彰武縣林地保護與利用探討

趙玉梅，李秋實，趙新宇

（遼寧省彰武縣林業局，遼寧 阜新123200）

1 林地資源

1.1 林地資源現狀

根據2009年末統計的資源數據，全縣林業用地面積13.6萬hm2，占土地總面積的37.6%，非林業用地面積22.6萬hm2，占土地總面積的62.4%；全縣活立木蓄積量492.6萬m3，其中：有林地蓄積量490.6萬m3，占全縣總蓄積量的99.6%；疏林地蓄積量2.0萬m3，占全縣總蓄積量0.4%。

1.1.1 林地資源按地類劃分 在全縣林業用地中：有林地面積10.9萬hm2，疏林地面積0.1萬hm2；灌木林地面積0.6萬hm2，未成林地面積0.6萬hm2，苗圃地面積0.02萬hm2，無立木林地面積1.2萬hm2。

1.1.2 林地資源按森林類別劃分 全縣公益林面積9.1萬hm2，其中國家公益林面積4.8萬hm2，地方公益林面積4.3萬hm2；商品林面積4.5萬hm2。

1.2 林地資源特點

1.2.1 林地呈區域性分布 彰武縣地處科爾沁沙地南緣，是三北防護林建設的重點縣，也是防風固沙造林重點縣。近年來加大了造林力度，特別是退耕還林工程、綠色通道等工程的實施，使林地面積大幅度增加。

從全縣土地利用及其森林資源分布情況看，林地資源呈區域性差異。北部地區主要以生態環境保護為主，是公益林的主要分布區；中南部地勢平坦，立地條件相對較好，適合楊樹生長，是商品林的分布區；東部、西部是低山丘陵區，是以大扁杏為主的經濟林和大部分水土保持林的分布區。

1.2.2 樹種和林分結構單一 在全縣現有林地中，主要是人工林，只有極少量天然林，大部分樹種是楊樹，占人工林面積90%以上，還有部分柳樹、樟子松、油松、大扁杏、錦雞兒、荊條等樹種。在林分結構上，純林多、混交林少，同齡林多、異齡林少，森林群落結構簡單，生物多樣性程度低，森林的生態功能相對較差。

1.2.3 森林分布不均，森林覆被率低 由于地形地貌、氣候的關系，加上歷史原因，使得森林分布缺乏連續性，分布不均衡，縣域中部、北部林木分布少、西部和南部地區林木分布多，主要分布在農田周圍和丘陵上。全縣森林資源總量少，森林覆被率為32.7%。

1.2.4 喬木林多，灌木林少 全縣林地面積中，喬木樹種分布廣，占林地面積90%以上，灌木樹種少，主要分布在北部沙區和東西部丘陵區。

1.2.5 林地生產力較低，林分質量較差 在現有林地中，特別是生態公益林大部分分布偏遠的沙荒地和瘠薄的丘陵，立地條件差，土壤肥力低，加上干旱少雨，造林成活率低，樹木病蟲害等原因，造成樹木生長不良，形成“小老樹”，林地防護功能已明顯下降，樹木不斷出現枯死，全縣低質低效林面積約2萬hm2，不僅浪費林地資源，也成為林地小開荒和林地被侵蝕的因素。

1.2.6 森林資源保護卓有成效，林產品加工業發展迅猛 彰武縣多年來一直重視森林資源和生物多樣性的保護，實行封山禁牧，建設了完善的森林保護體系，保護和恢復森林植被，形成了優越的生態環境和自然景觀。全縣境內有國家自然保護區和省級森林公園，保存了一些具有重要科研、生態和歷史文化價值的生物物種及其群落。

彰武縣正在打造東北最大的林產品加工基地，0.05萬hm2的林產品工業園區已經建成，這將為彰武林業的發展帶來機遇，同時也給林業的保護帶來挑戰和壓力。

2 林地保護利用中存在的問題

2.1 建設項目對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，隨著彰武經濟迅猛發展，工業園區、城鎮建設、高速公路、風電等建設項目用地需求量增大，林地成為建設項目發展占地的首選。由于受地理環境、生態區位重要性等用地條件的限制，可供建設項目征占用的林地面積越來越少。但隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，建設項目用地需求量日益增加，林地既要滿足人們日益增長的生態意識的需求，又要承擔滿足經濟社會發展用地的需求，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

2.2 林地利用結構不盡合理

林種結構、樹種結構、產業結構反映了林地的利用狀況，林種結構，樹種結構、產業結構的合理分布，能充分發揮林地的利用效能。彰武縣林地結構不盡合理，主要是林種中經濟林比例偏少；林分中純林比例偏多，混交林比例偏少；用材林中速生豐產林、短輪伐期用材林比例少；林產品出售原料或半成品太多，精加工和成品少。

2.3 林業投入資金不足，林地保護利用效果欠佳

森林資源培育生產周期長，經濟效益低，投資林業、保護林地的積極性不高。近年來各級政府對林業的投入雖然有較大幅度增加，但仍無法滿足林業生產的實際需求，資金的缺乏在一定程度上制約了林業職能的發揮，這將使林地保護利用工作的開展受到制約。

3 林地保護利用分區及發展方向

彰武縣屬遼西北階丘防風固沙林亞區，主體功能是防護林、經濟林、用材林培育和四旁綠化。以省級林地保護利用規劃的功能分區為指導，以地形地貌狀況、林地經營利用狀況及發展潛力為主導因子，統籌考慮生態環境功能和經濟社會發展方向，對林地進行了主體功能劃分，將全縣劃分為：北部防風固沙功能區、西部緩丘水土保持林功能區、中南部高效商品林功能區，東部丘陵水土保持功能區。

3.1 北部防風固沙功能區

3.1.1 基本情況 土地總面積9.5萬hm2，其中林業用地面積5.0萬hm2，是林業用地比例最高的一個區域。主要樹種有楊樹、柳樹、樟子松、油松、錦雞兒、荊條等，森林覆被率43%，動植物資源較多，生態類型多樣。該區域主要受干旱缺水、土地沙化和人類經濟活動的威脅，低效林多，林分質量差。

3.1.2 經營利用條件 該區北部與內蒙古接壤，屬于科爾沁沙漠延伸地帶。平原地貌，多起伏不平的固定沙丘沙地，土壤多是瘠薄的風沙土，質地松散，風多風大，是本區的主要自然特點。

該區是遼寧省防風固沙的最前沿，是國家公益林和地方公益林的重要分布區域，該區是彰武縣樟子松分布的集中區，有聞名世界的章古臺萬畝樟子松人工林，該區域的樟子松林占全縣樟子松林的94%，被譽為“天下奇溝”的大清溝、彰古臺國家自然保護區也在其中。

3.1.3 林地利用方向 以建設防風固沙林為重點，大力加強沿內蒙古的邊界林建設，加強章古臺自然保護區的建設和管理，在彰武北部形成以喬木為主體、多樹種混交、林灌草相結合的穩定的生態屏障，保護沈陽經濟區的生態安全。

該區樟子松苗木遠銷大西北，以樟子松苗木為主體的苗木市場已經初見規模，力爭打造全國最大的樟子松苗木生產基地。

3.2 西部緩丘水土保持功能區

3.2.1 基本情況 土地總面積6.4萬hm2，其中林業用地面積2.7萬hm2，主要樹種有楊樹、柳樹、樟子松、油松、大扁杏、梨樹等，森林覆被率35%，該區主要受旱災、風蝕等不利因素影響，植物從過去的密、高、粗逐年向稀、矮、細方向退化，生物多樣性有減少跡象。

3.2.2 經營利用條件 該區位于彰武縣西部，海拔高在130～210m。主要河流有饒陽河、葦塘河，柳河，土壤主要為褐土，靠柳河沿岸為風沙土。該區多為沒有明顯的脈絡，坡度較緩且相對高差小的漫崗丘地，侵蝕溝多，水土流失嚴重。樹種組成上，漫崗丘陵地以樟子松、油松和大扁杏為主，平坦低地以楊樹為主。

3.2.3 林地利用方向 該區林地利用方向重點是搞好防護林和經濟林建設，輔助發展用材林。

3.3 中南部高效商品林功能區

3.3.1 基本情況 土地總面積16.4萬hm2，其中林業用地面積4.6萬hm2，森林覆被率10%左右，是林業用地比例較低的一個區域。主要樹種有楊樹、柳樹、油松、大扁杏等。該區土壤為風沙土草甸土。

3.3.2 經營利用條件 該區位于彰武縣中南部柳河兩岸，土地面積較大，平原地貌，海拔高80～110 m。土壤主要為風沙土和草甸土，肥力較好，地下水位1～3m，適宜楊樹生長。

樹種組成上，以楊樹為主，有大面積的楊樹純林，也有少量的柳樹。農田林網縱橫交錯，保護農田免受風沙危害。

3.3.3 林地利用方向 該區大力發展速生豐產林、短輪伐期工業原料林、以楊樹速生林為主的楊樹用材林基地，增強集約經營水平，提高單位面積蓄積量和產材量，提升林地生產力和直接經濟效益。在柳河沿岸，要以護岸林為主，大力發展河灘地速生林；加強農田林網、綠色通道和村屯綠化建設；加快對現有成過熟林的更新改造；積極引進優質、特色的南國梨、葡萄等林果品種，發展具有區域特色的林果產品；充分利用林地資源，建立特色花卉苗木培育示范基地，以城鄉綠化一體化為契機，以市場需求為導向，開展各類園林、觀賞特色苗木的品種選育，加快特色苗木的繁育和產業化推廣應用，促進鄉村農民增收，改善區域鄉村森林景觀。

3.4 東部丘陵水土保持功能區

3.4.1 基本情況 土地總面積3.8萬hm2，其中林業用地1.1萬hm2，森林覆被率18%，主要樹種有油松、楊樹、刺槐、柳樹、錦雞兒、荊條、大扁杏等。該區域主要受干旱缺水與水土流失影響，對工農業生產危害十分嚴重。

3.4.2 經營利用條件 該區域位于彰武縣東部，境內多山，海拔在120～130m，坡度5～30°，年平均溫度7.3℃，降水522.7mm，侵蝕溝多，水土流失較為嚴重。

該區域風能資源豐富，現已建有多個風電場，千佛山風景區也在這個區域內。

該區域礦產資源較為豐富，是金礦、沸石、珍珠巖的主要產地。

3.4.3 林地利用方向 該區今后林地利用方向重點以水土保持林為主，適當發展經濟林。

4 加強林地保護管理的措施

4.1 加強領導，強化政府管理職能

實施林地保護利用規劃，關鍵在領導。各級政府要有高度的責任感，切實把貫徹實施林地保護利用規劃納入政府工作的重要議事日程，采取有效措施，全面落實，統籌部署，常抓不懈，以確保規劃順利實施和規劃目標順利完成。要強化政府對林地的管理職能，要建立和完善實施規劃的領導干部責任制及檢查考核制度，把林地保護利用目標作為考核政府工作和干部政績的重要內容之一。

4.2 加強宣傳，提高全社會對保護林地的意識

通過電視、廣播、網絡、報刊等媒體，采取多種形式，加強封山育林及林地保護法律法規的宣傳和學習，提高全社會對實施林地保護利用規劃重要性的認識。要統一思想認識，正確處理好保護林地與發展經濟的關系，保護林地與保護耕地的關系，眼前利益與長遠利益、局部利益和整體利益的關系，增強全民的環境憂患意識和林地保護意識，樹立依法規劃使用林地的觀念，增強公眾參與和監督意識。

4.3 加強管理，提高林地保護意識

彰武縣林業局要依法履行職責，切實加強林地的管理。一是正確處理好林地管理與服務的關系，對當地征占用林地的建設項目，主動宣傳相關法律法規，做好依法征占用林地的相關服務工作；二是嚴格征占用林地審核審批制度，對項目建設征占用林地的必要性、可行性以及對生態環境、生物多樣性、自然景觀和林業發展的影響程度進行嚴格審查；三是加強護林隊伍建設，配備護林員，劃定責任區，簽訂責任狀，增強依法管林護林責任感。

4.4 抓好重點工程建設，推動林業健康發展

按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，搶抓全省大規模造林的大好機遇，推進超坡耕地、沙化退化耕地、低產田以及生態區位比較重要區域的退耕還林工程，完善和落實責任制，嚴格組織實施和檢查驗收，及時兌現政策，調動群眾退耕還林的積極性。推進三北防護林體系建設工程，重點抓好農田防護林建設。推進野生動植物保護及自然保護區工程，推進速生豐產林基地建設工程，推進生態公益林管理工作，完善管護合同，落實管護經營責任制。同時要抓好村屯綠化工程等生態工程建設，提高工程質量。