論黨的群眾路線長效機制建設

趙艷華

一、完善領導干部授權機制，實現“權為民所賦”

做到權為民所賦，就要不斷完善體制機制。一是領導干部要牢固樹立群眾觀點，“就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力”。堅持群眾路線，意味著要正確處理黨同國家權力和群眾的關系，意味著黨要保證和實現人民當家做主，從“人治”到“法治”的轉變，使全黨尤其是領導干部確立人民是權力的主體，黨的權力是人民群眾賦予的民主意識。二是要保障人民群眾的民主權利，保障人民群眾的主體地位。堅持群眾路線就是堅持民主執政，發揚民主的作風，必須加強公民的民主權利意識，保障公民的知情權、參與權、選擇權和監督權，使黨員干部正確理解公民的主體性地位，充分認識群眾作為公民所享有的民主權利，真正堅持群眾觀點和群眾路線。三是必須深化干部人事制度改革，優化選拔任用機制。擴大干部選拔任用的民主，提高選拔任用的公開度和透明度，提高群眾對干部選拔任用工作的發言權，保障和落實黨員和群眾對選拔任用干部的知情權、參與權、選擇權、監督權，真正選拔出群眾公認、對群眾負責的大批優秀領導干部。

二、健全群眾利益表達和利益維護機制

建立健全公平、開放、多向度的利益表達機制，使不同的利益群體有說話、反映問題的地方，有敢說話的制度保障，有愿意反映問題的措施，確保人民群眾“知無不言、言無不盡”。一要強化利益表達的主體意識。有了主體意識，人民群眾才會對自己的利益要求有比較清醒認識，才能自覺地、主動地、理性地影響政策。增強主體意識，就是要重新塑造政治文化，教育人民群眾樹立正確的權利觀念以及通過利益表達來維護自己合法利益的信心和能力。二要保障人民群眾平等的利益表達權。要實現不同的社會群體的權利的平等實現，就必須照顧并幫助弱勢群體在實際上的不平等。三要進一步疏通合理化的利益表達渠道。做好群眾工作，貫徹群眾路線，要疏通群眾利益表達的渠道，充分發揮人大、政協、相關部門、群眾團體和信訪部門的作用。要深入了解民情，接受群眾咨詢，及時聽取群眾意見、建議和批評，以確保群眾話有處說、哭有處訴、難有處解、事有處辦。四要通過法治化的利益表達方式。當前，仍然存在某些群體利益表達不理性甚至違法的現象，這就要引導群眾以理性化的方式表達自己的利益。

同時，又要建立健全利益保障機制。就其內容來講，應該包括利益引導機制、利益約束機制、利益調節機制和利益補償機制。其中，就利益引導機制而言，就是指思想觀念上的引導，讓人民群眾樹立理性、合法、公平、公正的觀念，教育引導人民正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益和長遠利益的關系。

三、健全科學民主的決策機制

建立健全科學民主的決策機制，使黨的每一項決策都能適應并滿足人民群眾的利益要求。從實踐發展來看，現代政黨的決策機制，逐漸從集中的、封閉的、獨斷的決策向一種民主的、科學的、開放的、協商的決策模式轉變，黨的決策也必須適應新形勢下的要求，積極采用民主科學的決策機制，實現好維護好發展好廣大人民群眾的根本利益，從源頭上減少甚至杜絕有決策失誤導致的社會矛盾的發生。決策的民主化要求各級組織和領導干部在決策中發揚民主作風，深入了解民情、充分反映民意、廣發集中民智、切實珍惜民力，始終保障人民的民主參與權利得到實現。決策的科學化是針對傳統經驗決策方式而提出的，它彌補了經驗決策的種種弊端，實在科學的決策理論和思維方法的指導下，按照科學的決策程序，運用科學的技術手段，選擇和決定未來行動目標和方案的活動。應該說，科學決策的過程也是發揮民主的過程，也就是群眾路線的實踐過程。

同時，我們也面對復雜的利益多元化壓力，要保證黨的決策的正確性，就必須要實現決策的規范化、程序化、制度化，使黨的每一項決策都始終與人民群眾的利益和愿望相吻合。

四、完善領導干部考核評價機制

貫徹黨的群眾路線，關鍵在于黨的領導干部。提高新形勢下踐行黨的群眾路線的實效，必須建立科學有效的領導干部貫徹群眾路線的評價機制，做好新形勢下的群眾工作。實踐證明，科學有效的領導干部貫徹群眾路線考核評價機制，能夠使各級黨組織和領導干部的思想和行為受到嚴格的約束和規范，提高做好群眾工作、貫徹群眾路線的責任感和使命感，從而推動群眾工作的長效發展。建立健全領導干部的考核評價機制，必須確保考核評價科學性、系統性和可行性，增強執行情況評價的準確性和公正性。具體說來，要做好以下幾個方面的工作。

首先，區分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領導干部、黨員的群眾工作質量和能力的評價。其中，重點是對領導干部和黨員群眾工作態度和能力的評價。因為普通黨員和領導干部在各方面有所不同，因而對他們從事群眾工作的要求、標準也應加以區別。如果我們以對黨員領導干部的標準要求普通黨員，顯然不太符合實際。所以，在對普通黨員和黨員領導干部進行評價時，評價的內容和標準應該有所區別，實現普通黨員和黨員領導干部權責統一。

其次，要制定評價的原則和標準。建立健全黨的領導干部考核評價機制，必須堅持科學化、民主化、公開化的原則。黨的領導干部考核評價機制的內容必須做到：一是內容全面，防止以偏概全。二是客觀公正、符合實際、實事求是。三要量化、細化，具體有度，做到定性評價和定量評價的結合。四要樹立科學的政績觀。既要看重經濟建設成果，又要看到社會整體進步；既要看經濟發展數量，又要看人民群眾享受發展成果。要排除狹隘地排斥群眾、唯組織為重的領導干部考核評價機制，真正保障群眾的評價主體地位，保障群眾的評價權。

再次，方式方法要創新。例如，聘請社會各專業的知名人士，從各個角度對領導班子和領導干部的群眾工作進行評價，了解社會各界對領導班子和領導干部群眾工作的滿意程度；聘請權威性的專業機構，運用專業的調查方法，進行定量和定性的研究：由黨委、政府收集群眾關注的問題，形成若干辦實事辦好事的承諾：群眾工作評價還可以用問卷調查、媒體公示、民意調查等方式，有條件的地區可以進行網絡評議。

最后，科學運用評價結果。準確科學地貫徹群眾路線的評價的最終目的，是為了各級黨組織和領導干部更好地推進群眾工作、貫徹群眾路線。因此，要把評價的結果科學有效地運用到群眾工作的全過程。要在適當范圍內公開評價結果，充分發揮評價機制對黨員干部的激勵和鞭策作用；要把評價結果作為選拔干部、優勝劣汰的重要依據，形成正確的用人導向：要用評價結果加強對干部的培訓和培養，按照“什么弱，補什么”的原則，利用有效途徑，有針對性地對干部進行培訓，提高做群眾工作的能力和素質。

五、落實領導干部直接聯系群眾制度

要充分發揮各級黨委在落實群眾路線中的領導核心作用，發揮領導干部的骨干作用。一是要定期研究和部署群眾路線落實情況，根據情況提出各個時期群眾路線的目的、任務、要求，研究制定實施相應的措施，建立健全落實干部直接聯系群眾的各項規章和制度。二是要建立健全集體領導下的分工負責制。黨政主要負責人要做好群眾工作、直接聯系群眾、維護群眾利益，要認真負責，幫助群眾解決切身利益問題，特別是及時解決群眾反映強烈的突出問題。三是要教育引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀，始終保持黨同群眾的血肉聯系。這是落實黨的群眾路線的前提和基礎。從某種意義上講，感情決定立場，立場決定方向，方向決定工作的成效甚至工作的成敗。各級黨委和領導干部必須重視對黨員干部的馬克思主義群眾觀的教育，通過教育引導黨員干部主動接近群眾，直接聯系群眾，保持并增進同群眾的感情，改善工作作風，帶著深厚的感情深入到群眾中去，了解群眾之所想，解決群眾之所急。四是要加強和改進黨對同級工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，幫助和支持他們發揮直接聯系群眾、服務群眾的重要紐帶作用。

還必須看到，我們傳統上習慣注重領導干部的政治責任和個人品德來落實群眾路線的做法具有很大隨意性和不穩定性，只有建立健全有效管用的直接聯系群眾制度，對黨員干部形成監督和約束，才能把群眾路線落到實處并逐步形成長效化機制。因此，必須始終堅持和加強黨的群眾工作，確保黨與人民群眾最直接的聯系。通過健全領導干部接待日制度、調查研究制度、領導干部與群眾對話制度、群眾評議制度、咨詢制度、聽證會制度、信訪制度、“兩公開、一監督”制度、民主選舉制度、民主監督制度等黨內制度，不斷探索新的聯系群眾制度，搭建干部與群眾接觸、聯系、交流的制度性平臺，拓寬黨的路線方針政策的宣傳渠道、社情民意反映渠道、群眾利益表達渠道，讓群眾全面了解黨的路線方針政策，而且使黨和政府能夠準確把握群眾的訴求和動態，努力把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，做到一切依靠群眾，一切為了群眾，使我們黨密切聯系群眾的優良傳統和作風得到進一步發揚。同時，黨也要健全并暢通各類聯系群眾的黨外渠道，包括行政渠道、司法渠道、人大渠道、政協渠道、宗教渠道、網絡渠道、社團渠道、市場渠道等。要充分借助現代科技與網絡的新手段新平臺以及各類虛擬組織開展黨的群眾工作、密切聯系群眾。