關于加快正安城鎮化進程的思考

王忠

正安的城鎮建設因其縣城舊改造力度大、速度快、品位高，鄉鎮和村莊集鎮建設各具特色而得到高度肯定。許多人把一個發展困難縣能夠在城鎮化建設上取得如此顯著的成效，稱之為“正安速度”或“正安現象”。成績屬于歷史，在同步小康創建中，我們將堅定不移地推進城鎮化帶動戰略，以城鎮化率先崛起帶動正安崛起，進一步展現發展自信、小康自信、正安自信，把再掀城建新高潮、加快城鎮化進程作為一場攻堅戰來打，力爭在2019年實現撤縣設市。

一、加快城鎮化進程。正安有堅實的基礎

從20世紀90年代文化路建設的破冰之舉，到近年來大規模的東部片區舊城改造，縣城一共拆掉建筑面積100萬平方米，拆遷安置近6000戶3萬人，新建小區27個，建筑面積250萬平方米，城區面積擴大到了20平方公里，縣城人口增加到了10萬人。同時，各鄉鎮積極依托“四在農家”創建等載體，整合資源，強力推進小城鎮建設和村莊建設，走出了一條具有正安特色的小城鎮建設之路。十年間，全縣小集鎮新增建筑面積168萬平方米，新增城鎮人口8萬人。作為一個發展困難縣，大規模的城市建設，使正安的投資、財政收入、經濟總量保持了大幅度的增長。同時，帶動了第三產業的繁榮發展。以2012年為例，來自于城建的稅收占全縣財政稅收收入的50%以上，城建投資占全縣固定資產總投資的65%?？梢哉f，沒有城鎮建設的快速推進，就沒有正安的增比進位突破。卓有成效的城市建設，特別是2012年的“白改黑”工程、省級文明縣城創建，讓整個縣城煥然一新，改變了外界眼中“貧窮、落后、閉塞”的正安形象，塑造了“發展、開放、文明”的正安名片，為加快發展增添了正安自信。我們拆除了舊城，也拆除了貧窮與落后：建起了新城，也建起了文明和諧的新家園；改造了舊城，也改造了我們安于現狀、故步自封的思想：拓展了新區，也拓展了正安未來發展的空間。

正安的城建工作，有四個方面的基本經驗：第一，解放思想、改革創新是加快發展的先導。從當年縣政府借款50萬元修建文化路，到現在縣行政中心從黃金地段搬到城郊，讓利開發商啟動東部片區改造……都是解放思想、改革創新的重大舉措。第二，事在人為、敢于擔當是加快發展的前提。當年的“嘉禾事件”使城鎮建設談之色變、近年的東部片區改造面臨種種矛盾和困難，我們沒有徘徊猶豫。逆水行舟，不僅需要勇氣，更需要承擔風險的擔當精神。第三，善抓落實、追求卓越是加快發展的關鍵。正安作為一個貧困縣，城鎮建設率先崛起，是正安各級干部善抓落實、追求卓越的成果。第四、同心合力、攻堅克難是加快發展的保障。在困難和壓力面前，全縣上下信心堅定、目標明確，精誠團結、同心同德。

二、加快城鎮化進程，正安后發優勢明顯，大有可為

從政策環境來看，省市即將出臺支持正安加快發展的政策措施，其中城鎮建設是重點。從區位條件來看，交通條件的改善，必將為正安城鎮化注入新的動力。三五年后，正安高速公路南來北往、東西貫通，必將成為遵義北部的交通樞紐。再加上極有希望落戶的黔北機場、過境的快速鐵路，正安將以不可替代的優勢成為黔東北區域性中心城市，成為黔北渝南經濟文化融合發展的重要區域。從經濟發展態勢來看，隨著以煤電鋁一體化項目為龍頭的新型工業化的崛起、農業產業化的規模效應、經濟結構的優化、經濟總量的增長，必將為正安的城鎮化增添新的活力。從市場需求來看，大規模外出務工人員返鄉創業，工業發展所吸納的就業人口，必將擴大正安房地產的市場需求。從城市發展空間來看，“一城三區”的發展定位，縣城至安場城市主干道工程的實施，破解了正安城市發展的空間瓶頸。

三、加快城鎮化進程，要突出正安特色，抓好三個重點環節

——高品位規劃。按照“發揮優勢、融入重慶”的總要求，緊緊圍繞打造“黔東北區域性中心城市、西南一流山水生態特色城市、重慶衛星城市”定位，統籌城鄉發展，加快推進綠色城鎮化。我們的工作目標是圍繞2019年撤縣設市總目標，“五年打基礎、十年建新城”，以基礎設施建設為先導，以產城互動為支撐，高起點規劃、高標；隹建設、高效能管理，不斷完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力，創新體制機制，加快縣鄉聯動，強力推進“一城三區”建設步伐，全力打造“特色新集鎮”和“美麗新農村”。到“十二五”期末，全縣城鎮面積增至30平方公里以上，城鎮人口達30萬以上，其中，縣城城鎮面積達16平方公里以上、人口達18萬人以上；城鎮化率達47%以上。到2019年，全縣城鎮人口達到42萬人，其中“一城三區”縣城人口達30萬，實現人均居住面積32平方米以上，城區綠化率達30%以上：全縣城鎮化率達到55%。

——高規格建設城市建設要注重“快、高、大”?！翱臁本褪墙ㄔO速度要快。要以城市主干道工程為龍頭，全面推進重點工程建設。堅持路網帶動，加快安場城區、濱江新區骨干路網建設，逐步形成以鳳儀城區為中心，兩翼齊飛的正安城建新格局；加快七鑫未來世界城市綜合體、山峰片區、主干道片區、濱江新區等項目建設步伐，力爭早日啟動一批規模大、品位高、功能全、示范帶動效果彰顯的城市綜合體；繼續抓好城郊綠化工程建設，加快桃花山、鳳凰山等山體公園和市民廣場、尹珍廣場建設，實施好西門河治理，進一步完善公益性市政基礎設施建設，全面提升城市品位?！案摺本褪墙ㄔO要“高規格、高品位、高質量”。無論是基礎設施，還是房地產開發，都要注重質量、精益求精，追求極致，避免重復建設。同時，要注重生態和文化的保護、建筑與自然的協調，真正體現“綠色生態、特色文化、人性關懷”?！按蟆本褪且箜椖?、招大商、大手筆推進新區拓展。

——高標準管理一座完美的城市，三分靠建設，七分靠管理。要做好四個方面的工作：瞄準一個載體，要以“省級文明縣城創建”為載體，加強輿論引導和文明教育。樹立一個理念，要樹立全新的城市管理理念。堅持以人為本、服務優先、文明執法、人性管理。構建一個體制，要構建科學的城市管理體制。城市管理是一項龐大的社會工程，靠城管單打獨斗不行，靠人海戰術、搞突擊整治也不是長久之計。必須要建立部門聯動、職責明確、常抓不懈、督查問責的城市管理體制。打造一支隊伍，要圍繞“城市形象與隊伍形象并重”，切實加強城管隊伍建設，打造人民滿意的城管執法隊伍。

四、加快城鎮化進程，要解放思想、改革創新。突破“兩大瓶頸”

——創新平臺，突破融資瓶頸。融資的瓶頸并不在于“資金”，而在于運作手段。市場并不缺錢，缺的是融資手段。為此，我們要解放思想，轉變觀念，創新方式，加大融資力度。一要用好政府的錢。要把好鋼用在刀刃上，把政府的錢用到群眾需求最迫切的項目上，用在可以拉動社會投資的項目上，讓政府花最少的錢，產生出最大的效益。二要用好民間的錢。要創新手段，為民間資本搭建安全便捷、充滿活力、回報率適當的投資平臺，激發民間資金參與城鎮建設的活力。三要用好銀行的錢。國投公司、城投公司、土地收儲中心等部門要加大資本運作力度，盤活土地、國有資產，經營好城市資產，積極融資，形成良性循環。四要用好市場的錢。要以長遠的眼光、開闊的視野、寬廣的胸懷、良好的心態、服務的姿態，培育良性發展的房地產市場。對投資商要真關心、真愛護、真支持，絕對不能招商引資時“甜言蜜語”，項目啟動后“槍林彈雨”。五要用好國家的錢。要圍繞文化工程、環境工程、水利工程、交通工程、民生工程和城市基礎設施工程，做好項目規劃，積極向上爭取資金。

——吃透政策，突破土地瓶頸。一是要用足政策。工業園區、省重點項目、“5個100示范工程”用地指標單列供地。我們耍抓住機遇，創新思維，使更多的城建項目擠進重點項目的盤子，用省市的指標建項目。二是用活政策。要認真研究國土方面的法律法規和相關政策，切實實施好低丘緩坡綜合利用、增減掛鉤、占補平衡、土地開發方面的項目，挖掘潛力，確保每年新增用地指標2000畝以上。三是要積極爭取政策支持，確保用地審批“不闖紅燈”。

大力推進城鎮化，是歷史發展的必然趨勢，是建成小康社會的需要，更是人民群眾的向往。城鎮化不僅僅是發展之舉，更是安邦之策。只有加快城鎮化進程，以此帶動農民市民化和鄉村都市化，讓更多農民能在城鎮就近就業、安居樂業，才能真正實現公平和正義，才能真正實現長治久安。只要全縣上下繼續弘揚“解放思想、求真務實、追求卓越、勇于擔當”的精神，繼續堅持“敢想敢干、說干就干、大干快上”的氣魄，始終保持“黨群連心、眾志成城、干事創業”的激情，堅定目標不爭論、抓好落實不折騰、勇往直前不懈怠，我們就一定能譜寫正安城鎮建設新的輝煌！