碳匯資源交易體系亟需建立

●撰文/葉正義 王小棟

碳匯資源交易現狀

碳匯存在兩種屬性。一是自然屬性，森林碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力；二是社會屬性，林業碳匯就是利用森林的碳匯功能，把二氧化碳吸收并固定在森林和土壤里面，同時按照一定規則進行交易的過程、活動或機制。

根據《京都議定書》以及相關規定，至少在過去50年內不曾是森林的土地轉化為有林地和1990年以來在無林地上營造的人工林，才屬于碳匯林。以前我們營造的林地大部分不屬于碳匯林，只能通過加強對森林的經營管理來提高其吸碳能力。目前，碳匯交易市場分為京都市場（強制市場）和非京都市場（自愿市場）。由于我國是發展中國家，碳匯市場基本上屬于自愿市場，開發模式有CDM(清潔發展機制)下的造林再造林項目、自愿減排森林碳匯項目的開發和中國綠色碳基金會下的碳匯林。

目前，我省成立了浙江省應對氣候變化領導小組及浙江省林業廳應對氣候變化工作領導小組，編制了《浙江省應對氣候變化方案》，組織開展了“十一五”溫室氣體排放清單編制工作，出臺了《浙江碳匯基金管理辦法》、《浙江碳匯基金碳匯項目實施方案編制提綱》及《浙江碳匯基金市縣專項設立指南》等辦法和規定，建立了中國綠色碳匯基金會下的全國第一個省級碳匯基金——浙江碳匯基金，第一個市級碳匯基金——溫州碳匯基金及第一個縣級碳匯基金專項——浙江碳匯基金鄞州專項。此外，我省還建立了浙江碳匯基金北侖專項和溫州碳匯基金瑞安專項。目前，全省各基金及專項已累計籌集資金近1.8億元。在我省已開發的項目中，全國首個毛竹林碳匯項目在臨安市營造毛竹碳匯林750畝，溫州碳匯基金第一個碳匯造林項目是在蒼南縣營造速生桉樹3700畝。2010年，全國首個公益林森林經營碳匯項目在文成縣實施，總面積達2萬畝。2010年10月，經國家林業局批準，臨安市建立了全國第一個林業碳匯示范區，并首次向10戶農戶發放農民碳匯證，開始進行農戶碳匯經營的探索。2011年11月，中國首個林業碳匯交易試點在浙江義烏啟動。啟動儀式上，中國綠色碳匯基金會與華東林業產權交易所舉行“林業碳匯交易認購”簽約儀式，這是我國林業碳匯交易規范化運作的首創，阿里巴巴等10家企業更是現場簽約認購了中國首批14.8萬噸的林業碳匯指標。

衢州市發展林業碳匯面臨的困難和不足

衢州市林地面積占土地總面積的75.6%，森林覆蓋率達71.5%，毛竹總立竹量為2.1億株，生態公益林面積有370萬畝，是浙江省三大重點林區之一。不過，衢州市目前對碳匯造林僅停留在碳匯研究階段。從全省、溫州以及目前已經開展的碳匯林營造和市場運作形勢來看，衢州市創新碳匯資源交易面臨著以下幾方面的困難。

碳排放權配額在全國尚未成形。由于我國屬于發展中國家，到2020年之前，強制性碳排放權交易機制缺乏形成的客觀條件，全國各地碳排放權配額無法確定。如何運用市場機制實現碳排放權在社會范圍內的優化配置，如今仍處于摸索階段。

衢州市尚未建立碳匯基金專項和計量監測隊伍。碳匯交易是一個新生事物，目前仍處于探索階段。衢州市目前尚未建立碳匯基金專項，且缺少具有計量監測資質的單位。按照《造林項目碳匯計量與監測指南》的技術要求，監測人員的技術水平要高，需要擁有數據記錄、處理等專業能力。

很難找到大面積集中連片的合格造林地。衢州市的森林覆蓋率雖然比較高，但可用于造林的造林地大多比較零散，且單塊面積都不大。按照碳匯造林地要相對集中連片的原則，在衢州尋找合適的造林地存在一定的困難。

森林結構不合理、質量不高。衢州市喬木林平均每畝活立木蓄積量只有2.63立方米，低于全省和全國的平均水平；生態功能較強的闊葉林、混交林、復層林只占山地面積的20%，而低效林地、無林地、坡耕地、未成林造林地和人工經營強度較大的經濟林地等生態功能脆弱的林地近300萬畝，占山地面積的近30%。

現階段衢州市林業碳匯的發展途徑

加強組織機構建設。有關部門應成立應對氣候變化和節能減排領導小組綜合辦公室，建立衢州市碳匯監測中心和衢州碳匯基金專項；加強與浙江農林大學、浙江省亞熱帶作物研究所等科研單位的合作，初步測量衢州市森林資源的碳儲量和碳匯量；組織相關的管理人員和技術人員參加林業碳匯培訓班，培養本土技術人才，探索、完善森林碳匯計量、監測和評估的科學體系。

構建林業碳匯的增匯及適應機制。

有關部門應轉變森林經營方式，加快推進林業信息化、機械化、標準化建設；科學經營森林，加強森林撫育和低產低效林分改造，逐步優化樹種結構，提升林分質量，提高森林單位面積蓄積量和生態功能；加大中幼齡林撫育，加快對現有森林質量的提升?！笆濉逼陂g，衢州計劃以現有的杉樹、松樹等用材林為重點，每年實施中幼齡林撫育10萬畝，共50萬畝。

加強林業碳匯宣傳工作。政府要積極開展對林業碳匯等知識的宣傳和普及，提高公眾對氣候變化、林業碳匯、碳補償的了解；加強高排放企業的環保意識和社會責任；為排放主體設計可供選擇的菜單，如自愿造林、投資生物質能源建設項目等；按照相關部門提供的符合國際標準，同時又適合本地特色的計量結果，建設林業社區；建立企業、個人的碳指標，通過碳匯基金專項實現“碳中和”。

探索建立碳匯自愿減排市場

政策引導企業、機構參與。政府要主持開展碳排放權交易試點工作，在積極拓展試點范圍的同時，對參與自愿減排的排放主體實行補貼，主要采用降稅、提供保護性價格即低息貸款等財政、稅收政策來降低排放主體參與碳排放權交易的成本，使更多符合條件的排放主體能加入到自愿減排的市場中來。

建立權威性注冊與結算平臺。注冊和結算環節是碳排放權交易市場運行的“后臺”。有關部門應建立自愿減排服務平臺，提供減排交易的信息查詢服務，提高交易的公信度和信息的透明度；同時，加強對結算平臺的建設，完善市場監管和風險防范機制。

成立專業的檢測和核定研究機構。有關部門應邀請相關的科研單位對碳排放量的監測、核算、認證、報告等一系列方法、技術和規范進行研究，制定與實際情況相適應的環境監測和評估制度，為碳排放權交易提供科學、公平的交易環境。

建立配額型自愿減排市場。有關部門要建立局部的、總量可控制的配額型碳排放權交易市場，交易要集中在華東林業產權交易所內進行，以保證交易的規模；遵循政府扶持、會員主導、大型排放企業示范的原則，將有競爭力和社會責任感的大型排放企業納入強制減排主體，政府給予參與者一定的財政支持和稅收優惠，爭取達到使其自愿減排的目的。

探索政府管制下的碳排放權交易體系。相關部門還要探索政府管制下碳排放權的交易機制，明確碳排放權配額，建立碳排放權交易市場。具體來說，應由環保部門牽頭，建立污染物排放指標分配制度和排污權交易制度，將碳匯折算為碳排放權指標，形成區域碳排放權指標儲備市場，對碳排放權指標進行核減，以此進一步探索碳排放權的市場交易體系。

形成轉移支付機制。有關部門要對整個地區的碳匯進行測量，對區域森林碳匯資源的權屬進行界定，以此為依據，進一步明晰產權；對于未被納入到林業碳匯范疇的森林，要加強經營管理，形成省統一向欠發達地區、錢塘江下游向上游進行轉移支付的機制，以此保護森林資源，改善林分結構，使森林碳匯能力得到持續增長。