基于GIS的未利用地宜建適宜性評價——以大連市甘井子區為例

秦之浩，張春花，安濟文

（1.大連晟源科技有限公司，遼寧 大連116001；2.大連土地資源發展研究中心，遼寧 大連116001）

1 引言

當前，甘井子區正處于全域城市化和工業化的快速發展階段。在未來較長一段時間，全區對各類建設用地，尤其是城市、重點鎮、工業園區和基礎設施用地將持續地保持較高的需求。目前，大連市各縣區均面臨建設用地新增指標不足的難題，保障經濟社會發展和保護資源環境之間的矛盾日趨嚴峻。

2 研究區概況和數據來源

2.1 研究區概況

甘井子區位于大連市西南部，在大連市主城區范圍內。全區位于遼東半島南部，是千山山脈向西南的延伸段。東北與金州新區接壤，南與凌水街道和沙河口區相鄰，西南與旅順口區毗連；北瀕渤海，南臨黃海。區域為兩海之間丘陵起伏的半島地形，受構造控制，西南部地勢較高，向北向東坡度較為平緩，東部特別是中部地區丘陵零星分布。全區主要地貌類型有高丘陵、低丘陵、臺地和平原。

2011年全區實現地區生產總值822.32億元，比2010年增長16.07%。三次產業結構比例為1.27∶73.03∶25.70，人均GDP119872元。從產業結構看，甘井子區第二產業優勢明顯。2011年全區完成全社會固定資產投資796.65億元。

2.2 數據來源

本文以甘井子區1∶10000比例尺的2010年二調變更調查數據作為研究底圖，包括行政區劃圖、地形圖、現狀圖等圖層，在此基礎上進行未利用地的宜建適宜性評價。

其它數據主要有甘井子區林業生態建設規劃、濕地保護發展規劃、各園區發展規劃、交通、環保等相關部門（行業）發展規劃等。

3 適宜性評價指標構建

3.1 適宜性評價的方法體系

本文對未利用地宜建適宜性評價分為剛性評價和柔性評價兩個層次。在剛性評價層面上，運用定性分析的方法，主要根據生態安全性構建評價平臺，評價未利用地是否適宜開發建設；在柔性評價層面上，運用定性定量相結合的方法利用多因子對未利用地的宜建適宜性程度進行評價。具體評價技術方法及技術路線圖見圖1。

圖1 未利用地適宜性評價技術路線圖

3.2 評價單元

綜合考慮評價區域的實際情況，本文以二調變更數據的地類圖斑作為評價單元。

3.3 評價對象

以甘井子區所轄全部的未利用地為評價對象，對其可開發為建設用地的適宜性進行評價。按可開發為建設用地的適宜性可分為宜建和不宜建，按其宜建的程度分為最適宜、一般適宜、勉強適宜三級。

3.4 評價因子及權重

從剛性評價和柔性評價兩層面對未利用地開展適宜性評價，因此，評價指標體系也分為剛性體系和柔性體系兩級。

剛性體系是根據甘井子區實際情況，由生態資源安全、生態災害安全和公共社會安全三方面9個因子構成。對參評因素進行約束性分析，將評價因子劃分為宜建和禁建2個級別。

柔性體系是結合區域實際情況和數據的可獲得性，由經濟層面、社會層面和生態層面三方面13個因子構成。對參評因素進行限制性分析，將每個評價因素劃分為3個級別并賦值。并邀請有經驗的專家對各項因素進行獨立打分，采用特爾斐法確定評價每個因子的權重。

剛性體系和柔性體系未利用地評價因子、標準及權重詳見表1和表2。

表1 未利用地剛性體系評價體系

表2 未利用地柔性體系評價體系

3.5 適宜性評價方法

利用土地適宜性評價計算方法對甘井子區宜建未利用地適宜性進行評價，計算公式如下：

其中：Si為因子分值（S＝1，2，3），Wi為權重值，i為評價因子，n為因子個數，Q為宜建未利用地綜合分值。

4 評價結果分析

通過計算，甘井子區未利用地中適宜開發為建設用地的面積為2093.53hm2，占甘井子區未利用地總面積的55.53%，不適宜開發為建設用地的面積為1676.24hm2，占甘井子區未利用地總面積的44.37%（表3、圖2）。

表3 宜建未利用地適宜性程度及潛力統計表

4.1 最適宜

甘井子區未利用地最適宜開發利用為建設用地的面積為997.69hm2，占宜建未利用地的47.66%。主要分布在革鎮堡街道、大連灣街道、營城子街道等街道。此類用地地理區位優越，交通便利，基礎設施完備，絕對高程和相對高程均較低，坡度和緩，片塊較為集中，開發利用的安全性較高。

圖2 宜建未利用地適宜性分布圖

4.2 一般適宜

甘井子區未利用地一般適宜開發利用為建設用地的面積為579.02hm2，占宜建未利用地的27.66%。主要分布在大連灣街道、辛寨子街道、革鎮堡街道等處。此類用地需要采取一定的措施才能開發改造為建設用地，或需一定的保護措施，以防產生土地退化或引發生態安全問題。

4.3 勉強適宜

甘井子區未利用地勉強適宜開發利用為建設用地的面積為516.82hm2，占宜建未利用地的24.68%。主要分布在辛寨子街道、大連灣街道等處。此類用地對開發改造為建設用地有較大的限制，條件較差，需采取重大改造措施后方能開發利用，在利用過程中采取嚴格保護措施，以免影響周邊地區的生態環境。

4.4 不適宜

甘井子區未利用地不適宜開發為建設用地的面積為1676.24hm2，占未利用總面積的44.47%。主要分布在營城子街道、大連灣街道、革鎮堡街道、辛寨子街道、紅旗街道和凌水街道等處。此類用地出于生態資源安全、生態災害安全和公共社會安全的考慮，在現有經濟技術條件下難于開發或者禁止開發。

5 對策與建議

本文通過剛性評價和柔性評價相結合評價的方法體系，能夠快速地判定區域內未利用地是否適宜進行開發建設，并且準確評定適宜開發建設未利用地的適宜性程度。基于GIS的空間分析能力，使得圖件與數據處理一體化進行，快速并準確得到評價結果。在選擇影響因子和權重確定上可進一步研究，如評價因子權重的確定可采用其他方法來確定。從甘井子區未利用地宜建適宜性評價結果來看，全區宜建未利用地開發潛力較大，對其開發利用可以為全區經濟社會發展解決用地指標不足的問題。

5.1 制定合理的宜建未利用地開發利用方向和戰略

要在進一步做好未利用地資源調查、評價和分析的基礎上，制定符合區域特點的宜建未利用地資源開發利用方向和戰略，實現經濟、社會、生態三效益的統一。

5.2 構建宜建未利用地集約開發模式

根據實際條件，采取切實可行的措施，加強對宜建未利用地的集約開發，提高單位建設用地的效益，并保障土地的可持續利用。

5.3 建立未利用地資源利用監測系統

利用3S技術對未利用地資源開發利用后的實際情況進行動態監測，并建立評估系統對實施結果進行實施評估，確保未利用地資源的科學合理開發利用。

［1］蔡玉梅.未利用地轉為建設用地大有可為［J］.中國土地，2010（8）：27～31.

［2］徐德明.推進低丘緩坡土地開發利用支撐工業化城鎮化健康發展－在低丘緩坡未利用地開發利用試點現場觀摩會上的講話［J］.國土資源通訊，2012（6）：13～15.

［3］劉長勝，盧 偉，金曉斌，等.GIS支持下土地整理中未利用地適宜性評價－以廣西柳城縣為例［J］.長江流域資源與環境，2004，13（4）：333～337.