低碳生態引領下的無錫生態城示范區控規及城市設計實踐*

趙 毅 葉興平

1 項目概況

無錫低碳生態城示范項目位于無錫太湖新城（住房和城鄉建設部、無錫市簽約共建的國家低碳生態城示范區）核心區域的東南角，規劃面積約2.4km2，是中國、瑞典在低碳生態領域開展的合作示范試點（圖1）。

規劃范圍屬于新建區域，現狀制約因素相對較少，能夠比較系統和全面地考慮各類低碳生態要素，采用適宜的低碳生態技術，為低碳生態發展提供了較好的實踐平臺。

2 總體思路

無錫低碳生態城示范區控制性詳細規劃及城市設計（以下簡稱“規劃”）針對用地功能、交通組織、空間景觀、生態建設等4個方面的具體內容，確定了“業態、動態、形態、生態”等4個方面的規劃重點，提出了“混合布局引導功能復合利用，綠色交通引導低碳出行行為，多元景觀引導城市特色塑造，節能減排引導低碳生態建設”等“四個引導”的發展策略，并以低碳生態視角和現代化要求，構建“功能復合利用的活力區，交通外暢內達的宜居區，景觀特色鮮明的標志區，綠色集約發展的實踐區”，最終實現建設“低碳生態模式示范區”的總體目標（圖2）。

圖1 無錫生態城示范區位置

圖2 無錫生態城示范區城市設計空間意向

3 重點與特色

規劃在編制過程中全面貫徹了低碳生態理念，在低碳生態指標體系確立、空間布局、交通組織、生態建設、資源利用、節能減排、地塊指標控制和引導等方面具體予以落實。

3.1 低碳生態指標體系的確立

規劃從無錫經濟社會發展階段和資源環境特點出發，借鑒先進地區經驗，按照“可操作、可推廣、可管控”的原則，從建設科學、生態健康、資源節約三大領域選擇具體指標構建低碳生態指標體系，并通過控規具體地塊圖則予以分解落實（表1）。

表1 低碳生態發展目標（2020年）

3.2 空間布局

3.2.1 設置混合用地，布局減碳

規劃將文化娛樂、商業服務、休閑旅游等功能設施沿西側濕地混合布局，方便市民使用，并對上位規劃確定的用地布局作出優化調整。通過功能復合利用，形成業態豐富、結構清晰、功能完善的高效開發區域（圖3）。

3.2.2 均衡布局社區服務設施，滿足就近服務

規劃針對以往社區層面公共設施多頭管理、分散建設帶來的用地不易預留控制、居民使用不便、管理成本高、規模效益差等弊端，將社區層面的公共服務設施沿生活性道路集中組合布局于居住組團的核心位置，使居民能就近享受基本公共服務。

3.2.3 市政設施集中布局，節約土地

規劃將能源中心、公交首末站、社會停車場等市政設施用地集中布局，減少對周邊地區干擾、集約利用土地；建議建設市政設施建筑綜合體，并通過地塊規劃設計條件，對各類市政功能的建設容量、層高要求、豎向布局等作出規劃引導。

圖3 無錫生態城示范區用地功能規劃圖

3.2.4 以城市設計研究引導形體空間低碳布局

規劃通過城市設計反饋、校核控規確定的容積率、建筑高度等開發建設強度指標，確保控規指標確定的科學性和準確性（圖4）。規劃模擬城市設計方案的通風和熱環境，通過優化方案的建筑密度、建筑高度、建筑形態以及利用綠化廊道形成微風通道等措施，改善通風、減緩熱島效應（圖5，圖6）。

圖4 無錫生態城示范區城市設計總平面圖

圖5 無錫生態城示范區城市設計空間意向夜景

圖6 無錫生態城示范區低碳住區空間引導

3.3 交通組織

3.3.1 多方式公交互補，促進公交優先、實現低碳出行

規劃改變傳統的“以小汽車通行能力和時空可達性”為基礎的道路交通組織方式，以“公交優先”為導向開展機動化交通組織。在路權分配上，優先考慮公交線路組織需要和公交車輛通行需求，在限制小汽車交通進入的區域，以“限速”為前提允許公交車輛通行；在小汽車交通出入口布局上實行嚴格控制，減少小汽車與慢行、公交的干擾和沖突；優化慢行流線與公交流線的匹配度，提升換乘便捷性。形成地鐵、架空獨軌、常規公交多模式互補的公共交通系統，落實公交優先、實現低碳出行。

3.3.2 構建網絡化慢行體系，提升慢行空間品質、實現慢行友好

規劃將慢行系統布局與人的行為特征相結合，強化慢行廊道與出行產生點和吸引點的銜接，以慢行廊道串聯廣場、公共交通換乘點及公共服務設施，并與外圍慢行系統有效銜接。以慢行廊道、慢行連接道、濱水休閑道、街坊內部游憩道組成網絡化慢行體系，提升慢行空間品質和慢行易達性，實現慢行友好。

規劃在控規階段采用交通穩靜化技術，在不影響主要道路交通順暢通行的前提下，對部分城市道路、小區道路及重要慢行節點實施必要和合理的穩靜化改善措施，為行人慢行提供安全保障（圖7）。

3.2.3 建設立體換乘樞紐，促進無縫換乘、實現交通減量

規劃以“集約高效利用土地、促進地下空間開發”為出發點，結合用地和公共交通線網布局，集中布置立體換乘樞紐，集約布置地鐵站點、架空獨軌站點、公交首末站、自行車租賃點、電動汽車充電站、機動車停車場等設施，形成適應不同出行需求的無縫換乘環境，提高出行效率，促進交通減量和節能減排。

3.2.4 加強停車分區調控，引導小汽車合理使用

規劃根據用地功能、交通需求特征差異，在規劃范圍內劃定3類停車分區，分別制定相應的停車調控政策，引導小汽車理性使用，降低停車干擾，促進落實公交優先、慢行友好。

3.4 生態建設

3.4.1 總量適宜、布局合理

規劃結合居住和就業人口綜合考慮區內碳氧平衡和凈化污染物等要求，確定規劃綠地率在42%—45%之間，提高區內綠化覆蓋率。規劃充分考慮公共綠地的服務范圍、減緩城市熱島效應、提高宜居水平以及落實區域生態廊道格局等要求，構建完整的生態框架和系統化、網絡化的綠地系統，合理確定生態保護空間和綠地系統的空間布局，實現規劃范圍內公共綠地500m服務半徑全覆蓋。

3.4.2 低碳高效

規劃結合不同功能的建筑，大力推廣屋頂草坪、屋頂花園、陽臺綠化、墻面綠化等不同的立體綠化形式，通過植物遮陰，減少建筑物熱輻射和熱反射，改善微氣候，降低局部熱島效應。規劃將每100m2綠地喬木量、可上人屋面綠化面積比例、本地植物比例、地塊綠化物種數、硬質地面透水面積比例等作為地塊規劃設計條件的控制性指標，通過構建喬灌草結合的綠地群落結構，有效增強綠地系統固碳和改善城市生態環境的能力（圖8）。

圖7 無錫生態城示范區交通穩靜化措施規劃

3.4.3 保護原生態，重視水生態建設

規劃保留用地范圍內80%以上的水系和現狀自然生態環境較好的濱河生態空間、區內長勢較好的苗圃苗木，合理利用本地植物，并明確作為強制性要求。同時，要求將建筑垃圾等回用于路面或場地鋪裝，實現建筑垃圾的循環再利用。

規劃通過調引太湖水，經濕地凈化后對區內水系進行補水活化，同時利用雨水、再生水對景觀水系進行補充，保障生態環境用水。規劃完善污水收集系統，強化雨水初期污染控制，通過建設河岸緩沖帶、道路兩側綠化帶略低于路面標高（使部分路面徑流流入綠地）、設置初期雨水棄流裝置等措施，對初期雨水的污染物進行截留，減少地表徑流污染物入河量，同時采取適宜的水質凈化及生態修復措施，提升水環境質量。

圖8 無錫生態城示范區立體綠化布局引導

3.5 資源利用

3.5.1 以開發強度提高和地上地下空間綜合利用促進土地資源利用效率提升

規劃適度提高公共交通沿線尤其是軌道交通站點周邊用地的開發強度；強化地上地下空間的綜合開發利用，將地下空間利用的功能、開發層數等作為地塊強制性指標，并對地下空間的功能兼容要求、地下通道出入口方位及地下公共通道位置等做出規劃引導（圖9）。

3.5.2 以再生水回用和雨水利用促進水資源利用效益提升

規劃通過節水意識的普及、節水型器具的推廣、供水管網的完善，將人均生活用水量指標控制在120L/人?d以內。在節約用水的基礎上，建立完善、互補的雨水利用與再生水利用體系，規劃范圍非傳統水源利用率達到45%以上，最大限度實現水資源的循環利用。規劃推行分質供水系統，自來水供應一般生活用水，并經深度處理后供應直飲水，雨水、再生水回用作為沖廁、綠化道路澆灑、洗車等市政雜用水以及水景娛樂、水生態環境、地下水涵養的補充用水。

3.5.3 以垃圾分類收集、處理促進廢物資源回收利用

圖9 無錫生態城示范區地下空間引導

規劃構建了減量循環的垃圾處理體系。通過垃圾分類實現源頭減量，規劃將垃圾分為餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾等五大類，分類收集覆蓋率100%。規劃全面實施垃圾管道真空氣力收集系統，將生活垃圾分類后通過垃圾管道密閉轉運至集中站，可回收垃圾經分揀后回收利用，不可回收利用的密閉外運至垃圾焚燒發電廠。餐廚垃圾單獨收運，居住區采用家用堆肥桶定時收集，商業街區采用餐廚垃圾管道收集系統，規劃范圍內所有餐廚垃圾統一收集至堆肥中心，經生化處理后作為區內綠化肥料，實現餐廚垃圾資源的區內循環利用。

3.6 節能減排

3.6.1 能源體系構建

規劃提出建立兼顧能源供給、環境友好、經濟增長和單位GDP二氧化碳排放趨向減少的能源體系，減少對化石能源的依賴，清潔能源利用比例占能源消耗總量的90%。通過實施生態循環系統、公交優先、利用可再生能源、提高建筑節能標準，使規劃范圍能源需求比常規模式下減少35%以上；實施可持續和可再生的能源系統，重點使用太陽能熱水、光伏發電和地源熱泵，使可再生能源利用占能源總供應比例的20%以上。

3.6.2 新能源利用

規劃積極利用太陽能，通過設置太陽能熱水器，每年可節約電力約426萬kW/h；在公共建筑領域局部采用太陽能光伏發電，可解決部分照明用電。地熱能應用方面，規劃采取水源熱泵分布式能源站對區內的公共建筑集中供熱供冷、居住區采用埋管式地源熱泵系統，采用地源熱泵系統可節約能源30%左右（圖10）。

圖10 無錫生態城示范區能源利用引導

3.7 指標控制引導

規劃加強了地塊指標的控制和引導，從地下空間利用、生態環境、資源利用等方面，新增建筑節能標準、硬質地面透水面積比例、再生水設施配建方式等控制性指標和停車調控系數、直飲水凈化設施布局引導、可再生能源利用占比等引導性指標（表2）。通過地塊控制性詳細規劃圖則和城市設計圖則雙控，指導地塊的低碳生態建設（圖11，圖12）。

圖11 無錫生態城示范區控制性詳細規劃圖則

圖12 無錫生態城示范區城市設計圖則

表2 控制指標一覽表

4 結語

本次規劃實踐以低碳生態理念統領功能布局、交通組織、空間形態、生態建設、環境保護和資源利用等方面內容，整合利用低碳生態技術，實現了規劃減碳。

規劃從交通減碳、固碳能力提升、環境質量改善和資源節約利用等方面進行全面的生態效益評估，反饋優化規劃方案，確保規劃方案達到最佳低碳生態效益。在節能、節地、節水、節材和生態建設、環境保護等方面，具體應用了再生水回用技術、雨水利用技術、太陽能利用、地熱能利用等多項具有推廣價值的低碳生態技術和做法，引領了無錫市經濟社會發展方式的低碳轉型。

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