蕉城區加強村集體“三資”監管成效分析

陳 芬

(福建省寧德市蕉城區農業局經管站 352100)

以資金、資產、資源為主要內容的“三資”管理是村級管理的重點，涉及廣大農民的根本利益，是農村工作的難點，也是群眾關注的焦點，“三資”管理的好壞，直接關系到農村社會和諧穩定和發展。近年來，寧德市蕉城區在加強農村集體“三資”監管方面進行了有益的探索，做了大量卓有成效的工作，促進了農村基層黨風廉政建設，進一步維護了農村的穩定和農民的合法權益，2012 蕉城區獲得“全國三資管理示范縣”稱號。

1 主要做法

1.1 明確部門職責，形成監管合力

蕉城區紀檢委、組織部、財政局、農業局、民政局、司法局等部門按照法律、法規規定的職責要求，依法做好村集體“三資”的指導和監督工作。

鄉鎮(街道)切實把農村集體“三資”管理工作擺上重要的議事日程，做到村集體“三資”監管委員會主任負總責，常務副主任親自抓，“三中心”人員具體抓，包片包村干部協助抓，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。特別是落實鄉鎮(街道)經管人員的崗位職責，真正做到每個鄉鎮(街道)至少要有1 個經管干部專人專用，以確保對農村集體“三資”管理工作的指導和監督。

通過健全村級班子議事規則，召開民主聽證會，落實村民代表會議制度和推行戶代表會議制度的民主決策機制，充分發揮村務監督委員會、村級紀檢小組的監督職能，加大內部監督力度，讓更多的群眾參與監督。

1.2 清產核資，建立資產、資源臺賬

清產核資是“三資”監管工作的基礎。從2009 年3 月份開始，蕉城區在38 個村認真組織開展試點工作，2010 年在全區各村全面開展以清產核資為重點的農村集體“三資”監管工作，通過調查摸底、清理合同、指導審核、公示確認等程序，2011 年6 月底所有的村完成清產核資、清理合同工作，共清查登記資金21 700.57 萬元，固定資產6 949.08萬元，資源性資產3.4 萬hm2，清理資產、資源經營租賃合同79 份，涉及金額116.95 萬元。并在此基礎上所有的村建立了資產、資源臺賬，實行動態管理。

1.3 推行“三資”監管辦法，強化監管

針對農村集體“三資”監管工作中存在的突出問題，進行有益的探索和實踐。通過試點，在全區全面推行《蕉城區農村集體“三資”監督管理辦法(試行)》，進一步明確農村集體“三資”監管組織機構、工作職責，以及民主決策、民主管理、民主監督工作制度、工作流程、責任追究，有效地規范農村集體“三資”監管工作。

1.3.1 構建監管平臺，形成組織體系 在全區16個鄉鎮(街道)成立了農村集體“三資”監管委員會，下設“三資”監管辦，設立村級會計委托代理服務中心、資產資源監管服務中心、招投標委托代理服務中心，健全農村集體“三資”計算機網絡監管平臺，形成了“一委一辦三中心一平臺”的組織體系。

1.3.2 健全決策機制，推進基層民主 民主決策是讓村民真正實現當家做主的法寶。在實踐中，積極探索建立了村兩委提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表或戶代表會議決議的民主決策“四議”制度。進一步明確了“四議”的組織形式、參會對象、議事內容、議事規則、議事程序。明確規定，凡是重大資金的使用、資產資源的處置都必須有書面預算或方案，凡是村民代表會議或戶代表會議做出的決議都必須實行票決制，以切實保障村民當家做主的民主權利，保證村務決策的公開、民主、科學。

1.3.3 創新工作制度，規范運作程序 建立健全資金管理制度。實行財務開支“三審”制度，規定財務支出票據必須有經手人、證明人，并注明用途，必須經村務監督委員會集體審核和加蓋村務監督委員會公章、支部書記審核、村民主任審批，再由委托代理會計記賬;要求資金收支做到“一統一、四不準”，即收取資金統一使用福建省農業廳監制的村集體經濟組織專用收款收據，財務支出不準白條抵庫、不準坐支、不準挪用、不準公款私存。

推行村(居)集體財務專用章制度。為進一步加強村級資金管理，規范和完善村級會計委托代理制度，在確保村集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變、群眾監督權不變的前提下，2010 年6 月開始在全區各鄉鎮(街道)啟用一枚“村(居)集體財務專用章”，明確專用章的管理使用和交接，并在各村(居)的存款開戶銀行預留該專用章印鑒，以加強庫存現金的限額管理和專項資金的專款專用，確保農村集體資金的安全。

建立資產、資源招投標制度。村級集體資產、資源招投標，必須通過民主決策“四議”程序;必須做到“三公開”:事前公開家底，事中公開評估和招投標情況，事后公開中標人、中標資金的收支情況或驗收決算情況;必須接受“三審”:接受鄉鎮(街道)“三資”監管辦對投標方資格和招投標運作程序的審查把關，接受村務監督委員會對評估及中標后款項收支情況的審核，接受村紀檢小組對經營性資產、資源處置的全過程的監督審查。明確規定:經村民代表會議或戶代表會議表決通過必須招投標的農村集體工程項目，預算在5 萬元以下(含5 萬元)，由村委會組織邀請招標或公開招標;5 萬～30 萬元(含30 萬元)，由鄉鎮(街道)招投標委托代理中心組織公開招標;30 萬元以上，委托中介組織公開招標;1 萬元以上的農村集體經營性資產、資源的承包、租賃和轉讓必須實行公開招投標。

村務公開實行“五統一”制度。推行村務公開統一時間、統一地點、統一方式、統一內容和統一程序的“五統一”制度。即每月的15 日為“村務公開日”，財務公開的時間為每季度的次月25 日前公布上一季度收支情況;公開的地點、方式以固定公開欄為主，輔以電子觸摸屏和有關會議上公布等方式擴大公開范圍;公開的內容主要按政策、事務、財務、其他等四大類進行公開，凡是屬于本行政村范圍內的重大事項和群眾關心的問題，都要向村民公開。

1.4 開展農村集體“三資”審計

按照財務人員移接必審、村主干離任必審、群眾反映意見集中的村必審、數額較大的專項資金必審的“四個必審”原則，以征地村、信訪村為重點，每年都集中力量對各村(社區)開展審計工作。2010 年對8 個村2009 年以來的征地補償款進行專項審計，審計總金額6348.65 萬元。2011 年上半年對90 個村第二輪村級組織活動場所建設情況進行專項審計，審計總金額2 159.5 萬元。2012 年上半年對307 個村開展村級干部任期經濟責任審計工作，審計總金額244 667.5 萬元。2010 年以來，蕉城區經管站受理和審計調查群眾反映“三資”問題信訪件15 件(起)，并將審計結果及時向群眾和有關部門反饋，對確實存在的違法違紀違規問題移交有關部門處理和督促村委會認真整改。

1.5 狠抓業務指導培訓，提高整體素質

2009 年以來采取不同形式，先后組織經管干部、委托代理會計和村主干、村級報賬員、村務監督委員會主任進行“三資”管理制度等業務培訓共10 期，參訓人員超過1 000 人次。如2012 年4 月組織全區經管干部、委托代理會計共80 多人進行“世紀之村”農村集體三資網絡監管系統操作業務培訓，達到良好的效果。

2 取得成效

2.1 實現村民當家做主，促進農村穩定發展

通過民主決策、民主管理和民主監督，推進了農村集體“三資”監管工作。村民對村級財務收支、資產處置、資源開發利用既知情又參與，既決策又監督，村民民主權利得以實現，群眾對干部的信任度明顯提高，黨群干群關系更加融洽，促進了農村基層政權的鞏固和農村的穩定發展。

2.2 規范村委會權力運行，預防腐敗更富成效

通過民主決策、民主管理和民主監督，解決了群眾無法監督、上級監督不到位的問題，實現了“陽光作業”。村委會權力的運行更加透明，村集體“三資”的管理過程更加公開、公正、公平，阻斷了村干權錢交易和“暗箱操作”的機會，從源頭上有效地預防村干腐敗行為。

2.3 形成規范運作機制，監管工作凸顯效益

通過農村集體“三資”監管過程嚴密的制度監控和嚴格的規范程序，有效地解決了過去村級財務基礎薄弱、制度虛設、賬目混亂、轉移挪用、隱瞞收入、隨意開支等問題，確保了村集體資金使用的規范和安全，有力遏制了經營性資產資源暗箱運作、低價處置、閑置流失等現象。2010 年以來，蕉城全區各村共開展完成61 宗資產資源項目招投標，增收節支16 881.74 萬元，促進了村集體資產資源的盤活和保值增值。

2.4 加強日常監管督查，形成長效監管機制

2009 年以來通過每季度的網絡記賬、村務監督委員會集體審核、財務公開(以上傳的公開照片為主要依據)和年終公開資產資源臺賬、債權債務、全年財務收支等日常監管，采取不定期的下鄉指導督促、季度通報等措施，使得蕉城區99%以上的村能夠及時完成季度記賬、審核監督、財務公開，且有效地解決了“三資”監管制度落實難的問題。