2008年以來我國低碳經濟研究狀況綜述

王素立

（南開大學 經濟學院，天津 300071）

一、低碳經濟概念

英國于2003年在《我們能源的未來：創建低碳經濟》白皮書中首先提出低碳經濟這一概念。報告認為，低碳經濟就是通過對資源能源的高效利用，開發和利用清潔能源和新型能源，以降低經濟產出的資源消耗，減少對環境的污染和損害，獲取GDP的綠色增長。具體來說，低碳經濟就是大力發展新能源技術，加大碳減排技術使用，實現產業結構轉型，最終實現人類社會生活觀念、消費模式、發展路徑的轉變，實現社會經濟、資源環境可持續性、可協調性的發展。簡而言之，低碳經濟就是開發和利用低碳能源，用低碳經濟發展模式替代工業化時代以來的化石能源發展模式。

根據我國學者的一般界定和認識，低碳經濟概念可以分劃出經濟形態論、可持續發展論、低碳排放論、綠色經濟論等幾種類型。

經濟形態論。龔建文認為，低碳經濟是實踐生態經濟理論的發展模式。[1]潘家華認為，低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定發展水平的經濟形態。[2]馮之浚等認為，低碳經濟就是低碳產業、低碳排放、低碳技術、低碳消費、低碳生活等一類經濟形態的總稱。[3]李建建認為，低碳經濟是低能耗、低排放、低污染的經濟形態。[4]張坤民認為，低碳經濟就是大力提高能源效率、規模性使用新能源和可再生能源、不斷開發利用碳減排技術的一種新的經濟形態。[5]李宗才認為，低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎，提高能源利用效率，創建清潔能源結構的一種創新型、高層次的經濟發展模式。[6]

可持續發展論。世界環境與發展委員會在1987年在《我們共同的未來》報告中首先提出可持續發展的概念。報告認為，可持續發展是一種既能滿足當代人的發展需求，同時又可以維續后代人發展要求的經濟發展模式。在學術界，低碳經濟研究也引進了可持續發展的基本概念。付允、馬永歡等認為，低碳經濟就是以低碳發展、節能減排、碳技術的開發和運用相結合的可持續發展模式。[7]杜飛輪認為，低碳經濟是以促進經濟發展為先決條件，借助技術和制度創新，減少能源和資源消耗，最大限度地降低污染，減少溫室氣體排放，以實現經濟和社會的可持續發展。[8]周生賢提出，低碳經濟就是通過技術和制度創新，促進發展觀念的改變，建立清潔能源體系，改變能源結構，提高能源利用效率，在全球范圍內實現生產模式、生活方式、價值觀念的可持續性發展。[9]單寶認為，低碳經濟就是實現低能耗、低污染、低排放的發展模式，實質就是提高能源效率和轉換清潔結構，核心是實現能源和減排技術創新、產業結構和制度創新，最終實現人類生存發展觀念根本性轉變的可持續性發展。[10]

綠色經濟論。英國的《綠色經濟藍皮書》首先提出綠色經濟概念，就是人類在社會經濟活動中為了恰當處理人與自然、人與人關系，實現對自然資源高效文明的持續性利用，最終達到改善生態環境，提高生活質量的經濟發展模式。金涌等人認為，低碳經濟就是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色生態經濟。[11]吳曉青認為，低碳經濟也可以說是一次綠色的能源革命。[12]邢翼等認為，低碳經濟本質上是節能經濟，最大限度減少高碳能源消耗排放以達到節能減排的功效，開發低碳技術是發展低碳經濟的基本路徑，其本質上是一種綠色經濟發展模式。[13]付允等認為，低碳經濟的發展方向是低碳產出，發展方式是節能減排，發展路徑是碳中和技術的綠色經濟模式。[14]劉細良強調指出，低碳經濟本質上是對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的理性選擇和理性平衡，是一種追求低排放、低污染、低能耗，實現高效益、高效率、高效能的綠色可持續經濟。[15]

低碳排放論。美國經濟學家Boulding提出，要依借對自然資源的循環利用，以減少社會生產中自然資源的投入量，減少廢棄物的排放，實現一種對自然環境危害最小的發展模式。低碳經濟就是為了降低生產中的溫室氣體排放量，重在建立低碳能源體系、開發低碳技術和轉變高碳產業結構，核心內容是實施低碳政策、開發和使用低碳產品，以大量減緩低碳排放來適應氣候變化的經濟模式。[16]王燦認為，低碳經濟就是指經濟產出的溫室氣體排放量要大大低于當下的排放水平。[17]姜克雋認為，低碳經濟就是以低能耗、低污染為核心要素，就是在經濟發展中最大限度地減少溫室氣體排放，以獲得社會整體發展的最大產出效應。[18]郝澤華認為，低碳經濟就是施行低碳能源系統，開發低碳技術，打造低碳產業結構，實現低碳生產方式、生活方式和消費模式的轉變，減少碳量排放。[19]

總體而言，低碳經濟的經濟形態論、可持續發展論、綠色經濟論、低碳排放論四種類型的概念都注重節能減排，都強調珍惜有限資源，都強調從新能源和清潔能源的技術開發和使用上開拓出發展的路徑，都呼吁保護人類共同居住生存的環境。國內學者只在是研究的視角、分析的范式、規范的準則、實施的手段、拓展的路徑各有不同而已。經濟形態論注重從經濟發展形態的高度確立低碳經濟的概念和內涵，把低碳經濟視作是可持續性發展的生產方式。[20]可持續經濟論重在資源的循環和高效利用，重在堅持變廢為寶的環保理念，旨在提高資源利用能效。低碳排放論的核心在于節能高效上，重心在于提高可再生能源和清潔能源在生產生活中的比重，目的在于降低溫室氣體排放總量。在某種程度上兩者的發展并行不悖，都是我國“資源節約型”和“環境友好型”社會建設的重要內容。[21]崔大鵬認為，綠色經濟內涵寬泛，涵蓋廣闊，可持續發展論調則注重“應對氣候變化、解決能源安全、發展創新經濟”。[22]綠色經濟就是把非持續經濟發展模式轉化為可持續發展模式，以獲得對資源能源消耗的最低化、環境污染的最小化、生態破壞的最低化處置。綠色經濟與低碳經濟在經濟發展效應和目的上具有本質上的一致性。在可持續經濟發展中，最少的廢棄物排放是首要目標，最小化的碳排放量、無碳化的循環發展都是低碳經濟的重要表征。[23]

二、低碳經濟基本特征

國務院發展研究中心應對氣候變化課題組研究認為，低碳經濟具有按照市場經濟規則和機制運作的經濟特性；有新能源開發、清潔能源使用、提高資源能效的技術特性；有加大碳減排力度、降低溫室氣體排放、促進經濟循環發展的目的性。[24]李建建、馬曉飛認為，低碳經濟具有降低傳統化石能源依賴的目的性，借助技術、機制創新和新能源的開發利用，減緩二氧化碳氣體的排放量，緩解地球變暖的態勢；低碳經濟最終只能依靠新能源技術開發、提升資源能源利用效率、實現產業結構優化、推行綠色生產模式，最終達到經濟社會整體重構的效應性。[25]林詮認為，低能耗、低排放、低污染是低碳經濟的基本特征。低碳經濟以降低碳基能源的巨大碳排放量對全球氣候變暖造成的影響為基本要求，以促進全體社會綠色、和諧、循環的可持續發展為基本目的。其本質目的就在于對資源和能源提高利用效率，對低碳產品的廣泛開發，對全球溫室氣體的排放實現全面減排。[26]杜飛輪認為，低碳經濟就是低碳的生產模式，低碳的能源體系，低碳的消費結構，低碳的生活方式。[27]章寧研究認為，低碳經濟具有如下特征：低碳經濟的發展源起于溫室氣體大量排放和全球氣候變暖的整體窘境；低碳經濟發展在本質上是一種內含著高技術、高投入和高成本的經濟發展模式；低碳經濟發展必須依賴綠色能源的開發和低碳環保技術的發展；低碳經濟是實現工業化國家未來發展的新的著力點。[28]

三、發展低碳經濟面臨的挑戰

彭近新認為，我國的低碳經濟發展還面臨很多滯礙因素，無論是經濟發展層面還是能源技術開發創新，無論是低碳經濟政策法規還是環境保護觀念，無論是低碳經濟運行機制還是政府支撐的力度，無論是市場化的推進還是行政化的管理，和發達國家相比較我國多處在下風。所以，中國低碳經濟發展依然是任重道遠，挑戰重重。[29]莊貴陽認為，我國在低碳經濟領域的技術投資力度嚴重不足，在全部科研支出中比重不足1.5%，與發達國家的投資力度不可同日而語，而企業自主研發投資不到全部科研基金的35%。而且，碳減排技術缺乏長期規劃，多謀求短期效應，對市場發展的前瞻性研究不足；低碳經濟技術的創新能力不足，對國際低碳技術的轉讓和合作缺乏制度性支持。[30]我國學者普遍認為，經濟發展模式的高投入、能源結構的高消耗、溫室氣體的高排放成為當前低碳經濟發展的最大障礙和挑戰。從發展階段而言，中國正處在現代化、城市化和工業化的總體進程之中，城市人口的快速增長，基礎設施的大規模建設，能源消費的大幅度增長都極大地增加了溫室氣體的排放總量；粗放式經濟發展模式、對煤炭和石油化石能源的過度依賴，多煤貧油少氣的資源和能源結構決定我國的化石能源體系暫時不可能得到徹底的變革；在全球化的產業分工體系中，中國產業技術的低端化層次、低附加值的產業供應鏈、出口產品競爭力弱的低端結構模式引發的大幅度轉移排放等，都是我國推進低碳經濟發展面臨的實際困難和挑戰。[31]周劍等學者研究認為，全球范圍內溫室氣體減排態勢會對我國的碳減排形成空間擠壓，直接影響到我國新能源建設領域的決策；發達國家的低碳經濟技術對我國的低碳經濟發展帶來競爭性挑戰；以改善地球變暖、降低溫室氣體排放的國際競爭格局將對我國的對外貿易產生較大影響；發達國家在碳減排和碳交易領域的優勢勢必加大我國在該領域未來的發展成本。[32]可以說，國際領域內低碳經濟發展的勢頭對中國的節能減排形成一個外在性的加壓環境。

四、發展低碳經濟面臨的機遇

就我國的基本國情來看，低碳經濟發展也同時面臨著歷史性的機遇。中國科學院可持續發展戰略研究組撰寫的《2009中國可持續發展戰略報告——探索中國特色的低碳道路》一書中指出，我國在現階段大力推行碳減排舉措，實現低碳經濟的長足發展，既符合世界經濟“低碳化”發展的潮流，更符合我國經濟發展的時代轉型態勢；既是科學發展觀踐行的實際舉措，又是和諧社會構建的核心內容。在這個歷史性的機遇中，應該力促實現碳減排技術的升級，使我國在低碳經濟技術領域中力爭拔得頭籌。[33]總體而言，我國低碳減排的空間較大，實現低碳減排的成本相比較發達國家為低，減排行業和企業之間合作潛力很大，[34]和發達國家進行碳交易的可能性更為寬敞。[35]周劍、劉濱、何建坤等學者研究認為，在現有的國際競爭規則下，中國低碳經濟發展也面臨著前所未有的機遇。發達國家的低碳經濟技術為我國推進低碳技術的自主性發展提供機遇，有利于推進相關領域的技術進步；西方發達國家在WTO的規則下運作國家碳交易市場，采納規格更高的行業綠色標準，這對我國的低碳經濟發展形成促進的動力。[36]

五、低碳經濟發展的路徑與模式

就我國的基本國情而言，促進經濟增長、縮減貧困差距、增加勞動收入依然是我國經濟發展的關節點。所以，通過降低國民收入、減緩經濟增長幅度的方式來達到節能減排的效應是不可取的。中國只能走促進經濟增長和加大節能減排技術投資的路徑。[37]《中國2050年低碳發展之路》為中國低碳經濟發展設置了節能減排、強化低碳、綠色發展的基本模式。[38]張坤民認為，中國資源稟賦不佳，發展水平參差不齊，能源消耗數量巨大，碳排放量總額居高不下。有鑒于此，中國發展低碳經濟的路徑必須堅持可持續發展模式，加大節能減排的力度，大力發展清潔能源和可再生能源，積極推進可替代能源建設。[39]任力認為，實施低碳戰略，優化產業構成，調整能源結構，在碳交易市場實現國際接軌，借助強力政策促使企業承擔更多的碳減排責任。[40]《2009中國可持續發展戰略報告——探索中國特色的低碳道路》研究認為，中國的低碳經濟發展之路必須符合國情，同時要緊跟世界發展潮流，拓展出一條目標明晰、注重實效的發展路線。要注重遠中近期目標結合，積極參與國際碳減排規則制定，勇于擔當溫室氣體減排責任，提升國家地位和形象。[41]馮之浚等認為，發展低碳經濟重在“創新”：要以觀念創新推進低碳建設，要以結構創新推進能源更新，要以科技創新推進低碳排放，要以消費創新推進低碳生活，要以管理創新推進低碳社會。[42]付允認為，中國的低碳經濟發展模式就是堅持把低碳發展、節能減排、推廣碳中和技術為最基本的發展路徑和方向；確立國家碳交易機制。[43]

張一鵬認為，低碳經濟的發展單純地依賴低碳技術的進步是不可取的，甚至是低效的。低碳經濟的發展必須依賴低碳生活的基礎輔助才能真正實現。低碳生活的選擇本身就意味著一種低碳、環保、綠色、可持續的生活方式，這是對低碳經濟發展的最好詮釋。[44]吳曉江認為，低碳經濟其實是一種“公民運動”，需要全民的低碳生活方式予以支撐。所以，低碳經濟建設不是單純的新能源和清潔能源的開發和利用，不是高排放、高能耗、高污染企業的治理，而是要真正關注民眾的生活方式和消費方式，在生活細節中向“陽光經濟”和“風能經濟”轉型，實現全民節能減排。[45]

以低碳城市建設來促進低碳經濟發展成為潮流，很多學者在此領域展開研究。汪光煮指出，我國城市低碳發展規劃理念轉變已經成為當務之急。[46]戴亦欣則認為，政府主導、市場引發、市民合作，建立起合理的治理結構和良好的制度規劃是建設低碳城市的核心要素。同時，要將低碳經濟的時代轉型和城市的發展歷程相結合。[47]畢軍認為，低碳經濟發展的核心要旨是城市發展指標與產業調整實現整體協調，要將政府從上到下進行掌控的制度模式和長期減排的目標任務相結合，避免城市建設中追求低碳經濟政績的短期效應。[48]劉志林認為，低碳城市的建設內涵應該是經濟模式轉變、消費理念提升、生活方式轉化、生活質量提高的結合體，只有碳排放達到低碳城市建設的綠色標準，才能使低碳經濟成為社會發展方式轉變的重要推動力。[49]很多學者重點研究了我國低碳城市、低碳社會與發展模式的基本關聯[50][51][52]。

整體而言，我國很多學者在發展和促進低碳經濟發展的路徑選擇上得出的結論是一致的。學者們指出，我國正值工業化、現代化和城市化飛速發展階段，溫室氣體排放量巨大，碳減排壓力有增無減。[53][54]所以，當代中國發展低碳經濟，調整產業結構更為重要，要在保證經濟社會持續發展的基本目標下，大力調整能源結構，提高能源效率，促成產業結構調整；重點在于降低能源強度、促進節能減排，發展清潔和可再生能源，發展循環經濟；[55]加大碳金融和碳財政的支持力度；[56]改變能源消費方式，拓展綠色經濟消費；[57]建立法律保障體系，實現國家、企業、市場三者有效合作；[58]以技術創新、能源創新、制度創新達到節能減排效應；[59][60]在國際領域加強低碳技術合作，發揮碳匯潛力，拓展國際碳交易的合作。

六、低碳經濟發展的國際經驗

發達國家在低碳經濟領域的建設獲得了相當的成就，也積累了豐富的經驗，很值得我國去吸取和借鑒，以便更好地促進我國低碳經濟事業的發展。

馮之浚和陳巖等研究了西方發達國家推行低碳經濟的基本經驗后指出，歐盟的低碳減排，英國的低碳立法，北歐的低碳生活，美國的智能和超導電網，日本的低碳社會，這些低碳政策體系已經初現成效，成為我們借鑒和參考的重要依據。[61][62]仇保興詳細地總結了英國低碳社會建設的基本經驗，對英國全民參與溫室氣體減排的行動給予高度評價。郭印、王敏全面系統地總結了國際領域低碳經濟發展的具體路徑。其中，英國在溫室氣體減排方面走在世界的前列，無論是氣候變化稅還是碳基金制度，無論是氣候變化協議制度還是碳交易機制都給全世界的碳減排作出了表率；德國為了實施自己的低碳經濟戰略提出了氣候保護的高技術戰略、生態稅收制度、實施《可再生能源法》等，都展示了高瞻遠矚的戰略部署；意大利采取CIP6機制和白色證書制度，在全國展開能源效率行動計劃，在溫室氣體減排的事業中展示了自己獨特而且有效的貢獻。[63]陳志恒詳細總結了日本建設低碳社會的具體舉措，包括政府主導、政策引導、科技創新、制度革新、環保示范、國際合作等諸多領域里的協同互動。[64]劉志林對英國的低碳城市和日本的低碳社會建設進行了系統的比較，總結了兩國在低碳經濟建設上的寶貴經驗。[65]

總體而言，我國學者對發達國家低碳經濟發展的基本經驗介紹上多數只能作一些簡單的評介，欠缺系統性的研究和探討；有關發達國家的低碳經濟建設經驗對我國低碳經濟事業的效應缺乏基本的檢測，對我國低碳事業的教益缺乏系統性和實證性論證。但無論如何，西方發達國家作為低碳經濟的先驅，在諸多領域的成就很值得我國進行借鑒和參考。

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