交通行業電子招投標中存在的問題及對策

劉 巖

（北京中交建設工程招標有限公司，北京 100101）

0 引言

自《招標投標法》實施以來，工程招投標已經成為目前最為主流的承發包方式，特別是在交通行業這種投資規模大且資金來源多為政府性投資的基礎設施建設領域，它所起到的對市場的規范作用是有目共睹的。而在被稱為網絡時代的今天，電子招投標的逐漸成熟和完善無疑為傳統招投標注入了新的活力，它的發展狀況也和工程招投標行業的整體水平息息相關。

1 電子招投標的概述

1.1 電子招投標的產生

交通行業在我國國民經濟中有著舉足輕重的地位，也正因為此，招投標在交通行業中的實施效果和政策法規的更新速度也是最值得肯定的?，F在正值電子招投標的快速發展階段，讓電子招投標盡快在交通行業發揮其公開、透明、高效、便捷以及節約成本等優點就變得至關重要。

電子招投標是從傳統招投標當中逐漸衍生而來的。起初只停留在簡單的發布互聯網招標公告和評標結果公示等淺顯的層面。之后，招標方逐漸嘗試著利用越來越便捷的互聯網來完成以前需要大量人工才能完成的數據分析和計算工作，并運用信息化技術輔助諸如工程量清單的填報、算術性復核、開標等繁瑣的過程，大大提高了招投標工作效率。電子招投標將逐步實現從發布公告、報名繳費、資格預審、開標到評標全過程信息化的招投標管理體系。

1.2 電子招投標的優勢

第一，電子招投標有利于降低招投標成本。電子招投標的報名可在互聯網上進行，投標人通過電子報名管理系統便可在審查過企業相關報名資格后，使用本企業的密匙在網上付費并申請報名，成功后會得到電子版的招標文件，這樣節約了大量人力和社會資源。在開標和評標階段，電子招投標的無紙化特性更加環保，且投標文件的電子化不僅減少了招標人需要存放大量紙質投標文件所帶來的不便，更有利于其對信息的整理和分類。

第二，實施電子招投標有利于規范和完善招投標業務流程，提高招投標監管水平。統一的電子招投標系統將設置不同等級的工作權限，便于交通建設等行業的主管部門和紀檢監督部門的監督和管理。招投標中可能出現的暗箱操作和腐敗尋租等不正當現象將被完善的系統程序和規則所屏蔽，使“靈活操作”的空間大大減小，招標人的權力得以真正在陽光下運行。

第三，有利于促進信息交流，提高管理水平。招投標是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動，信息發布、信息交流、信息管理、信息服務等有關內容貫穿了招投標的整個過程。信息溝通是否及時和公開透明都直接影響招投標工作的質量和效果，應用相關的信息技術可使招投標由單一環節、單一功能向集成化、網絡化、綜合化方面發展。

1.3 國內外電子招投標發展現狀

放眼國外的招投標市場，諸如美國、德國、日本、加拿大等發達國家都在公共采購領域中逐步推行電子招投標。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等發展中國家貸款項目中逐步引入電子招投標模式。

而在我國，自2000年1月1日《招標投標法》實施以來，招標投標事業發展迅速，并且隨著信息化特別是互聯網技術的飛速發展，電子招投標的“土壤”逐漸成熟。2011年頒布的《招標投標法實施條例》中也專門提到了“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2013年2月4日，第一個針對電子招投標的綱領性文件——《電子招標投標辦法》及其附件《電子招標投標系統技術規范》的發布，成為了我國招投標行業發展的一個重要里程碑。

值得注意的是，2012年年底，在貴州省的公路項目資格預審和評標中已開始使用從交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的信息作為業績證明材料，并且項目經理一級建造師注冊證書和三類安全生產考核合格證書的真實性查詢也采用相關政府網站信息系統作為評審的依據，這些工作都是在交通行業的招投標活動中利用現有網絡信息資源，是電子招投標所做出的有益的探索和嘗試。

2 交通行業電子招標投標工作目前存在的問題

2.1 缺乏統一的技術標準與規范

電子評標是電子招投標過程中的核心環節，而目前各地、各行業的評標辦法、評標方式和評標軟件存在差異，這種各自為政的局面容易造成投標企業在不同地區投標時面臨重新學習不同投標軟件的難題，這樣不但不能節省費用、提高效率，反而給投標人、招標人以及代理機構帶來了不小的經濟負擔和諸多不便，同時也不利于招標信息的整合與交流。這是目前交通行業電子招投標難以推廣的重要原因之一，而這次《電子招標投標辦法》的發布正好對相關電子招投標平臺的統一起到了關鍵作用。

2.2 安全性尚須加強和完善

2005年4月1日《中華人民共和國電子簽名法》的正式實施，為電子招投標提供了法律保障。此外，數字簽名技術、CA認證和數據存儲加密等安全技術也為電子招投標提供了安全技術保障。然而，在今天這個互聯網技術日新月異的時代，交通行業電子招投標的安全性依然是一個巨大的難題。交通行業電子招投標在投標、開標、評標過程中會不同程度地涉及到相關的商業機密，若是被不法分子登陸系統并篡改招投標信息，造成泄密，那么將會給政府和企業帶來巨大損失。因此，交通行業電子招投標系統應對安全性給予足夠的重視，以防范惡意侵入系統和竊取相關信息事件的發生。

2.3 招標代理公司內部信息化水平有待提高

交通行業實施電子招投標以后，勢必會對招標代理機構原來的業務流程帶來很大的沖擊，使企業面臨業務流程再造和組織結構改革等問題。目前，大部分招標代理公司都建立了相關的網站，但對網站的各種功能的使用還處在一個相對較低的層次，因此充分整合現有網絡信息平臺資源十分關鍵。同時，對從業人員的相關培訓還應及時跟上電子招投標發展的步伐。無論是否實施電子招投標，招標代理都是整個招投標行業的中堅力量，在之前繁瑣的數據分析甚至是清標評標工作都逐漸被電子招投標所取代之后，招標代理應該將工作重心放在招標文件和評標辦法的編制和完善上，這些工作是電子招投標所無法取代的。

3 交通行業電子招投標的發展對策

電子招投標必將成為未來交通行業招投標的新趨勢。如何將傳統招投標順利過渡到電子招投標是一個值得思考和研究的問題。筆者認為，目前有關部門應在進一步完善相關法律法規和網絡安全技術的同時，先以部分條件較為成熟的地區作為試點，在實踐中逐步完善和發展電子招投標制度。

3.1 進一步規范和制定國家和地方在電子招投標行業方面的相關規定

《電子招標投標辦法》發布之后，各地政府主管部門反映迅速，也在相繼出臺各地方具體的電子招投標管理辦法。首先，政府主管部門應嚴格規范并統一各個環節的操作規程，形成一套科學、嚴謹、高效的電子招投標流程，為電子招投標提供可靠的法律法規依據。其次，有關部門要根據行業自身特點、工程類型并結合項目特征，考慮專業適用，研制和開發適用不同項目類型的技術先進、安全可靠、操作性強且使用方便的電子評標系統和技術匹配的專家庫電子管理系統。再次，有關監督部門應制定一個適用于電子招投標，能對交通行業招標方、投標方、招標代理機構及評標專家等各方面進行實時監管和評價的系統，進一步完善新時代的監督管理工作流程，形成切實有效的監管機制。電子招投標不僅僅是一套系統，更是一套管理方法和制度，企業需要制定相應的管理制度來不斷固化其中的流程，強化基礎信息管理。隨著招標代理機構管理幅度與深度的不斷加深，企業流程自動化水平也會得到相應地提高，逐步做到招投標流程信息化和自動化。

3.2 強化信息安全

有關部門和機構應繼續加大研究開發穩妥可靠的安全保密技術和系統以及準確無誤的電子支付系統，并從法律的角度加以規范、予以認可。只有這樣，全過程電子招投標才既有法律依據、又規范可行。只有真正解決了電子招投標系統信息安全性的問題，電子招投標才能真正得到交通行業招投標市場的認可，從而更好地發揮電子招投標平臺的優勢，使之逐漸完善并發揚光大。

3.3 建設工程網上電子招投標全流程

從交通行業招投標各環節上看，各部門、各地區實施的電子化招投標通常為以下兩種模式：部分招投標環節的電子化應用和全流程電子化招投標系統應用。未來電子招投標平臺的發展方向便是全流程電子化招投標系統，包括項目注冊、初步發包、委托代理備案、招標文件備案、招標公告備案、出售文件、開標、評標、公示備案、中標結果備案全部環節。整個平臺包含招投標業務管理系統、網上招投標系統、評委專家及語音通知系統、評標系統、網上會員系統、網上支付系統、CA認證平臺、電子監察系統、辦公基礎平臺、相關接口開發及標準定義等。其中網上招投標系統包括上傳招標文件、下載招標文件、上傳投標文件、投標文件的解鎖和開標。其中投標文件的上傳會通過加密技術處理，以確保上傳后到解鎖前不被查閱、改動。最終使不同的系統之間能夠有機地結合成一個整體，協同工作，共同完成全部招標流程。

4 結語

推行交通行業電子招投標，為企業提供平等競爭的環境和機遇，真正營造出一個公平、公正、公開的良好的招投標氛圍，對規范招標采購流程以及進一步構建統一、開放、競爭、有序的環境將會起到極為正面的作用。相信隨著相關法律法規和網絡安全技術的不斷完善，電子招投標定能在交通建設等招投標領域得到全面而有效地推廣，發揮出應有的作用，也會使我國招投標整體水平達到一個全新的高度。

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