老撾革新經(jīng)濟(jì)的措施與成效

蔣卓成

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

老撾地處中南半島北部，是東南亞地區(qū)唯一的內(nèi)陸國，國土面積為236 800平方公里，2012年統(tǒng)計人口為650萬人，人口密度為27人每平方千米，屬于人口中等區(qū)①。老撾境內(nèi)礦藏、水力、森林資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，水平不高，仍然屬于世界上欠發(fā)達(dá)的貧困國家。著名學(xué)者奈爾稱老撾是東南亞地區(qū) “被遺忘的國家”②。

老撾的歷史發(fā)展錯綜復(fù)雜。自近代以來，老撾頻頻遭受外國勢力的干涉與國內(nèi)各派別的紛爭。1893年法國入侵老撾，老撾淪為法國的殖民地，置于法國保護(hù)之下。1940年至1945年第二次世界大戰(zhàn)時被日本占領(lǐng)。日本戰(zhàn)敗宣布無條件投降后，1945年10月12日 “自由老撾”政府③宣布獨立。1946年法國再度入侵老撾，幾番斗爭與妥協(xié)后，1949年7月19日皇家老撾政府④宣布自治，至1953年10月22日皇家老撾政府才獲得完全的國家主權(quán)。此時皇家老撾政府深受來自美國的影響，國內(nèi)政治斗爭不斷。直至20世紀(jì)70年代，老撾放棄了中立政策⑤。1975年12月老撾人民廢除君主制，成立社會主義的老撾人民民主共和國，人民革命黨⑥成為老撾唯一的合法政黨，執(zhí)掌國家權(quán)力。在日益惡化的國際安全環(huán)境背景下，老撾施行了極權(quán)社會通用的控制手段。20世紀(jì)70年代后期，老撾人民革命黨開始了農(nóng)業(yè)集體化的激進(jìn)改革，結(jié)果以失敗收場，迫使老撾政府不得不放棄追求傳統(tǒng)的共產(chǎn)主義計劃。

在全面革新經(jīng)濟(jì)路線確立之前，老撾政府已經(jīng)開始摸索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新途徑。1979年12月，老撾人民革命黨總書記凱山·豐威汗宣布了邁向市場社會主義的第一步計劃，取消對小型私人企業(yè)的發(fā)展限制，尊重市場交易原則。老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展也開始依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制。但總體而言，這些舉措只是應(yīng)對前期冒進(jìn)的集體化公有制政策的軟性調(diào)整，合作社發(fā)展思維依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力有限。20世紀(jì)80年代中期，老撾開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策。

一、老撾全面革新開放路線的經(jīng)濟(jì)改革措施

以1986年11月老撾人民革命黨的 “四大”的召開為起點，老撾實施 “新經(jīng)濟(jì)機(jī)制”⑦，開始走向全面革新開放。1991年5月老撾人民革命黨的 “五大”確定 “有原則的全面革新路線”，對外實行開放政策。這是在總結(jié)過去五年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在老撾國內(nèi)以黨的最高名義首次明確了的社會主義革新開放的發(fā)展道路，標(biāo)志著老撾由計劃指令性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)中，突出堅持政治原則的不動搖性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷釋放的能量使得老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了與日俱新的變化，但也留下了掣肘全面革新開放的空間。老撾確立革新開放路線之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，以解決人民的溫飽問題作為首要任務(wù)，采取了一系列的改革措施推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，促進(jìn)社會繁榮發(fā)展。革新經(jīng)濟(jì)的措施可歸納為以下幾個方面：

（一）基本經(jīng)濟(jì)制度方面

老撾建立了國家調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制；保持國民經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)作用，深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，“四大”指出 “企業(yè)除了把其年度產(chǎn)值的20%上繳國庫作為政府稅收外，其生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)量目標(biāo)、招工、產(chǎn)品分配和積累都由企業(yè)負(fù)責(zé)”⑧，實行企業(yè)負(fù)責(zé)制，并推動部分國有企業(yè)私營化改革，《關(guān)于把國營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌兄菩问降臎Q定》規(guī)定 “除了在國民經(jīng)濟(jì)、社會和國防中有重要意義的企業(yè)之外，其他不須保留的國營企業(yè)以租賃、出售、股份制或承包經(jīng)營的形式，轉(zhuǎn)為其他所有權(quán)形式”⑨；鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分的存在和多種所有制形式的發(fā)展，鼓勵各類集體經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大力扶持家庭經(jīng)濟(jì)與發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，黨的“六大”指出，農(nóng)林領(lǐng)域的農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)，積極地實施自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；取消官僚主義權(quán)力集中和統(tǒng)包統(tǒng)管的經(jīng)濟(jì)管理體制，堅決實行社會主義經(jīng)營核算制。

（二）具體經(jīng)濟(jì)政策方面

老撾遵循了三大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的思想。老撾黨 “五大”提出 “建設(shè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的主張⑩；政府強(qiáng)調(diào)集中力量全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步推行家庭承包制，推進(jìn)有條件的農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)平原地區(qū)，兼顧高原與山區(qū)的潛力挖掘，將全國分為四大區(qū)：北部地區(qū)、中部地區(qū)、沙灣拿吉地區(qū)和南部地區(qū)，各地區(qū)相互配合，發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，并且明確了地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)改革，實施適時調(diào)整的信貸、利率政策，實行浮動貨幣兌換制度，強(qiáng)調(diào)財政政策；突出知識、人才的作用，大力開發(fā)人力資源，注重培養(yǎng)各類專業(yè)人才、干部、技術(shù)人員和熟練工人。

（三）對外開放政策方面

老撾黨 “五大”報告提出 “擴(kuò)大對外聯(lián)系是老撾人民革命黨全面革新政治路線的重要組成部分，要逐步融入到國際合作的軌道上”?，并務(wù)實地提出在發(fā)展對外關(guān)系時，不計較社會制度差異；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，減少進(jìn)口，爭取出口，縮小外貿(mào)逆差；不斷調(diào)整外資政策，延長對外國投資者的優(yōu)惠期限，放寬外國投資領(lǐng)域，簡化外商投資的申請手續(xù)，吸引外商投資電力、能源、礦藏等大中型項目建設(shè)；積極爭取外國政府與國際組織的援助。

（四）經(jīng)濟(jì)立法和制定發(fā)展規(guī)劃方面

1988年7月，老撾政府頒布 《外國在老撾投資法》，1989年制定國外投資法的執(zhí)行細(xì)則；1994年3月，頒布修改后的 《促進(jìn)和管理外國在老撾投資法》，2001年3月出臺 《促進(jìn)和管理外國投資法實施細(xì)則》，在法律上確保外資進(jìn)駐老撾后的權(quán)益。老撾于1986年制定第二個經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃開始，革新開放26年來共制定了六次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年計劃，2011年黨的 “九大”通過了第七次經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃。

二、老撾革新經(jīng)濟(jì)措施的特征

老撾全面革新開放路線采取的措施逐漸形成了 “具有老撾社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)。

首先，“老撾特色”內(nèi)含了社會主義國家發(fā)展的共性因素。一方面，社會主義國家體制調(diào)整的動因大致相似，根本原因在于原有計劃性指令和強(qiáng)制公有制的形式是不適應(yīng)初級階段社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的。老撾70年代中期開始的傳統(tǒng)共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)體制嘗試，最終歸于失敗，說明老撾的發(fā)展難以遵循舊有的社會主義發(fā)展模式。另一方面，改革開放路線堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義原則。

其次，“老撾特色”是 “越南特色”和 “中國特色”的混合體。受到中國和越南經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策的影響，老撾選擇了漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式。老撾漸進(jìn)式的體制轉(zhuǎn)變，需要謹(jǐn)慎地學(xué)習(xí)與借鑒中國和越南的經(jīng)驗與教訓(xùn)。在措施的選擇、制定和實施的各個環(huán)節(jié)中，老撾體制改革中的 “中國特色”和 “越南特色”的元素是隨處可見的。強(qiáng)調(diào)改革的社會主義方向，運用國家調(diào)控和市場機(jī)制的手段、改革國有企業(yè)、鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行土地家庭承包制、重視發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加入?yún)^(qū)域與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。

再次，“老撾特色”的措施具有獨創(chuàng)性體現(xiàn)。老撾依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，在革新開放方面提出了獨創(chuàng)性的措施，如發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)?，新墾荒田免稅三到五年，采取多方求援和多邊合作的方針引進(jìn)外資和爭取外援，建設(shè)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)樞紐優(yōu)勢的鐵路、公路、航空的立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品出口，開發(fā)瑯勃拉邦旅游資源等等。

三、老撾革新經(jīng)濟(jì)的成效

老撾推行了26年的全面革新開放路線，總體來說，取得了諸多的成就，使得老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了運行穩(wěn)健、加速發(fā)展的態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)短暫波動后持續(xù)平穩(wěn)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率穩(wěn)定上升，人均國民總收入 （GNI）和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）顯著提高。革新開放初期，1986—1989年國內(nèi)生產(chǎn)總值速度出現(xiàn)下滑態(tài)勢，1990年經(jīng)濟(jì)增長速度超過10%，1991年再次出現(xiàn)回落，1992年之后總體保持著平穩(wěn)增長的發(fā)展特征。2003年—2012年，老撾經(jīng)濟(jì)保持著年平均7%～8%的速率增長。如圖1所示。人均GNI?與人均GDP都逐年提高，雙雙突破1000美元。見表1?。

表1 2003—2011年老撾的人均GNI和人均GDP情況（單位：現(xiàn)價美元）

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，工業(yè)化、現(xiàn)代化程度有所上升。老撾綜合國力弱，是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心。1975—1986年，農(nóng)林業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)80%以上，1986—1990年，農(nóng)林業(yè)比重占60%以上，1991—2002年占50%以上，但比重逐年下降，2003—2011年，農(nóng)林業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到50%以下，如圖2所示。農(nóng)業(yè)比重雖然下降，但是由于農(nóng)林業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化投入的增加，科學(xué)管理及新品種培育等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值依然保持著增長。老撾的工業(yè)逐漸發(fā)展起來，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐漸上升 （如圖2）。工業(yè)占GDP的比重由1990年的14.4%逐漸上升至2011年34.7%，該年工業(yè)比重規(guī)模開始超過同期中低等收入國家的水平 （32%）。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商品、保險、運輸、旅游、版稅、以及通訊、建筑、金融、信息、商務(wù)、個人和政府服務(wù)等服務(wù)項目的現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方興未艾，對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r良好。老撾開發(fā)了 “沙灣－色諾經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和 “金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。80年代末期實行革新開放后，對外貿(mào)易有了長足發(fā)展。1987年對外貿(mào)易總額為2.78億，1988年為2.5億，1989年2.76億，1990年為3.34億 （單位：美元）。90年代以后對外貿(mào)易總額逐年增長，從1991年的3.98億美元增長到2002年的8.56億美元，其中1995年達(dá)到10.87億美元。2003—2011年，老撾的貨物與服務(wù)出口占GDP的比重呈現(xiàn)出先升、后降、再提升的特征。如圖3所示。出口能力高于中低等收入國家，低于東亞、太平洋國家。貨物與服務(wù)進(jìn)口占GDP的比重表現(xiàn)為波動變化的特征，總體略有增加。如圖4所示。

（四）爭取外國直接投資與外資援助情況可觀。1987—2003年，外國直接投資額達(dá)到63.43億美元，參與投資的國家和地區(qū)多達(dá)35個，涉及老撾國內(nèi)1022個項目。2004年，外國直接投資為3億美元，2005年上升為4億美元。外資占老撾全社會固定資產(chǎn)投資的比重，由1993年的32.1%上升至2007年的59%。老撾的外國直接投資集中于電力開發(fā)、通信建設(shè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資和礦藏采掘。老撾多方求援籌措大量外國援助，以中國、日本為代表的援助最為突出，1995—2002年，日本為老撾提供各類援助款項達(dá)8億多美元，1989—2002年，中國對老撾提供了12.59億美元的各類無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。此外，老撾爭取了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際紅十字會、國際金融公司和國際減災(zāi)機(jī)構(gòu)10個國際組織的國際援助。外國援助支持了老撾國內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，如15萬千瓦的南俄河水電站、沙灣拿吉湄公河大橋、萬象瓦岱國際機(jī)場、南果河水電站，此外還興建了各類學(xué)校、醫(yī)院、碼頭、垃圾處理場和地面衛(wèi)星電視接收站等。正是依靠外國投資和大規(guī)模的外國援助，老撾于2009年12月成功舉辦了東南亞運動會，大大提升了老撾的國際形象與地區(qū)影響力。

（五）地區(qū)與國際層面的互動發(fā)展取得突出成就。1997年7月，老撾加入東南亞國家聯(lián)盟 （ASEAN），成為該組織的正式成員國。老撾積極參與東盟事務(wù)，與東盟各國發(fā)展友好關(guān)系，加強(qiáng)交流與合作，國內(nèi)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了東盟的資金技術(shù)支持。1997年，老撾申請加入世貿(mào)組織，2004年啟動入世的相關(guān)談判，老撾就關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等問題與有關(guān)成員進(jìn)行了復(fù)雜艱難的談判，修改了《稅法》、《企業(yè)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》等幾十部法律法規(guī)，滿足了各方提出的上千項的要求。2010年，老撾政府出臺了一系列的以適應(yīng)WTO有關(guān)原則要求的規(guī)定，如 《關(guān)于進(jìn)出口商品原產(chǎn)地的政令》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決法》、《關(guān)于與國際經(jīng)濟(jì)相聯(lián)通的決議》等。2012年10月26日，老撾正式被批準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織 （WTO），成為該組織的第158個成員，成員國資格于2013年初生效。

（六）生活水平有了明顯的改善，人民的幸福指數(shù)提升，減貧事業(yè)取得較大進(jìn)展，人民收入與居住水平發(fā)生了明顯的改善和調(diào)整。老撾的人類發(fā)展指數(shù) （HDI）國家排名由2007年的137位發(fā)展到2008年上升至130位?，老撾人口貧困率由1990年占全國人口的48%，下降至2003年的33.5%，再降至2010年的25.6%?。老撾被聯(lián)合國評定為實施脫貧 “千年發(fā)展目標(biāo)”做得較好的3個發(fā)展中國家之一。據(jù)英國國際經(jīng)濟(jì)與和平研究所的數(shù)據(jù)，2010年老撾人民的幸福指數(shù)在世界149個國家中排名第34位，比2009年上升11位，在東盟10國中居前三位，僅次于馬來西亞、新加坡。

伴隨著老撾全面革新開放路線的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題與挑戰(zhàn)。

其一，老撾的發(fā)展要素結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不平衡。科技要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，是一個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。世界許多國家的科技貢獻(xiàn)率高達(dá)60～70%，東盟國家中的泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞的科技貢獻(xiàn)率在40%左右，而老撾的科技貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟國家的水平。資金和資源要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險就越大。老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好屬于這種情況，資金和資源要素的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上。近些年，老撾采取了調(diào)整措施，增加科技要素對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，但老撾經(jīng)濟(jì)增長依然主要依靠資金、資源和勞動力數(shù)量的不斷投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的貢獻(xiàn)率的不平衡結(jié)構(gòu)現(xiàn)象仍然存在。

其二，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)尚不牢靠，商品經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和金融秩序，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)問題重重。農(nóng)田水利設(shè)施滯后，實現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)的難度大，農(nóng)業(yè)科技人員奇缺；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有重工業(yè)、制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和電子工業(yè)，更缺少高科技與高附加值的產(chǎn)業(yè)；偏重服務(wù)業(yè)發(fā)展，投資多指向消費性產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)重對外依賴，進(jìn)入新世紀(jì)以來，老撾的外資總額已超過110億美元，相當(dāng)于老撾國內(nèi)投資總額的5倍多。

以家庭經(jīng)濟(jì)為單位的經(jīng)濟(jì)實體規(guī)模較小，缺乏明確的行業(yè)發(fā)展方向，商品多為自發(fā)性生產(chǎn)，與市場信息存在不對稱。國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢與協(xié)調(diào)發(fā)展不足，表現(xiàn)在投資上主要側(cè)重于國家投資，沒有致力于吸引民間閑散資金和外資，內(nèi)部集資無力、信貸無序、貸款利息過高、期限過短，財政、金融類制度安排供給不足。

其三，發(fā)展不平等，貧富差距在擴(kuò)大。老撾處于由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義原則市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，發(fā)展的不平等現(xiàn)象突出，貧富差距在擴(kuò)大。如表2。

由表2可以看出，最低收入人群與最高收入人群的收入差距在擴(kuò)大。

注釋：

①根據(jù)wikipedia網(wǎng)站老撾概況的內(nèi)容編譯與計算整理而得，http：／／en.wikipedia.org／wiki／Laos.

② Randi Jerndal，Jonathan Rigg，“Making space in Laos：constructing a national identity in a‘forgotten’country”，Political Geography，Vol.17，No.7，pp.809－831，1998.

③ “自由老撾”：1945年3月9日，日本武力推翻了法國維希政府在印度支那的殖民地政權(quán)，4月8日，西薩旺·馮國王在瑯勃拉邦宣布老撾獨立。隨后以薩旺·瓦達(dá)那為主的君主權(quán)力與以佩差拉為首的首相權(quán)力在老撾南北統(tǒng)一的問題上展開了激烈的斗爭。1945年9月15日，佩差拉搶先公開宣布老撾王國的統(tǒng)一，10月12日，“自由老撾”政府成立。1946年4月法國人攻入萬象，5月進(jìn)入瑯勃拉邦，自由老撾的領(lǐng)導(dǎo)人被逼流亡泰國。參見格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第74－79頁。

④ 皇家老撾政府：1946年8月27日，老撾與法國簽署了暫定協(xié)議，在法蘭西聯(lián)邦內(nèi)部認(rèn)可老撾為一個統(tǒng)一的君主立憲制國家，即皇家老撾政府。1947年3月首次頒布憲法，8月新選舉產(chǎn)生首個皇家老撾政府的國民議會，任命蘇萬納拉親王為首相。參見格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第79－82頁。

⑤ 中立政策：20世紀(jì)50年代的日內(nèi)瓦會議后，老撾政府首相梭發(fā)那·富馬親王認(rèn)為，沒有任何一個老撾的鄰國也沒有任何世界強(qiáng)國愿意允許老撾這個小國自我發(fā)展，此時的老撾與 “紅色中國”和越南民族共和國都接壤，所以老撾公開偏袒哪一方都負(fù)擔(dān)不起。老撾需要保持中立，努力將國內(nèi)的依附者勢力與外部資助者力量分開。參見格蘭特·埃文斯 《老撾史》，第93－95頁。

⑥ 人民革命黨：老撾人民民主共和國的執(zhí)政黨，也是老撾唯一的政黨，奉行共產(chǎn)主義，成立于1955年，原名為老撾人民黨，1972年黨的第二次全國代表大會上改為此名。2011年6月，全國共有19.17萬名黨員。

⑦ Martin Stuart－Fox，“Politics and Reform in the Lao People's Democratic Republic”，Asia Research Centre，Working Paper No.126，University of Queensland，November 2005，page 8.

⑧ 張傳鶴：《老撾人民民主共和國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革》，山東教育學(xué)院學(xué)報，2007年第1期，第15頁。

⑨Ibid

⑩喬文：《面向21世紀(jì)的老撾：抓住機(jī)遇，力居中樞》，載 《東南亞縱橫》（季刊），1997年第三期，第40頁。

? 張傳鶴，《老撾人民民主共和國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革》，山東教育學(xué)院學(xué)報，2007年第1期，第15頁。

?1988年老撾人民革命黨四屆五中全會提出 “發(fā)展職工家庭經(jīng)濟(jì)”，其內(nèi)涵包括兩個不同的領(lǐng)域：一是補充工資收入不能滿足生活所需的黨政軍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工的 “家庭經(jīng)濟(jì)”，二是農(nóng)民的 “家庭經(jīng)濟(jì)”。參見張瑞昆：《老撾經(jīng)濟(jì)結(jié)——老撾經(jīng)濟(jì)探析之一》，載 《東南亞縱橫》，2004年1月，第56頁。

? 人均國民總收入 （GNI）（以前稱為人均 GNP）是國民總收入用世界銀行圖表集法換算為美元除以年中人口數(shù)。國民總收入 （GNI）是指所有居民生產(chǎn)者創(chuàng)造的增加值的總和，加上未統(tǒng)計在估計產(chǎn)值中的任何產(chǎn)品稅（減去補貼），再加上境外原始收入的凈收益 （雇員薪酬和財產(chǎn)收入）。國民總收入 （GNI）以本國貨幣計算，為便于經(jīng)濟(jì)體之間的比較分析，通常會按照官方匯率轉(zhuǎn)換為美元。

? 數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)中心編譯http：／／data.worldbank.org／country／lao－pdr.

? 老撾外交部網(wǎng)站內(nèi)容編譯整理，http：／／www.mofa.gov.la／en／about－lao－pdr／64－about－lao－p－d－r／110－lao－economy.

? 數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)http：／／data.worldbank.org／indicator／SI.POV.NAHC／countries／LA－4E－XN·display＝graph.