鏟除“老虎”滋生的制度土壤

7月29日，中共中央決定對周永康嚴重違紀問題立案審查，這一消息猶如反腐強心劑，表明了黨中央的反腐決心——“堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”。據不完全統計，至8月25日，十八大以來落馬的省部級以上官員已達44人，反腐力度前所未有。

“老虎”落馬，往往情節曲折，故事豐富，很多人津津樂道于其中的“花絮”。然而，一個個熱鬧非凡的事件背后，折射出的是整個官場問題的嚴重和反腐形勢的嚴峻。因此，當務之急是如何避免養“虎”為患，鏟除“老虎”以及貪官滋生之土壤。近日，幾位反腐專家接受了本刊記者（以下簡稱記）采訪，他們所關注的重點正在于此。

官員選拔制度有缺陷

由于官員選拔和晉升制度的不完善，官場中混跡了不少貪官、庸官，既破壞了官場生態，又危害了社會公平正義。

記：“老虎”養成的過程中，普遍存在“帶病提拔”問題，該如何避免這個問題？

喬新生：一些官員之所以腐敗透頂，是因為缺乏有效的約束機制。一些官員把自己貪污賄賂所得用于賄賂其他官員，從而得到更高的崗位。正是這種特殊的腐敗機制，使得一些貪官在現實生活中有恃無恐。我多次指出，中國當前的腐敗不是個人的腐敗，而是一種體制性或者集團化的腐敗。每一個貪官遭曝光的背后，都有一個龐大的既得利益集團。所以，必須采取堅決有力的措施，逐步改變這種狀況，通過加快我國民主政治體制改革，進而消除腐敗的滋生土壤。

虞崇勝：在官員選拔和晉升中，相關制度必須糾正過去“人非圣賢，孰能無過”的容錯原則，堅決采取“零容忍”原則，凡有問題的干部均不予晉升和提拔，從而用制度堵住貪官的上行通道。

程文浩：如何防范“帶病提拔”問題，我覺得關鍵是兩點：一是前期的預警機制，二是后期的責任追究。建立預警機制，是指在選拔提任領導干部時，一定要充分考慮候選人的民意基礎和社會聲譽。有些貪官在落馬之前就已在當地聲名狼藉，這些沸騰的民怨所折射的往往就是某些領導干部的無法無天。然而為何我們的一些組織部門全然無視這種異常情況？今后組織部門與紀檢部門應當聯手建立起制度化、系統化的民意收集和評估機制，避免再出現“邊腐邊升”的悲劇和鬧劇。強化對組織部門的責任追究，就是對于組織部門明顯用人失察，導致其管轄范圍內連續發生“帶病提拔”問題，給黨和政府的形象造成重大損失的，應追究選拔提任者的責任，以此改變組織部門有權無責、權大于責的現象。

記：“老虎”在擔任一把手時往往腐敗最嚴重，這就面臨一個問題，到底該如何監督一把手的權力？

程文浩：加強對“一把手”的權力監督，應綜合采用確權、削權、分權等多種策略。所謂確權，就是要從制度上理清“一把手”的權力邊界。“一把手”雖然是一地一單位的最高長官，但這并不意味著其權力可以無限巨大、包攬一切，而是必須在“籠子”（制度框架）內依法依規依紀行使權力，并承擔相應的領導責任。確權的當務之急，是確定“一把手”們的權力邊界、權力清單和權力禁區（“紅線”）。削權，就是通過簡政放權和放松管制，將各級政府手中的權力壓縮至合理必要的程度，從而減少“一把手”們以權謀私的權力資源。分權，是指通過合理分解權力以及增加對權力的制約環節，扭轉很多“一把手”“一言堂”決策、“一支筆”審批的個人權力膨脹和失控狀態。

記：有一些“老虎”綜合能力較為平庸，但依然身居高位多年，這主要反映了什么問題？

喬新生：在當下的官場環境中，那些表現平庸，八面玲瓏，不得罪任何人的官員，往往會在各方利益集團的平衡協調中獲得更高的位置。解決這個問題的根本出路就在于，必須建立更為完善的公開選舉制度，讓群眾直接推選自己的候選人，因為只有這樣，才能克服平庸政治；也只有這樣，才能讓德才兼備的優秀人才突破傳統的政治體制樊籠，大展抱負。

虞崇勝：由于選舉和考核制度不健全，在我們的干部選拔和晉升中，主管領導的意見十分重要，如果主管領導不能按照任人唯賢和德才兼備的原則選人，而是依據自己的看法或需要選擇人，就會出現這種現象。因此，要避免這種現象發生和大量存在，需要改革和完善干部選拔和晉升制度，避免主管領導個人說了算。

反腐不能“雨過地皮濕”

我們不能滿足于“老虎”思想墮落、信念缺失這樣的簡單結論，而忽略了對腐敗行為客觀原因的深究和探索。

記：還有不少“老虎”有一些共同點，他們來自底層，勇于進取，如果沒有貪腐，他們的故事可以說是很好的勵志題材，該如何理解這種人生大起伏？

喬新生：一些“老虎”乃至其他官員不是缺乏足夠的權力、地位，而是因為他們缺乏健全的人格。我通過長期觀察中國官場現狀發現，中國的官員不少存在心理上的缺陷，他們對上唯唯諾諾，對下指手畫腳，他們缺乏最起碼的平等民主等現代法治意識，他們對于現代民主的一些基本精神缺乏必要的了解。即使法學院培養出來的一些官員，他們口口聲聲民主法制，但是在他們的腦海深處，仍然把人分為三六九等，他們為了獲得自己的一官半職，可以不擇手段。所以，一般情況下，通過高等教育很難全面培養公民意識，而應該通過普遍直接選舉，讓官員接受現代民主的洗禮。

虞崇勝：這些“老虎”也許骨子里不一定有貪念，他們在很長一段成長道路上能夠埋頭苦干，并且贏得人們的贊譽。但是，他們最終卻沒能夠守住底線，逐步墮落成人們不齒的腐敗分子。這里既有客觀的社會環境（腐敗多發）所起的作用，也有制度漏洞使之有可乘之機，更與個人思想墮落、抵擋不住誘惑有著較大的關系。但是，我要強調的是，我們過去過多地注意了如何搞好廉政建設這“軟”的一手，而沒有緊緊抓住堅決懲治這“硬”的一手，即使是懲治腐敗也是運動式的，“雨過地皮濕”，致使反腐倡廉工作成為花拳秀腿，每次反腐倡廉運動總是開頭時大張旗鼓，但是秀一秀后就沒有下文了。

記：一些“老虎”落馬后，常歸結貪腐最根本的原因是自己失去了理想和信仰，是這樣嗎？

程文浩：失去理想和信仰是“老虎”們以權謀私的主觀原因，但并非全部原因。無論是廉政研究者還是實務工作者，應更加關注腐敗行為的客觀原因。“老虎”們的以權謀私行為為何能夠得手，他們濫用了哪些權力，如何突破各種制度規范的限制，各類監督機制為何失效，這些問題觸及了我國公共權力體系的深層次矛盾和問題，也是今后預防腐敗的關鍵。簡而言之，我們不能滿足于“老虎”思想墮落、信念缺失這樣的簡單結論，而忽略了對腐敗行為客觀原因的深究和探索。

要保持對法律的敬畏

有些“老虎”有干事的能力，也有做好官的稟賦。但失去了對法律的敬畏，再多的稟賦也只能為作惡推波助瀾。

記：有些“老虎”落馬后，他們的一些同事或老同學會發出惋惜與同情之聲，如何看待這個問題？

喬新生：中國的官員落馬之后，既得利益集團將會受到極大的損害。不排除一些官員在任期間為自己的親朋好友獲得了巨大的利益。因此他們被紀檢監察機關或者司法機關采取強制措施之后，那些利益受到損害的同學，會利用新聞媒體為他們評功擺好。當然，從人性上來看，那些過去自己熟悉的官員被采取強制措施，在一定程度上會給身邊人帶來心理上的震撼。他們在接受新聞媒體記者采訪的過程中發出哀嘆，是非常自然的事情。只不過在現代法治社會，情感不等于法律。部分官員落馬之后，身邊的人集體“上書”，希望能夠從輕發落這些官員，這是傳統社會的常態化表現。

記：做官是一件難事，不貪是底線，但左宗棠說：“廉僅士之一節，不廉固無足論，徒廉亦無足取。”作家王躍文曾說過，清官多酷，好官多庸，能官多專，德官多懦。那么從現實看，該怎樣做個好官？

程文浩：人生是平衡的藝術，領導干部身處復雜的利益關系之中，更需要平衡的能力和技巧。我認為，要想做個好官，需要做到以下幾點：始終將權力視為造福百姓的公器，而非個人或家庭的私產；積極追求個人進步，但不貪念權力；既相信自身能夠有所作為，又始終保持對法律和自然規律的敬畏；既能靈活處理問題，又能維護原則和底線；既能在工作中經營良性的政商關系，又能在生活中與商人群體保持必要的距離；既能高調地開拓事業，又能低調地生活和為人。

虞崇勝：必須明確，做實事做好事與貪腐之間本來就是黑白兩道。在通常情況下，正大光明、清正廉潔的官員，因其有正氣和魅力，往往是最能做出實事和好事的。相反，那些心存貪念的官員，處處計較得失，即使有很高的智商和能力，也是很難做出實事好事的。如果把官員的做事與腐敗聯系起來，官員做了實事好事就要腐敗一把，那腐敗不就成為正常的官場規則了嗎？因此，官員既干實事又不陷入貪腐泥潭的唯一路徑只能是——樹正氣，走正路。

鏟除“老虎”滋生的制度土壤

文_本刊記者 化定興