立強制性的保險制度。養老的關鍵在“養”。無論哪一種養老模式都離不開經費支持。為此，國家必須以立法的形式建立強制性的保險制度，要求每一個有勞動能力的公民從參加工作開始，根據個人的工作實際交納一定數量的養老保險。達到法定退休年齡之后，由社會養老機構每月支付其一定數額的養老金。

隨著老齡化社會的到來，社會養老問題已上升為我國最大的社會問題之一。在人權制度和社會保障體系逐步完善、社會物質水平不斷提高的今天，農村社會養老將會成為我國社會保障體系中的重點和難點問題，而這個問題又不是一朝一夕就能解決的，因此我們在充分認識其重要性的同時，要綜合國內外諸多養老模式中的經驗做法，依據國情，發揮國家、集體、家庭和個人的力量，因地制宜地來尋求適合我國實際的發展之路，為農村養老建立一道可靠的安全屏障。

[1] 張迺英，王辰堯，唐丹丹.關于我國農村家庭養老模式的思考[J].經濟論壇，2011.6.

[2] 周瑩著.中國農村養老保障制度的路徑選擇研究[M].上海社會科學院出版社，2009.

[3] 譚克儉等著.農村養老保障體系構建研究[M].中國社會出版社，2009.

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