珠三角實(shí)行區(qū)域年票制的時(shí)機(jī)分析

王 芳

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510650）

0 引言

實(shí)施年票制是撤并路橋收費(fèi)站，提高公路通行效率的較為行之有效的辦法，根據(jù)年票制政策在珠三角的試行情況，可以充分證明，在一定階段實(shí)施年票制政策有利于平衡交通流量，提高路橋的整體使用效率，改善城市的交通環(huán)境，縮短車輛在收費(fèi)站的等待時(shí)間，使車輛能夠在路橋上順暢行駛，提高通行速度；有利于改善市民的生活環(huán)境，降低污染；有利于降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，改善投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是市域年票制也有自身難以克服的缺點(diǎn)，即形成了交通區(qū)域分割的狀況，因此它并不是最好的辦法，最好的辦法就是所有普通公路免費(fèi)通行。但現(xiàn)階段尚存種種問題還難以完全拋棄年票制收費(fèi)模式來推行普通公路免費(fèi)通行的政策，因此年票制實(shí)施并不是長久之策，區(qū)域年票制作為從市域年票制到完全免費(fèi)通行的過渡階段，有其現(xiàn)實(shí)必要性。

1 撤消收費(fèi)站的社會要求日益高漲，必須大規(guī)模減少收費(fèi)站

改革開放初期，廣東省在全國率先實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著廣東省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路橋收費(fèi)站特別是珠江三角洲地區(qū)路橋收費(fèi)站過多、過密和站距不足的問題，已嚴(yán)重影響公路交通的暢通，也在一定程度上制約了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省全省約60%的公路收費(fèi)站分布在珠三角地區(qū)，目前有高速公路主線收費(fèi)站約40個(gè)（不算匝道收費(fèi)站）；普通公路收費(fèi)站110個(gè)，其中已實(shí)施車輛通行費(fèi)年票制的城市8個(gè)，設(shè)有次票收費(fèi)站約80個(gè)。次票收費(fèi)站大都設(shè)在各市的周邊地帶，客觀上變成地域分割的屏障，嚴(yán)重影響了公路交通暢順，造成環(huán)境污染，影響投資環(huán)境。因此，廣東省市人大多名代表聯(lián)名建議省政府撤銷珠江三角洲地區(qū)公路收費(fèi)站，實(shí)施珠三角地區(qū)車輛通行費(fèi)年票制，推進(jìn)珠三角地區(qū)一體化。

此外，國務(wù)院在決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí)，已明確提出由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。2009年2月17日國務(wù)院辦公廳還印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》。截止目前，全國上下均已完成政府還貸二級收費(fèi)公路的撤銷任務(wù)，廣東省作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，為推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，理應(yīng)抓住機(jī)遇，順應(yīng)社會需求，大規(guī)模減少收費(fèi)站，徹底改變現(xiàn)狀。

實(shí)施珠三角年票制，將各市邊界設(shè)置的收費(fèi)站撤銷，一方面能大幅度減少收費(fèi)站數(shù)量，除特大橋梁、隧道的收費(fèi)站外，其他普通公路收費(fèi)站基本可以全部撤銷；另一方面對推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 公路建設(shè)的債務(wù)問題不能短期內(nèi)解決，是現(xiàn)階段公路收費(fèi)站不能徹底消除的必然

從歷史上看，“八五”、“九五”期間，地方政府急于改善交通條件，在財(cái)力緊張的情況下，大量依賴貸款進(jìn)行公路建設(shè)，使政府相關(guān)部門背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到2011年末，廣東省僅省級交通公路部門負(fù)債額高達(dá)386余億元，加上地方交通公路部門的負(fù)債，全省交通公路部門負(fù)債額超過1000億元。廣東省公路建設(shè)債臺高筑，絕大部分市公路通行費(fèi)的收入除去水利基金、小中修保養(yǎng)等專項(xiàng)支出以及管理費(fèi)后，難以償還貸款本息，已嚴(yán)重影響到公路建設(shè)的籌融資能力。

為解決收費(fèi)站過多、過密問題，自1996年開始，廣東省就著手撤并收費(fèi)站，至2011年共撤并公路收費(fèi)站200多個(gè)，目前珠三角各市尚有普通公路收費(fèi)站130個(gè)。由于撤并收費(fèi)站的債務(wù)并入保留的年票制項(xiàng)目，使保留的收費(fèi)站以及年票制項(xiàng)目所負(fù)擔(dān)的債務(wù)成倍增加。珠三角區(qū)域僅政府還貸公路債務(wù)總額達(dá)280億元，而每年的收費(fèi)收入僅23.5億元。

目前除少數(shù)幾個(gè)地市有能力償還債務(wù)外，大部分地市財(cái)政尚不能一次性解決如此龐大的債務(wù)，僅靠收費(fèi)站收費(fèi)收入來維持，一旦收費(fèi)公路停止收費(fèi)，則容易引起金融危機(jī)。

3 路網(wǎng)改造的資金需求與建設(shè)資金不足的矛盾巨大，目前除路橋收費(fèi)外，缺乏其他有效的融資渠道

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路交通流量的持續(xù)增長，部分前期建設(shè)的公路由于流量過大、超載現(xiàn)象嚴(yán)重、運(yùn)營期限較長，將面臨大中修和改擴(kuò)建，此外，部分地區(qū)路網(wǎng)有待進(jìn)一步完善，路網(wǎng)改造和新建項(xiàng)目都面臨著資金不足的問題。

目前我國的公路建設(shè)資金來源相對國家預(yù)算撥款時(shí)期，渠道大大拓寬，但根據(jù)我國公路建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，未來公路建設(shè)資金需求仍然很大，現(xiàn)有的公路建設(shè)資金籌措能力十分有限，尚不能適應(yīng)當(dāng)前和今后公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要。現(xiàn)有資金籌措方式面臨著種種困難：

a）政策性資金數(shù)量有限，銀行貸款受國家政策影響波動(dòng)較大一方面政府財(cái)政的投入由于種種原因難以滿足當(dāng)前公路建設(shè)的需求，另一方面，銀行貸款的獲得不僅要靠好的項(xiàng)目，好的效益，還需要有可靠的、穩(wěn)定的規(guī)費(fèi)收入作擔(dān)保，巨額的貸款還將會帶來巨大的還貸壓力；

b）社會集資雖不很規(guī)范但實(shí)用有效，在一定時(shí)期里對政策性籌資起到了積極地補(bǔ)充作用 作為一種不很規(guī)范的融資方式，其存在有一定的時(shí)間性，帶有過渡性質(zhì)；

c）利用外商投資是一種較好的引資方式 珠三角地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展過程中對外商投資也采取了一定的優(yōu)惠政策，但與部分發(fā)達(dá)國家相比，整體投資環(huán)境還不盡人意，外商直接投資的增幅仍在繼續(xù)下滑。

目前我國公路建設(shè)項(xiàng)目融資方式較為單一，主要依靠金融機(jī)構(gòu)貸款解決。隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，融資單一的矛盾逐漸突出。資金籌措規(guī)模急劇增大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，行業(yè)負(fù)債水平急劇上升，融資難度很大。況且這些融資方式都是以路橋收費(fèi)為前提的，一旦路橋收費(fèi)政策轉(zhuǎn)變，修路建橋?qū)⑹菬o米之炊。實(shí)施年票制在當(dāng)前乃至一段時(shí)間內(nèi)將會成為公路建設(shè)必要的融資平臺。

4 結(jié)語

總之，當(dāng)前珠三角路橋收費(fèi)的形式一方面是收費(fèi)站必須減少；另一方面是不收費(fèi)就無法還貸，無法融資，而既能減少收費(fèi)站，又能維持路橋收費(fèi)局面的辦法就是年票制。在珠三角各地市大都已實(shí)施年票制的今天，想要進(jìn)一步減少收費(fèi)站，最好的辦法也就是實(shí)施珠三角區(qū)域年票制。

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