廣西：走向“智能化”的社會管理

黃征宇

堅持“深化建設”與“深度應用”并重，緊抓“信息化”和“視頻圖像”兩個拳頭，近年來，廣西堅持以服務公安中心工作，服務實戰需求、服務基層一線為主線，以高清監控技術為突破口，將扁平化視頻指揮調度系統與各類視頻應用系統有效融合，以信息化手段打造防控一體的社會公眾安全和監管體系，走出了一條社會管理智能化的新路子。

信息化是支撐力量

近年來，為了提高公安機關決策指揮、應急處突、協同作戰、服務群眾的能力，從2010年起，廣西大力開展視頻監控系統和聯網平臺建設，并將項目建設納入各地“十二五”規劃和財政預算，計劃從2012年至2015年逐步投入共144億元，力爭“十二五”期間全區新增60萬個視頻監控探頭。為此，自治區副主席兼公安廳廳長梁勝利主持召開政府協調會，召集自治區政法委、財政廳、發改委等部門對全區視頻監控系統建設進行研究部署，按照“統一部署、統一規劃、統一建設、統一標準”的原則，全面加快視頻監控系統建設，以信息化布局社會化管理。

五年來，經過全區上下的共同努力，廣西已構建起區、市、縣三級視頻監控平臺互聯、互通、互控的大聯網格局，建成了公安視頻圖像信息共享平臺，形成了全國第一張性能一流、規模一流的高清化硬件式的區、市、縣、派出所四級扁平化視頻指揮調度網，覆蓋了全區1668個基層所隊。目前，全區已建成的公安內外部視頻監控攝像頭約25萬個，接入公安廳視頻圖像信息共享平臺的圖像68027路。全區公安視頻圖像信息共享平臺的建成，實現了扁平化視頻指揮調度系統、電視電話會議系統、視頻監控聯網系統等視頻圖像系統的相互融合，標志著廣西以高清化為特征、各系統高度融合的視頻圖像綜合指揮體系基本建成。

先進的可視化指揮成為廣西公安信息化建設的突出成就之一。2011年9月1日晚8時，梁勝利在公安廳指揮中心向全區14個市下達社會治安整治“三大戰役”第二戰役開始的啟動命令，并親自坐鎮“動中通”衛星通信車，到南寧市督戰。行動以多種通信手段協同配合，通過扁平化系統、350兆集群系統，以及衛星系統、移動圖傳系統等進行實時音視頻通信，各警種緊密配合，出色地完成了專項行動。

目前，廣西區建成的全國第一張性能一流、規模一流的高清化硬件式的區、市、縣、派出所四級扁平化視頻指揮調度網，系統覆蓋了全區1668個基層所隊。現廣西區已從單兵到多警種，從陸地到海上，從海上到空中，建成了語音、圖像、數據三位一體的“海陸空”指揮通信新體系，為公安機關實現合成作戰、快速反應和精確打擊提供了強有力的技術支持。

隨著建設的不斷深入，廣西公安信息化正釋放出巨大效能。主要業務警種全部建成信息化應用系統，90%以上公安業務工作信息在采集、使用、維護上實現信息化流程，標志著廣西跨入了警務信息化時代。比如，廣西警綜平臺2011年7月1日實現全區單軌制運行后，全面提升了全瞽共享應用能力，促進了執法規范化。截至2012年11月30日，平臺共采錄各類信息3420萬余條，受理案件212萬余起，民警使用率達100%。辦案民警借助信息化和高科技手段，成功偵破了一系列案件。近5年來，利用信息破獲刑事案件31.11萬起，占破獲刑事案件總數的53.5%，廣西自治區公安廳兩次被公安部記集體一等功。

先進成果惠及民生

對于廣西公安信息化建設來說，梁勝利多次指出，信息技術的迅猛發展及其在公安領域的廣泛應用，給公安工作帶來了深刻的變革，廣西公安信息化的不斷深化提高，重點在于打造公安信息化惠民工程，不斷提高公安機關服務社會、服務群眾的能力和水平。

出入境管理電子政務平臺就是這樣一項廣西自治區出入境管理部門向科技要警力、緩解民警工作壓力、實現便民利民的重要舉措。目前，廣西多個地市還啟用了24小時自助受理服務大廳，市民申請辦理部分因私出入境證件可實現自助操作，個人自主完成提交港澳個人游再次簽注的申請、繳費、提交證件、領證及查詢辦證進度等多項業務。消防部門根據群眾需要，推出社會公眾服務平臺及總隊、支隊互聯網消防網站，實現了“業務網上受理、結果網上公開，群眾足不出門便可辦理消防業務”。交管部門推出“廣西交警便民網”，共開通11項機動車業務和9項駕駛證業務，服務內容包括免費短信告知、公告信息提醒、網上自編號牌、網上隨機選號等。監管部門在全區公安監管場所推廣網上預約辦案、接見、會見以及遠程視頻會見、接見和電話、短信聯系等舉措，取得了很好的社會效果，提高了群眾滿意度。

從信息化的亮點來看，治安信息研判平臺是廣西研發的全國首個省級治安部門集中建庫的專業研判平臺。它具備治安研判、業務監督、自動預警等三大功能，為全區治安系統開展治安防范、警力部署、預警防范、領導決策等方面工作，提供多方位、深層次、預警性的多種形式的信息支持，還能給派出所提供本轄區警情和案件規律的分析研判結果，及時發布治安形勢和安全防范預警信息。

此外，刑偵云研判系統綜合國內多個刑偵研判系統的特點，整合各類公安內外部信息數據資源，并配套手機全項數據采集設備等硬件，探索“由物到案”、“由線索到案”的信息應用新路子，取得了良好效果。該系統在公安網上還搭建了可聯網共享的綜合分析研判系統，可將采集的手機信息以及其他各類公安及社會有用信息在研判系統中建立綜合信息數據集市后，進行自動化分析，為排查犯罪嫌疑人社會關系、深挖犯罪團伙、分析團伙骨干成員、打擊跨區域流竄犯罪等提供強有力的技術支持。當前，偵查辦案民警正是通過這樣的“科技戰”、“信息戰”、“合成戰”，利用DNA檢測、模糊信息比對等“拉風”的高科技手段，不僅使被拐多年的孩子重新回到父母懷抱，也使逍遙法外的犯罪分子落入恢恢法網。

梁勝利強調，在新一輪的信息化建設中，廣西各級公安機關將強化公安信息的實戰化應用，將信息化建設成果更多體現在為廣大民警和群眾服務上，重點做好三個方面的工作。一是全面深入推進信息化惠警、惠民工程建設，將指揮、控制、通信和信息緊密聯系起來，實現社會面信息的聯通和指揮調度的一體化；深入推進“技防惠萬家”活動，使公安技術防范手段深入千家萬戶。不斷提升人民群眾的安全感。二是大力加強視頻監控系統建設與應用，按照《廣西加強和創新社會管理“十二五”規劃》既定的“十二五”期間全區新建60萬個社會管理視頻監控探頭的目標，各級公安機關要抓住機遇，把廣西的視頻監控系統建設與應用工作推上一個新臺階。三是著力提升民警信息化應用能力，鼓勵有條件的縣級公安機關設立科信部門，切實發揮科信部門在信息化應用中的指導和督促作用；建立科學合理的民間信息應用技能培訓機制，根據不同崗位的層次要求，通過各種形式的培訓提高民警的信息化應用能力水平。