安吉林業(yè)乘上“信息化”快車

●撰文/許麗娜

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革作為影響林業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入了深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，作為林權(quán)主體的廣大林農(nóng)及社會(huì)公眾對林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、辦事程序便捷化的需要也表現(xiàn)得越來越迫切。

2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，指出：“集體林權(quán)制度雖然數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展?！币虼耍胄畔⒒芾硎侄纬蔀槠惹行枰ㄟ^建設(shè)共建共享共用基礎(chǔ)平臺(tái)、林業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)及現(xiàn)代林業(yè)地理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立辦事規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體制，從根源上解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，滿足公眾對網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、便捷化辦事的需求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)服務(wù)的全面提升。

2013年1月，安吉縣被國家林業(yè)局授予首批“全國林業(yè)信息化示范縣”。為配合林權(quán)制度改革，安吉縣啟動(dòng)了林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，敲擊鍵盤，精確地址、林種狀況、林權(quán)證信息，包括森林、林木、林地狀況以及四至界線、編號(hào)、面積等信息都能全部顯示于電腦頁面。

打基礎(chǔ) 拓范圍

安吉縣地處浙江西北部，境內(nèi)七山一水二分田，林地面積207萬畝，森林覆蓋率71%，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。2012年，安吉縣實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值242億元，財(cái)政總收入21.08億元，林業(yè)總產(chǎn)值167億元。全縣農(nóng)民的林業(yè)人均年收入為8050元，占農(nóng)民人均年總收入的近50%。

2006年6月，安吉縣開展了集體林權(quán)制度改革工作，在先期做好皈山鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作，取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于同年8月在安吉全縣范圍內(nèi)全面推開。集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。2006年，按照全省統(tǒng)一部署，安吉縣開展了以延長承包期、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革工作，涉及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個(gè)村（社區(qū)）、2340個(gè)村民小組、65581戶農(nóng)戶（因行政區(qū)域調(diào)整，現(xiàn)為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、187個(gè)村）。安吉縣林業(yè)局通過引入信息化手段，將全縣所有的林權(quán)使用權(quán)信息輸入電腦，形成了“圖、表、冊”一致的林權(quán)地籍信息；同時(shí)，數(shù)字化模式制證確保了林權(quán)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性；通過互聯(lián)網(wǎng)率先在全省進(jìn)行林權(quán)證管理、變更、注銷等一系列數(shù)字化管理工作。至此，安吉縣全縣198.7萬畝集體山林都明確了山林權(quán)屬，確權(quán)到戶率100%。

2007年10月，安吉縣開始進(jìn)行林權(quán)信息化管理工作，將全縣山林集體所有權(quán)信息全部錄入電腦，根據(jù)林權(quán)證信息將山頭地塊勾繪在圖紙上，并將外業(yè)圖進(jìn)行電子轉(zhuǎn)繪，實(shí)現(xiàn)圖證對應(yīng)。2008年，安吉縣政府成立了安吉縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，編制了《安吉縣林業(yè)信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，逐步建成獨(dú)立機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及運(yùn)行效果良好的應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫；在統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了數(shù)據(jù)整合，數(shù)據(jù)覆蓋范圍達(dá)到95%；還連續(xù)開發(fā)出生態(tài)公益林地籍管理信息系統(tǒng)、森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。此外，安吉縣還加入了華東林權(quán)交易中心的在線林權(quán)交易平臺(tái)，通過信息系統(tǒng)的集中匯總，將林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、園區(qū)建設(shè)等現(xiàn)代林業(yè)要素充分聚集，進(jìn)一步強(qiáng)化了林改成果。

管理簡潔化 林農(nóng)得實(shí)惠

明確山林界址。20世紀(jì)80年代初，按照中央統(tǒng)一部署，安吉縣開展了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“三定”工作。但是，由于林業(yè)“三定”工作較為粗放，四至表述不清，農(nóng)戶之間因山林界址引發(fā)的糾紛事件時(shí)有發(fā)生。特別是隨著時(shí)間的推移，當(dāng)初參加分山到戶的林農(nóng)逐漸亡故，年輕一代更不清楚山林的具體情況，長此以往，將極大地影響林農(nóng)的合法權(quán)益，并造成社會(huì)的不穩(wěn)定。安吉縣林業(yè)局通過“林權(quán)監(jiān)管平臺(tái)”的建設(shè)，將林農(nóng)的山場地塊固定在電子地形圖上，徹底明確了山林產(chǎn)權(quán)?；诖耍布h林業(yè)局創(chuàng)新開展林農(nóng)維權(quán)體系建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁、法律援助法制保障體系。安吉縣林業(yè)局開展工作以來，共受理各類林權(quán)權(quán)屬糾紛案件147起，各類仲裁案件48起，其中裁決22起，調(diào)解25起，并有1起案件推行“流動(dòng)仲裁”辦案，裁決案件無一起向法院上訴。2012年3月，安吉縣被省司法廳、林業(yè)廳授予“省林業(yè)法律援助先進(jìn)集體”稱號(hào)，同年，安吉縣又有兩宗仲裁案件和兩名仲裁員被授予省“十佳仲裁案件”和“十佳仲裁員”稱號(hào)。

簡化林權(quán)抵押貸款。林權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)“林農(nóng)得實(shí)惠，干部得口碑，銀行得效益，政府得民心”的大好事，林農(nóng)第一次有了真正意義上的抵押資產(chǎn)，破解了林農(nóng)貸款無合法有效抵押物而導(dǎo)致的抵押難、貸款難問題，為林農(nóng)增收注入了新活力。引入信息化手段后，林農(nóng)需要貸款時(shí)，只要花幾分鐘時(shí)間從電腦中打印出“森林資源資產(chǎn)信息卡”即可，再也無需逐個(gè)逐片山場進(jìn)行評(píng)估。不僅極大地方便了林農(nóng)，減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，而且緩解了評(píng)估壓力，節(jié)約了大量的人力物力，為林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，全縣通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、托管及股份合作等不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的山林46.2萬畝，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4403戶，村、組集體1147個(gè)。流轉(zhuǎn)后的林地大多由大戶、企業(yè)、合作社經(jīng)營，通過集約經(jīng)營，效益顯著提高。

掌握林權(quán)數(shù)據(jù)。林權(quán)情況是已開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)中農(nóng)戶信息采集的重要內(nèi)容之一，也是金融部門確定林農(nóng)授信額度的主要依據(jù)，林權(quán)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是農(nóng)村信用體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握林農(nóng)森林資源資產(chǎn)情況，有利于提高農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)定質(zhì)量，改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高信貸支農(nóng)工作質(zhì)量。安吉縣林業(yè)局通過與縣信用聯(lián)社等4家金融機(jī)構(gòu)簽訂林權(quán)抵押貸款授信協(xié)議，簡化了林權(quán)抵押貸款程序，盤活了森林資源。林改至今，林權(quán)貸款累計(jì)發(fā)放5.48億元，并連續(xù)兩年超億元，這些資金源源不斷地投入山林經(jīng)營，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。如安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)承包大戶楊忠勇將我省首筆林權(quán)抵押貸款100萬元全部投入竹林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低產(chǎn)林改造，每百斤毛竹生產(chǎn)成本從17元降至7元，僅此一項(xiàng)，楊忠勇每度（2年）毛竹就增加收入50萬元。

林權(quán)改革潮流浩浩蕩蕩一路向前，信息化發(fā)展更是日新月異。安吉信息化建設(shè)工作人員表示：“時(shí)代給我們提供了舞臺(tái)，我們乘勢而上，然而，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，這樣的速度與林業(yè)改革的需求、林農(nóng)求發(fā)展的夙愿還有很大差距，一些制約林業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵問題還沒有得到根本解決，一些積極因素還沒有全部調(diào)動(dòng)起來?！?/p>

自今年開始到2015年，安吉縣將依托省廳信息中心現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，在3年內(nèi)完成主題為“國家—省—市—縣”四級(jí)數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用整合的林業(yè)信息化示范建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮林業(yè)信息化在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的技術(shù)支撐作用，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)一網(wǎng)化、電子政務(wù)一站化、現(xiàn)代林業(yè)管理可視化的現(xiàn)代林業(yè)管理藍(lán)圖，在新的軌跡上深化集體林權(quán)制度改革，為全面建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)富裕美麗幸福安吉注入新活力。