貴州省黨的建設發展成就與實踐思考

殷紅敏

中共貴州省委按照中央的部署和要求，緊密結合新世紀新階段的形勢任務和本地實際，用改革創新的思路謀劃和推進黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設各項工作取得顯著成績，為推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越提供了堅強的政治和組織保證。

一、圍繞發展選干部、配班子、聚集人才，干部隊伍建設和人才工作邁出新步伐

（一）切實選好發展型干部、配發展型班子。制定了《關于確保又好又快、更好更快發展，大力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子的實施意見》等重要文件，推進各級領導班子和干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用的工作機制，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針。圍繞干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等環節，積極探索選好發展型干部、配強發展型班子的新舉措，將懂發展、敢發展、會發展的優秀干部進入各級領導班子。加大競爭性選拔干部力度，注重從基層和生產一線培養選拔干部，開展從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮機關公務員定向考錄工作。

（二）大力實施素質提升工程。開展“萬名書記”大培訓，啟動干部經濟建設能力提升“4515”大培訓計劃。積極借助外地的優質資源，在江蘇、山東、重慶等地建立培訓基地。啟動“千人赴港培訓計劃”，每年在香港舉辦20期涉及項目管理、社會管理、現代金融等專題培訓班。建立貴州省干部在線學習學院，目前已有注冊學員2萬多名。舉辦“觀風論壇——領導干部周末大講堂”等形式多樣的干部論壇，為干部提升能力提供新平臺。制定干部在黨校學習培訓期間加強作風建設的15項規定，強化干部學習管理。推進遠程教育站點覆蓋全省所有鄉鎮和行政村，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡作用。

（三）全面加強各類人才隊伍建設。出臺《關于實施人才強省戰略的決定》等46個政策性文件，抓住人才培養、引進、使用和激勵等主要環節，加快形成有利于人才健康成長和發揮作用的政策體系。以“四個一”人才工程為總抓手，依托重大工程項目、重大攻關項目，培養選拔一批以學科、專業帶頭人為重點的領軍人才。實施“跨世紀青年農民科技工程”等，培訓農村黨員干部60多萬人（次），培養“土專家”“田狀元”10多萬人。同時啟動成龍配套引進人才工作，力爭從省外和部分“9857程”高校、中央企業引進一批急需緊缺的高層次人才。

二、堅持抓基層、打基礎，黨的基層組織建設邁上新臺階

（一）全力推進全省黨的基層組織建設。為期三年的“黨的基層組織建設年”活動，每年為加強基層黨的建設辦理十件實事，建立了221個黨員教育短期實踐培訓基地，在江蘇華西村建立“貴州省農村黨員干部短期實踐教育培訓基地”。2010年，制定深化拓展創先爭優活動的實施意見，引導基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞加快發展履職盡責創先進、立足崗位爭優秀。2012年，大力實施“十項行動、百項任務”，全面完成基層黨組織調查摸底、分類定級工作，推進整改提高、晉位升級工作。

（二）創新基層組織設置形式和活動載體。積極推廣在農民專業合作社、專業經濟協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織以及選派組織員和黨建工作指導員、建立聯合黨支部等有效做法，著力推進農村、城市社區、企業和學校、科研單位、非公有制經濟組織和新社會組織等領域的黨組織建設。在農村深化黨的建設“三級聯創”，深入開展“三創三強”活動，推進“四在農家”創建活動；在城市街道社區推進“四進社區”工作、開展“四民社區”創建活動：在國有企業開展“四五六”創建活動：在機關扎實開展創建“四型機關”“三級聯刨”進機關等活動；在非公有制經濟組織和社會組織廣泛開展“三建三有兩服務”活動；在學校開展“四比三優一滿意”“樹當代大學生黨員形象”等主題實踐活動；在衛生、科研、文化等事業單位廣泛開展“三建一創”活動。每年抽調干部組成51個工作隊到扶貧開發重點縣開展黨建扶貧。

（三）堅持“書記抓，抓書記”，全面落實基層黨建工作責任制，建立省委常委黨建工作聯系點，常委帶頭深入聯系點調研指導基層黨建工作。全省縣處級以上黨員領導干部建立黨建工作聯系點6751個。全面推行省、市、縣、鄉、村五級黨組織書記抓黨建工作述職和省、市、縣直部門黨委（黨組）書記抓黨建工作述職制度。強化基層黨建工作目標管理，建立部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度。在全省1446個鄉鎮配備鄉鎮黨委組織委員，專職負責基層黨建工作。

三、堅持執政為民、懲防并舉。黨的作風建設和反腐倡廉工作取得了新進展

（一）積極開展“作風建設年”活動。廣泛推行公開承諾，開展“萬人評議機關”活動，著力整治“庸、懶、散、慢”等機關作風頑癥，提高機關效能效率。全省已有1.3萬個單位實行公開辦事、公開承諾，67萬名黨員干部做出公開承諾，建立完善工作責任追究制度6065個。抓簡政放權，促進辦事提速增效，督促省直各單位按減少30%以上行政許可和非行政許可審批事項的目標要求對行政許可事項進行了清理。抓“窗口”建設，提升機關服務水平，各級機關單位全部設立“首問責任”窗口或“服務接待”窗口，所有鄉鎮（街道）、村（社區）建立便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點）。

（二）扎實推進“四幫四促”和“幫縣聯鄉駐村”等工作。組織動員各級領導干部深入基層開展“四幫四促”，努力在全省形成上下同心、目標同向、行動同步、共謀發展的良好局面。整合“萬個支部結對，萬名黨員幫扶”“處長下基層、作風大轉變”“省直部門單位掛幫聯系縣”等載體，建立“部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村”工作機制。省級領導帶頭到聯系點蹲點幫促。全省選派23168名干部下基層，實現所有縣、鄉、村全覆蓋。每個行政村安排1名以上的機關干部駐村，切實做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決。全省涌現出長順縣敦操鄉“背篼干部”等一大批先進典型。

（三）認真開展監督檢查，服務加速發展和保障民生積極有為。強力推進工程建設領域突出問題專項治理，對全省500萬元以上的建設項目進行全面排查，深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題以及土地出讓、探采礦權出讓制度執行情況的“三項清理”工作，督促整改了一些存在的問題，追繳應繳款額28億余元。集中開展涉農資金專項檢查，加強對黨員干部履職情況和抗災救災款物管理使用情況的監督檢查，對各地和有關部門制定的教育收費項目和標準進行清理，加強對醫藥購銷和醫療服務的監管。在全省紀檢監察系統集中開展領導干部“接訪、走訪、回訪”活動，省市縣鄉四級聯動，實現了以紀促政、以紀督政。

（四）堅持懲防并重、注重預防，構建懲防體系進展扎實。廣泛開展黨性黨風黨紀教育，深入開展述職述廉工作，強化對領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計。針對一些苗頭性、傾向性問題，及時進行信訪函詢、誡勉談話，尤其是省委提出了“積極進行教、導、管、防在前，察、幫、誡、勸緊隨，懲、處、罰、治在后”的具體實踐，制定《關于構建反腐倡廉工作三道防線、加快推進懲治和預防腐敗體系建設的指導意見》，賦予了貴州省懲防體系建設新的內涵。

幾點啟示

首先，省委和各級黨委高度重視經濟社會發展中的黨的建設問題，把以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，作為關系貴州發展頭等重要的問題來看待、去謀劃，是全省黨建工作不斷取得新成效的基本前提。必須站在關系貴州全局發展的戰略高度，認識加強和改進黨的建設的極端重要性，始終把黨的建設放諸統領全局的位置，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，努力把黨的政治、組織優勢體現到各項工作中，轉化為推動經濟社會發展的發展優勢。

其次，圍繞省委、省政府中心工作和貫徹落實中央大政方針的具體舉措，不斷研究解決黨的建設面臨的新情況、新問題，結合轉型跨越發展實際創新黨建工作，是全省黨建工作不斷取得新成效的關鍵所在。必須結合新的形勢與貴州新的發展實際，分析解決黨的建設實踐中的新情況、新問題，既要從轉型跨越的生動實踐中，為黨的建設提供營養與活力，又要以改革的思路尋求解決黨的建設問題的新途徑新舉措，以創新的精神健全和完善黨的建設的各項制度和方法，推進黨的建設制度、機制和工作方式在改革創新中不斷適應新的實踐與新的發展。

再次，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是貴州經濟社會又好又快、更好更快發展離不開的堅強保障。必須強化憂患意識，增強黨要管黨、從嚴治黨的主動性與自覺性，清醒地看到在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，“四種危險”和“四種考驗”更加尖銳地擺在我們面前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發，損害群眾利益的問題仍然比較突出，需要進一步加大工作力度，嚴格黨員干部，特別是領導干部的管理與監督，保證黨員干部在任何復雜的形勢、艱巨的任務面前都經得起考驗。

最后，堅持以制度建設為根本，以注重落實為抓手，著力建立并完善加強與改進黨的建設的長效機制，是全省黨建工作不斷取得新成效的根本保證。十六大以來的十年中，全省黨的建設能夠取得突出的成就，一方面在于從省委到各級黨組織，都堅持把制度建設貫穿于思想、組織、作風、制度與反腐倡廉建設的全過程。同時，省委、省政府堅持把黨建工作作為考核各級黨委、政府工作的重要內容，在歷年的考核，黨建工作都作為重要的考核內容列入其中，為黨建工作提供了具體落實的約束性機制。