環同濟知識經濟圈智慧建設路徑設計*

索 超

0 引言

早在20世紀90年代初期，同濟大學師生就開始依托優勢學科，在校園周邊形成“同濟設計一條街”，并得到上海市楊浦區政府的大力幫助與支持。2007年楊浦區出臺《楊浦環同濟知識經濟圈總體規劃綱要》，將環同濟知識經濟圈內涵解釋為“以知識、服務為紐帶的經濟活動圈，以創意、創新、創業為特征的創造力產業集聚區，產城互動的開放式和諧空間”。范圍包括核心圈、擴展區和輻射點3個層次，簡稱“一圈、一區、四點”。本文研究范圍為知識特征最強的核心圈，是由密云路、中山北二路、江浦路、控江路、大連路圍合組成的區域，面積約2.6km2。自有統計數據的2002年以來，在僅依靠知識與創新驅動發展的情況下，環同濟知識經濟圈（以下簡稱“環同濟圈”）的產值從10億元發展為2011年的180億元，10年內增長了17倍，成為大學知識外溢與“三區聯動”理念成功的典范。劉強(2007)[1]、官遠發（2007）[2]、陳守明（2008）[3]、邵學清（2009）[4]、陳強（2010）[5]、袁勝軍（2011）[6]等學者對環同濟知識經濟圈發展歷程與內在機制進行考察后，得出了一系列對知識型園區的建設與健康發展具有借鑒意義的觀點。然而對于一直在探索中前進的環同濟知識經濟圈來說，也出現了新的問題與障礙。劉強（2012）[7]以及王玉梅（2012）[8]通過詳實的調查研究，得出現存的競爭加劇、人才制約、資金與設施配套不足、公共服務缺失等問題，并從規劃、制度、設施等方面提出了相應的改善措施。

“智慧城市”的出現，無疑在以上傳統的改善路徑上提供了新的思路與方法。“知識”需要“智慧”提高速度與效率，“智慧”也需要“知識”促進和發展。國際上有許多機構和組織已經開始對“智慧”的作用方式進行研究。同時，環同濟知識經濟圈的智慧建設也能與同濟大學正在進行的“智慧校園”緊密結合，形成相輔相成的智慧網絡體系，有助于創新網絡健康可持續的發展。

在對智慧建設的研究方法上，由于其在國際上沒有完整的理論，而所有的實踐也都處于探索前進的階段，所以本文將通過對國際權威機構評價認定的優秀智慧建設案例研究，得出能夠指導環同濟圈建設的一些經驗。

1 環同濟知識經濟圈智慧建設案例研究

1.1 案例選擇及其依據

為了使通過案例所總結出的建設模式與經驗能夠確實對環同濟知識經濟圈的智慧建設提供借鑒作用，本文選擇了ICF（Intelligent Community Forum）所倡導的“智能社區”作為本文的案例庫，原因如下：第一，ICF所評選出的案例已經在知識產業的發展方面取得不俗的成績；第二，ICF案例在智慧建設方面處于國際領先水平；第三，ICF的案例在知識產業發展與智慧建設之間存在一定的因果聯系。具體包括2007—2011年5年中，每年ICF所評選出世界智能社區的前七位[9]，經過篩選合并后共得到21個案例，其分布如圖1。

圖1 ICF智慧建設案例空間分布圖圖片來源：作者自繪

1.2 案例研究方向與內容

為了在案例分析研究后，所得出的結論具備較強的可操作性，需要構建一個適用于環同濟圈智慧建設的研究思路與框架。在智慧建設中“智慧”一般是作為一項手段或措施介入發展的，其最終目的還是知識產業區本身健康發展和創新網絡的形成。所以在這個框架的搭建中，需要從其知識發展的特征入手，而不能以單純的“智慧”為導向進行建設。據此作者研究了21個案例知識及創新網絡方面的特征后，認為它們在發展基礎與目標上可以與“馬歇爾產業區”這一概念相印證。

Becattini（1989）[10]把馬歇爾產業區稱為一個社會經濟概念，并且把產業區定義為“一個社會地域實體，其特點是在一個自然上和歷史上特定的范圍內，存在活躍的社區群眾和企業群體。在這個地區，社區和企業趨向于融合，這跟其他的地方如制造業城鎮是不同的”。同時，相關學者們對馬歇爾產業區在創新系統方面的特征也進行了歸納，共集中在6個方面：較高層次的區域勞動力市場，專業知識與技能的教育系統，科技進步，能夠獲得信息流動和知識溢出所帶來的節約，制度環境以及相關的激勵結構，社會資本、傳統、經驗。這與ICF案例中，智慧建設所重視的發展重點和發展方向十分接近。所以，本文通過借鑒以上理論，構建了案例研究的思路，這同時也是環同濟圈在智慧建設中所需要遵循的目標框架（圖2）。

圖2 知識型產業區智慧網目標體系框架圖圖片來源：作者自繪

在目標框架的構建中，健康發展以及創新網絡的形成作為智慧建設的最終目標，是清晰而明確的。這其中包含了多重層次的內涵，如創新能力增強、區域輻射帶動、社區人群融合等等。其子目標則與馬歇爾產業區創新網絡的6個特征一一對應，分別為：

（1）區域素質提升：關注于全民的綜合素質提升，以及下一代基礎教育方面，希望通過后代人才的培育提升區域未來發展的軟實力。

（2）職業教育培訓：關注對高等人才專業技能和創新能力的培養，也包括對人才與就業的合理匹配，以充分發揮人才的專業知識水平。

（3） 知識成果轉化：關注在大學、研發部門和企業之間交流互動平臺的打造，研發成果向產品轉化的機制，智慧建設在其中一般起到載體的作用。

（4） 資源信息流通：主要關注3個方面：本地信息流通的速度和獲得成本、本地信息與外部信息的交流與融合、本地信息和資源的對外宣傳營銷。

（5） 管理透明高效：關注于各機構數據的整合與行政部門管理水平。

（6） 智能社區生活：關注于所有對社會融合和居民生活有利的智慧建設。

1.3 智慧建設路徑總結

在以上思路的指導下，對案例庫進行詳細的梳理、分析與總結，得出以下可借鑒應用的3點內容：

表1 環同濟知識經濟圈特征要素評價結果與依據

（1）有針對性的分階段建設。ICF的21個案例產業區均面臨著產業轉型、國際競爭等諸多挑戰，知識經濟在其發展中占有很高的地位。但由于每個案例都存在一些基礎條件上的不足，或缺少職業教育資源，或信息流通不暢，都希望引入智慧建設進行彌補。所以或多或少在發展目標上都針對以上6個特征中的某一點或幾點，在初期進行重點投資建設，并在此后分階段平衡完善。

（2）選擇適宜的建設機制。建設機制主要包括建設動力與資源配置的方式。建設動力方面，往往在建設初期采用投資帶動，而后逐漸向創新帶動轉化，這就涉及到內部創新企業的培育。而資源配置則包括行政化、市場化、公私合作3種，需要依據當地基礎與制度靈活選擇。同時，多方合作機構的設置在整個建設過程中往往起到重要的作用，具體內容會在環同濟圈的建設中詳細闡釋。

（3）豐富可行的智慧建設項目。從21個案例的成功實踐中，本文篩選出共144個具有較強操作性的項目，包括硬件設施、軟件應用、平臺搭建3類，在上文中搭建的研究框架下，分6個子目標進行梳理，作為智慧建設項目庫以供選擇借鑒。

2 環同濟圈發展現狀評估

通過對現狀調研以及相關數據分析，對影響環同濟圈的六大要素進行現狀評價。環同濟圈中，知識勞動力主要來自同濟大學內部，同時也擁有楊浦區乃至整個上海市的支持，所以區域勞動力市場的評價以楊浦區為主，并擴展至上海市區；教育系統則為能夠提供專業知識與技能的學校，評價對象為同濟大學；知識轉化則評價專利與創新，以及科技園區的創業孵化機構建設情況；信息流通為環同濟圈的信息共享情況、信息傳輸速度等；政府管理則關注其信息透明公開程度，以及對園區的政策支持；社區融合主要評價社區與大學、園區之間相互作用情況。

由于評估過程與方法并非文章重點，故僅列出相關結論與依據。由表1可見，環同濟圈的區域勞動力市場、教育系統、知識轉化、政府管理方面均較好，但在信息流通方面存在較大差距，社區融合也缺乏大學、園區對社區的作用。

3 環同濟圈智慧建設機制

3.1 公私合作的資源配置方式

ICF的許多案例中都采用了公私合作的資源配置方式來進行智慧體系建設，如都柏林、弗雷德里克頓等，更易取得較好的效果。這種模式是指，在構建智慧體系之前，由政府出面聯合可以提供相關服務的企業，通過談判形成一種良好的、長期的合作關系。在隨后的智慧建設過程中，或由政府、企業聯合建設后對服務價格進行控制，或由政府建設、企業負責運營與提供服務。其優點在于，在智慧建設初期，充分發揮政府的行政指導能力，把握建設重點與建設方向，使智慧建設能夠把握住最佳時機，盡早發揮作用，防止“落后挨打”的悲劇。而建設后期，又能夠發揮企業的市場需求把握能力，根據需求靈活調整業務范圍，使智慧發揮出最大的功效。

公私合作既包括政府與企業的合作，也有政府與私人的合作。以光纖網絡的建設運營為例，政企合作的一種方式是：政府負責管道與光纖設施系統的建設，將提供信息服務的權利以出租的形式出讓給電信供應商，包括IPTV，互聯網，語音和數據服務等等。而政府和私人的合作重點則在于：通過合作使用戶明白智慧網絡對于他們的意義和價值，自發參與到寬帶網絡等基礎設施的建設中來，才能在設施建成后對其進行充分的利用。這不僅僅是公眾參與的體現，也將使居民自身更強烈地明確“智慧”對知識獲取、社區融入等方面的意義。

在環同濟圈中，對智慧現狀建設已經做出努力的有3個主體，分別為楊浦區政府（包括張江高新科技產業開發區）、同濟大學和電信寬帶供應商。從現狀來看，各主體都分別在自己的領域中有了一定的成果，如產業區六大平臺的建設、同濟大學網絡管理系統等，但開展的力度與強度不足，而且由于電信寬帶供應商作為企業的市場化導向，致使產業區內網絡帶寬無法滿足企業發展的需求。所以在未來的智慧建設中，建議采用公私合作的資源配置方式進行發展。

3.2 統籌建設的機構設置

為了保證公私合作的資源配置方式能夠有效施行，一個融合了各方主體的合作機構設置則是必不可少的。通過對ICF中各案例智慧建設中起到關鍵作用的機構進行研究，可以發現這些機構所起的作用可以分為5個方面。

（1）明確發展方向：機構建立的直接目的是為了更好地促進社區發展，或為幾個部門/機構之間的合作以提高效率，或為對社區未來發展方向進行研究規劃，但最終都將發展方向確定為智慧化建設，并為之做出努力。如桑德蘭伙伴關系（Sun derland Partnership）。

（2）智慧發展統籌：在明確社區智慧化發展方向的基礎上，專門致力于智慧建設或為其建設服務的機構。如濱河市的智慧濱河組織（Smart Riverside）。

（3）設施建設運營：對社區的智慧基礎——光纖網絡建設與運營起到主要作用的機構，多為政府與電信企業的合作機構。

（4）設施投資管理：并不直接參與光纖網絡的建設，但極具戰略眼光，為設施建設籌措資金，并參與建設管理的機構。如威徹斯特的威電信網絡（Westchester Telecom Network），由社區政府、醫院、學校等幾十個機構經過5年時間，為有線電視公司的光纜鋪設籌措了5 000萬美元的資金。

（5）知識機構培育：為智慧化設施的建設提供技術機構與人才。如渥太華的加拿大安大略省研究與創新中心（Ontario Center for Research & Innovation）。

這5個方面的作用并無偏重，機構所能做的就是盡可能明確目標，平衡各方利益，并為合作建立保障機制。在環同濟圈中，已經確定公私合作的資源配置方式，其主體包括楊浦區政府、同濟大學、社區代表，環同濟圈內企業可根據需要自行決定是否加入。在這些主體之下，成立合作導向的非營利機構，合作目標為環同濟圈的創意創新與健康發展，并不一定是智慧建設，但所有關于智慧的建設項目都需要共同決策，合作開發。

4 環同濟圈智慧建設路徑

4.1 智慧建設的實施步驟

通過對環同濟圈發展現狀評估可以看出，它的知識勞動力基礎與教育體系都是非常具有優勢的，大學對產業區的態度也非常開明。作為主管政府，楊浦區政府在環同濟圈的打造中起的作用是積極正面的，其建立的孵化基地、六大平臺都對大學向企業的知識轉化起到了關鍵作用。其現狀發展的弱項在于信息流通與社區融合。特別是信息流通，從寬帶網速、資源共享到對外宣傳的建設都是非常不足的。為分步驟、有重點地解決以上問題，本文將整個智慧網建設分為4個階段（圖3）。

第一階段目標為資源信息流通，重點解決寬帶網速不足、資源缺乏共享、對外宣傳力度的問題，建設項目的選擇將從互聯網設施的建設、資源交流平臺、對外宣傳門戶網站建設等方面著手。

第二階段目標為社會文化認同，重點解決社區融合問題，建設項目的選擇從降低數字排斥、讓社區居民先享受到一定的智慧建設成果從而產生認同感入手。

第三階段目標為管理透明高效與知識成果轉化，強化原本存在的優秀管理機制與知識轉化平臺，建設項目的選擇從電子政務平臺、創新支持平臺的建設與完善入手。

第四階段的目標為智慧服務共享，利用環同濟圈內已經存在的良好硬件軟件基礎，引入外部優秀智慧建設項目，同時充分激發產業區內企業的自主創新能力，完善智慧網建設，為整個環同濟圈，甚至整個楊浦服務。

4.2 智慧建設的項目整合

項目篩選：在了解現狀并選擇發展模式的基礎上，從現有的智慧建設項目庫中篩選出一系列可改善環同濟圈發展的項目，作為今后產業區發展的實施備選項目。此次篩選為第一次篩選，原則為“是否能夠對知識型產業區發展的關鍵六要素起到有利的作用”。

項目評價：尋找產業區內各相關主體，對上一步所篩選出的智慧建設項目進行評價，同時對其內在邏輯和建設順序進行梳理。評價包括原基礎、投資額、緊迫性、可行性4個方面。其中，由于制度性、技術性原因而導致可行性較低的項目可直接刪除，不列入最后的項目包中。此次篩選為第二次篩選，剔除了有作用卻不合理或不具有可行性的建設項目。

項目歸類：依據智慧建設項目的本身屬性和運營主體，將篩選出的項目進行分類。環同濟圈中運營主體包括電信運營商、環同濟圈的管理機構、楊浦區政府、同濟大學以及楊浦區的各教育機構；而設施屬性則既有硬件設施、網絡平臺，也包括軟件應用。歸類結果如表2。

項目整合：為了提高各個智慧建設項目的可實施性，將所有智慧建設項目根據實施主體和內在邏輯相關性進行項目整合，形成一套完整的規劃項目包。每個項目包內都包含了近、中、遠期的實施項目，使各主體在各發展階段都有相應的工作，并且逐步全面地推進。

根據整合結果，對同運營主體、同屬性的建設項目進行整合，形成8個項目包，列舉如下：

（1）環同濟合作管理機構：以現有楊浦環同濟知識經濟圈管理委員會為主體，加入環同濟圈內企業與社區代表，形成合作管理機構。

表2 環同濟圈智慧網建設各主體項目總表

（2） “環同濟光網”：以現有寬帶設施為基礎，在環同濟合作管理機構的支持下，由電信運營商逐步進行環同濟的光纖網絡建設。初期以高速局域網建設為主，后接入外部光纖，以提升區域整體網速。

（3） “環同濟無限”：建設覆蓋環同濟的免費無線網絡，先在重要節點建設點狀hotspots式無線網絡，在資金充裕的情況下向區域覆蓋式無線網絡轉化。

（4）環同濟數碼共融中心：在環同濟合作管理機構下成立的非營利機構，為社區的數碼共融服務，主要工作為接受楊浦區政府、同濟大學、周邊企業廢棄的電子設施，經過修理后捐贈給社區中的低收入人群，并于每個月為社區居民開設計算機與網絡技術培訓課程，增強他們的數字水平。

圖4 環同濟知識經濟圈智慧建設路徑設計

（5）環同濟圈網絡平臺：環同濟合作管理機構開發并運營，以環同濟門戶網站為主體，整合六大功能板塊，分別為：與企業合作開發的企業信息共享板塊、聯合同濟大學與中小企業形成的研發能力共享板塊、尋找合作機構將想法或研發成果向實施方向轉化的開放式創新板塊、與同濟大學科技園孵化器共同開發的創業孵化網絡板塊、與同濟大學合作，并面向企業的學生職業發展板塊和同濟大學精品課程共享板塊。

（6）楊浦區電子政務網站：楊浦區政府主導開發并運營，以“上海—楊浦”門戶網站為基礎，首先進行各政府部門的信息整合，然后開發面向市民和企業服務的網上辦事和網絡應用，從信息開放式網站向互動服務式網站轉化。包括移民就業幫助、城市問題智能報告中心等功能。

（7）楊浦區網上教學平臺：楊浦區政府主導開發并運營，面向整個楊浦區各年齡段、各層次人群，通過網絡平臺整合各教育機構的優秀教育資源，形成不同層次、不同專業的在線教育平臺與視頻教學中心。

（8）同濟大學智慧校園：在同濟大學現有數字校園的基礎上，整合校內所有信息，引入物聯網方便管理，同時依托學科優勢與智力資源，自主開發面向同濟教師與學生的多樣化應用系統。

4.3 智慧建設的路徑設計

通過所有智慧建設項目的整合，將所有的項目分為四階段。依據各項目的內在邏輯以及建設的先后順序，在實踐中由楊浦區政府、同濟大學、周邊企業、社區的共同作用，形成建設路徑如圖4。

5 結語

由于技術發展的無限性，所以“智慧”的建設具有動態、無限發展的特征。所以本文對環同濟圈的智慧建設路徑設計，事實上只是給出了這套程序中最初始階段建設途徑的一個可能方案。而更加關鍵的部分則在于“生長機制”的培育。在擁有“生長機制”的產業區中，智慧體系是可以自我生長、自我完善的。促進生長的養料可以是產業區內部的智力資源，也可以是外部引入的創新型企業。在這個方面，知識型產業區具有天然的優勢，它能夠利用高智力密集的特點，不斷研發更新智慧相關的產品，自主補充產業區需求。政府或主要的帶動機構所能做的只是提供知識與智慧發展的土壤與環境。如果制度得當，提供智慧服務的企業會源源不絕地產生。依據市場經濟的原則，企業自身會尋找最適合當地的產品與服務。所以，智慧體系一定是動態的、進步的，在此“過程”中機制的培育比狀態的建設重要得多。

同時還需要說明的一點是，在國外案例的借鑒中，相比如今環同濟圈優秀的先天基礎，許多既“知識”又“智慧”的案例其實一開始并沒有“知識型產業區”的底子，而大部分都是在原本倚為支柱的重工業破滅后，從廢墟上依靠智慧體系的搭建而獲得重生的。也就是說，“智慧”有產業轉型助推器的作用，這不僅體現在信息的共享交流上，也體現在這些設施對人才的吸引上。以寬帶互聯網為例，它的最大意義其實正是全球互聯帶來的世界扁平化與全球化。所以才會使資本從一個地區瞬間抽離再注入另一個更有潛力的地區，才會使跨國公司能夠自由地選擇低成本地區設置他們的制造工廠。在互聯的世界中，信息是流動的。資金是流動的、人才也是流動的。這就相當于在不同資源稟賦的條件下，給了所有人、所有地區同樣的機會，使原本缺乏資源的地方也能靠自己的努力發展起來。所以，智慧建設也為向知識型產業區邁進的地區提供了一條繁榮之路。

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