分業施策 多管齊下 標本兼治
——國家發改委主任張平談化解產能過剩

文/尚 友

分業施策 多管齊下 標本兼治
——國家發改委主任張平談化解產能過剩

文/尚 友

在3月6日舉行的十二屆全國人大一次會議筆者會上，國家發改委主任張平表示，化解產能過剩是當前和今后一段時期調整經濟結構和轉變發展方式的一個重點。當前產能過剩是結構性的，從根本上解決這一問題，要通過深化改革，分業施策、多管齊下，化解過剩產能，淘汰落后產能，實現標本兼治。

據悉，國際上通常衡量比較正常的市場競爭，產能的利用率超過80%比較合理。在分析目前我國產能過剩狀況時，張平介紹，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業的產能利用率在70%～75%，光伏產業利用率只有不到60%，風機的利用率不到70%。所以這些行業出現了產能過剩。

張平表示，產能過剩造成的對資源、對勞動創造的浪費姑且不說，相關企業和產業本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵、水泥行業，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業現在都比較困難，去年虧損的面較大，同時也引發一些惡性競爭，明知虧損還要生產，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。

張平認為，我國現在出現結構性產能過剩，主要是由于企業自身的素質還比較低，產業的質量還不高，結構還不合理，自我創新能力還不強。要通過繼續深化改革，從根本上解決產能過剩和體制機制方面的一些因素。

張平介紹說，對于當前存在的產能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來化解產能過剩的問題。具體政策措施包括4方面：第一，要提高企業的素質；第二，要通過兼并重組消化一批產能過剩；第三，要通過優勝劣汰淘汰一批落后產能；第四，鼓勵企業到海外去發展，轉移一批產能。

業內代表委員對于產能過剩引發的一系列矛盾和問題深有感觸。全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈認為，對于化工行業而言，在產業結構調整上要加大轉型升級步伐，優化產業布局，堅持循環經濟，減少污染物的排放。全國人大代表、中石化南化公司副總經理殷云飛在接受筆者采訪時也表示，化工行業要實現結構調整，必須加大淘汰落后產能的力度，特別是地方政府在投資新項目時要破除GDP為綱的誤區，實現產業優化升級。

在本次主題為“經濟社會發展與宏觀調控”的筆者會上，張平還透露，目前我國正在研究新的成品油定價機制方案。新的成品油周期將縮短，而且取消4%的國家油價變動指標，按照一定的周期該調就調，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。對此，全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪表示，新的定價機制應該更好地體現國際市場原油價格變化對成品油的影響，而且應該更加敏捷，與原油價格聯動起來，避免游資炒作。