發展困難縣同步小康路在何方

一、威寧、赫章推進同步小康的差距分析

（一）經濟發展水平有差距，財政負擔重。2012年，威寧GDP僅占全省GDP的1.40%：完成固定資產投資141.43億元，僅占全省的1.81%：社會消費品零售總額17億元，僅占全省的0.84%。赫章GDP僅占全省GDP的0.79%：完成固定資產投資105.64億元，僅占全省的1.35%；社會消費品零售總額10.14億元，僅占全省的0.50%。威寧財政收支矛盾突出，融資渠道狹窄，僅教育“校安工程”、通村油路和生態文明家園三個項目的配套資金缺口就達15億以上，相當于2012年的財政總收入。赫章2012年公共財政收入完成33925萬元，而公共財政預算支出達262808萬元，財政自給率僅為12.9%。

（二）經濟結構單一，經濟增長的動力和活力弱。在所有制結構方面，兩縣所有制結構單一，民營經濟在經濟總量中的比重偏低。在產業結構方面，2012年，威寧三次產業構成為31.29：30.57：38.14，赫章三次產業構成為30.36：26.77：42.87，均呈“三一二”格局，工業經濟對GDP貢獻率低。在城鄉結構方面，威寧、赫章城鎮建設起步晚、規模小、水平低，基礎設施建設滯后，支撐城鎮經濟發展的產業體系乏力，農村人口向城鎮聚集難度大。2012年威寧城鎮化率為26.69%，赫章城鎮化率為21.4%，分別低全省城鎮化率9.81個百分點和15.1個百分點，與2020年全面小康城鎮化率達45%的目標分別相差18.31個百分點和23.6個百分點。

（三）扶貧任務艱巨，民生事業欠賬多。一是城鎮居民和農民收入低。2012年，威寧城鎮居民可支配收入為17910元，未達到全省18700元的平均水平，農民人均純收入為4861元，略高于全省4753元的平均水平；赫章城鎮居民人均可支配收入為19368元，略高于全省的平均水平，農民人均純收入為4604元，未達到全省的平均水平。二是貧困面大，貧困程度深。按國家的新標準2300元計算，2012年，威寧有貧困人口38.3萬人，是我省貧困人口最多的縣份：赫章有貧困人口23.16萬人，貧困發生率達31.26%，貧困入口超過常住人口的三分之一。三是教育衛生投入亟待加強。威寧目前在校生有33.8萬人，其中小學生22.13萬人，初中生9.94萬人，高中生1.75萬人；有特崗教師7000余名，其中60%以上是外地人，由于工作環境艱苦，許多被選拔到威寧的特崗教師“待不住”。按教育均衡發展要求測算，目前威寧仍缺校舍64.4萬m2，缺教師3928人。威寧、赫章農村醫療衛生條件也比較落后，群眾“看病難、看病貴”問題一定程度存在。

（四）基礎設施薄弱，可持續發展壓力大。威寧有18個鄉鎮不通油路、115個村不通公路，鄉級公路通暢率僅為42.8%，村級公路通暢率僅為11.1%；2012年森林覆蓋率比全省低7.9個百分點，且土地退化和沙化趨勢日益加劇，生態環境總體惡化的趨勢在短期內難以得到有效遏制。由于自然環境地區差異大，威寧雖然幅員遼闊，但適宜人類生存和發展的空間有限，人口壓力大。赫章交通、水利等基礎設施建設滯后，通鄉、通村公路等級低，至今與六盤水市沒有高速公路連接，導致資源開發物流成本高：工程性缺水嚴重，不少地方仍靠天吃飯，與工業化加速發展不相適應，一定程度上制約了經濟發展。

（五）科技創新乏力，專業技術人才少。兩縣的科技設施落后，研究與開發經費欠缺。農業生產方式粗放，缺乏優良品種和先進適用技術，工業產品附加值低，檔次不高、競爭力弱、技術裝備水平落后，資源開發中的一些關鍵技術難以解決。受人口和經濟發展水平限制，兩縣的高層次管理人才、復合型人才、外向型經濟人才、高新技術人才等比較缺乏。

二、發展困難縣同步小康的突破路徑

第一，做好四化同步文章。一是加快工業步伐。威寧、赫章經濟增長長期依靠投資拉動，沒有投資的穩定、持續增長，就沒有經濟的持續快速增長。這已經成為威寧、赫章等發展困難縣經濟發展中的一條客觀規律，并將貫穿于這些縣未來八年全面建成小康社會的始終。因此，努力確保固定資產投資穩定、持續增長，是威寧、赫章等發展困難縣實現全面建成小康社會奮斗目標的關鍵所在；加快工業化步伐，加大項目建設力度，是保持威寧、赫章等發展困難縣固定資產投資穩定、持續增長的重要環節。建議省根據發展困難縣資源條件，有針對性地予以幫助，盡快使其資源優勢轉化為經濟優勢。在威寧和赫章，要因地制宜大力發展醫藥、農產品加工等優勢工業，加強中藥工業的發展，使之成為支柱產業。加快工業園區建設，使工業園區成為聚集產業、企業、項目、資金、技術和人才的“高地”。威寧要爭取更大支持，加快推進中電投集團威寧2×66萬千瓦煤電一體化項目和中國遠望集團威寧煤電一體化項目：赫章要以野馬川工業園區和媽姑、珠市冶金循環經濟園區建設為平臺，全力推進“煤電鋼一體化”和“煤電化一體化”兩個“一體化”項目，并積極爭取支持，盡快把媽姑、珠市冶金循環經濟園區列為省級經濟開發區，把野馬川工業園區列為省級工業園區。積極爭取國家重大項目投資，在市場經濟條件下抓好項目。努力把項目前期工作做深、做細，積極爭取中央和省更大的支持，力爭形成開工建設一批、開展前期工作一批、規范儲備一批的項目梯次配備。對畢節而言，要大力推動畢節試驗區已列入國家、省規劃的鐵路、高速公路、民用機場、水利等重大基礎設施項目盡快開工。加快推動隆黃鐵路畢節至敘永段立項及建設，開辟貴州到四川新通道。加快威寧經畢節至遵義鐵路前期工作進度并盡早開工建設，盡快促成貫穿烏蒙山區南北的成貴鐵路貴陽經黔西、大方至畢節段的實質性開工。促成國家有關部門盡快批準實施貴州渝富能源大方600萬噸/年煤制清潔燃料、中石化貴州織金60萬噸/年聚烯烴項目配套煤炭基地、中石化貴州織金40億立方/年煤制氣、浙江新湖集團納雍煤制乙二醇等重大項目，加快華潤集團、重慶能投集團大方煤電項目核準步伐。建議省級層面加大統籌力度，抓好《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020）》的政策、項目和資金落實，并在省級層面召開支持威寧縣及迤那鎮發展推進大會。積極采取向上“爭”、內部“盤”、對外“引”、民間“投”、銀行“貸”、社會“融”等多種形式，努力拓寬融資渠道，使固定資產投資由目前完全依賴國家向力爭實現投資主體多元化方向轉變。引導各類金融、保險機構向威寧、赫章延伸。二是加快推進信息化步伐。大力開展通信網、互聯網、廣播電視網建設，努力實現電話、互聯網、廣播電視戶戶通。在有條件的產業和行業，特別是支柱產業和優勢產業中積極推進信息化改造和發展。三是加快城鎮化步伐。著力解決土地“瓶頸”問題，科學規劃、合理布局，建設特色城鎮，完善城鎮功能，逐步形成城鎮規模適度，空間布局合理的城鎮體系，讓區域發展實現從二元分割到城鄉一體的跨越。并積極探索城鎮化與旅游業融合發展新路子，實現城鎮化與旅游業發展的良性互動。威寧要重點圍繞草海做足文章，充分發揮草?！熬蹖毰琛弊饔茫涌焱七M烏撒古鎮城市綜合體建設，打造一批功能完善、內涵豐富、品位高雅的城市綜合體和特色小城鎮：赫章要重點圍繞夜郎文化做足文章，按照體現山區城市特點、民族文化特色、生態文明特征的要求，加速推進東、西城區開發，加快推進西城區會展中心等一批城市綜合體建設。四是加快農業現代化步伐。構筑具有明顯比較優勢的農業產業結構，帶動經濟結構的整體優化。威寧要做強草地生態畜牧業、馬鈴薯產業、煙草產業、特色農業等產業，把威寧建設成為山區現代農業示范基地。赫章要重點打造種植200萬畝核桃、種植和撫育100萬畝中藥材、年飼養100萬只羊“三個百萬工程”，抓好省級現代高效核桃產業示范園區和草地生態畜牧業、中藥材、烤煙和茶等現代高效產業示范區建設。

第二，做好民生事業文章一是努力消除貧困。繼續實施好扶貧開發工作，堅持開發式扶貧方針，實行差別化的產業政策，取消項目地方配套，努力提高發展困難縣自我發展能力，穩定解決貧困問題，努力減少貧困人口，防止貧困代際傳遞。下放扶貧項目的審批權限，加大對貧困地區的基礎設施建設，努力改善貧困人口生產生活條件。加快推進夾巖水利樞紐工程這個重大民生工程建設，支持畢節重點解決好建制村通油（水泥）公路建設。積極探索滾動使用扶貧資金的有效方式，讓扶貧工作由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，由“救濟型”扶貧向“開發型”扶貧轉變，讓貧困群眾盡快成為積極進取、帶頭致富的新農民，讓人民生活實現從基本小康到富足安康的跨越。二是努力提高公共服務水平。著力使自然資源優勢與人力重組與整合，高度重視教育，堅定不移地實施好“9+3”義務教育及三年免費中等職業教育計劃。以實現充分就業為目標，著力擴大就業，有組織地進行勞務輸出。加大醫療衛生投入，深化醫藥衛生體制改革，加快公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設，取消非政府舉辦的醫療機構25%的企業所得稅，確保群眾“敢看病，敢看大病”。完善城鎮職工基本養老制度，全面落實城鎮居民最低生活保障，逐步建立起同經濟發展水平相適應的社會保障體系。

第三，做好改革開放文章。一是深化改革。繼續深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，完善政府調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，進一步提高工作效率和服務水平。降低村鎮銀行和教育的融資門檻。從減免稅收入手，發展小微企業。二是實現共贏。堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，促進生產要素在區域間均衡配置、自由流通。充分利用本地區域和資源等優勢，積極實施區域融合發展戰略，堅定不移地推進開放合作，充分利用縣域外部的資源、生產要素和市場，提高縣域綜合實力。通過放寬市場準入、強化政策扶持、優化發展環境，拓寬民間資本投資領域，吸引民營資本進入和聚集，促進民營經濟健康快速發展。三是重視招商。提供公平競爭的市場環境，搞好基礎設施建設，提高能源、通訊、設備、基本生活設施等的綜合配套能力，對引進項目全程實行“保姆式”服務。改變“重引進、輕利用、重審批、輕管理”的傾向，做到合理引進、高效利用、有序審批、從嚴管理，使利用外資的管理工作逐漸實現規范化、制度化、系統化、科學化。四是培養人才。加大人才引進力度，加強本土人才培養，做到既要重視“女婿”，也要關心“兒子”。進一步建立和完善培養和引進各類人才的激勵機制，使所需要的人才引得進、留得住、能發展。借鑒援藏、援疆機制，創新赴發展困難縣掛職方式，拓寬民主黨派幫扶的形式和內容。爭取國家批準，對發展困難縣實行單列的高考制度。在做好對口幫扶城市幫扶工作的同時，爭取省內外高校對口幫扶發展困難縣，如開設“威寧班”“赫章班”等。威寧和赫章都要更加注重對特崗教師的激勵，做到用環境留人、用感情留人、用待遇留人。加強對各類人才的教育培訓，進一步提高他們對加快經濟發展緊迫性的認識，促使他們全身心投入到各項建設事業之中。五是加強創新。引導、支持和鼓勵企業從事技術創新和技術改造，使企業成為技術研發和投入的主體。加強農業補貼方法創新，改變傳統的農業補貼方法，整合農業補貼資金進行“捆綁”使用，把捆綁資金統籌投入到農業基礎設施建設領域，讓農業補貼資金體現更高價值，發揮更大作用。探索對失地農民實行長期的、分期的、按市價進行的多途徑補償機制，讓發展成果惠及更多農民。六是激發活力。突出和尊重群眾的主體地位，防止出現“一頭熱、一頭冷”的情形，凝聚起群眾的智慧和力量，把推進同步小康變為群眾的自覺行動，形成黨委主管、政府主抓、部門主推、群眾主體的同步小康創建格局。

第四，做好永續發展文章，在加速發展的同時，促進經濟、環境、人口的協調可持續發展，是威寧、赫章和畢節市面臨的一項長期而緊迫的任務。一是重視生態環境建設。在繼續實施好石漠化治理、退耕還林、水土保持等生態建設工程的同時，加強天然林、水資源、礦產資源和旅游資源保護。威寧要搶抓國家支持我省水利、生態、石漠化“三位一體”建設和水利部重點扶持對口支援畢節市及我省實施78個縣石漠化治理等良好機遇，進一步加大對草海綜合治理的力度。二是堅決控制人口增長。采取有效措施，控制好農村人口增長，加強對流動人口管理，實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，減輕人口增長對經濟和環境的壓力。三是促進資源循環利用。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，大力發展循環經濟，不斷提高資源的綜合利用能力和水平，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

第五，做好民族團結繁榮文章。貴州省是一個多民族聚居的省份，做好民族工作意義尤為重大。我省境內的烏蒙山區、武陵山區、滇桂黔石漠化區等集中連片特困地區也是少數民族聚居區。一是加大財政支持力度。進一步加大省對威寧、赫章等發展困難縣民族工作的財政轉移支付和財政性投資力度，促進民族地區經濟社會協調發展，提高民族地區政府的公共支出和服務水平。建議提高威寧、赫章等發展困難縣財政性轉移支付、公共服務方面分配辦法中總人口因素的權重，以加快面積大縣、人口大縣、貧困弱縣的發展步伐。2012年，威寧得到中央、省財力性轉移支付補助9.5億元，人均674元，而部分總人口35萬左右的縣得到的財力性轉移支付補助達4億元，人均1143元，是威寧的1.7倍，威寧應得到12億元左右的財力性轉移支付補助才與總人口相匹配，才能承擔龐大的民生方面的配套支出。二是加強少數民族干部人才培養。注重從基層和生產一線選拔優秀少數民族干部，保證少數民族干部合理的布局和梯次結構，穩定民族地區干部人才隊伍。三是重視文化的保護與傳承。建設少數民族民間傳統文化社區，在民族文化資源的保護、再生、傳承、發展等方面給以重點支持。對民族文化進一步挖掘整理和開發利用，把民族文化作為大產業來發展，用民族文化發展民族特色產業和旅游產業，快速帶動民族同胞增收致富、同步小康。

（執筆：羅凌）