兩會聲音：聆聽信息的力量

孫杰賢

今年兩會的政府工作報告在談到2013年政府工作時，把“積極推動信息化和工業化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用”列入了加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展的重要內容。

的確，隨著信息技術的快速發展和普及應用，信息化正不斷引領人類生產方式的新變革，成為一種全面、動態、優化的資源配置方式，也在重塑全球化時代國家產業新的競爭優勢。因此，如何利用信息技術改造提升傳統產業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路，是全社會所必需探討解決的問題。

黨的十八大明確將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，首次提出“四化同步”的概念，提出促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。這是中國經濟社會發展方向性的戰略決策，對實現中國現代化戰略目標具有重大意義。

今年是“十二五”規劃承前啟后的重要一年，如何保持可持續的創新能力，讓信息技術產業有效支撐工業化、城鎮化和農業現代化乃至國民經濟的各個領域的健康可持續發展，成為此次“兩會”中人大代表、政協委員關注的焦點話題之一。

梳理今年的兩會提案，其中涉及信息化和兩化融合內容相比往年大幅度增加，而且反映國民經濟的各個領域，尤其是軍事信息化，是代表們談論較多的一個話題。這也從一個側面反映出，信息化的概念已經深入人心，其重要性和價值也日益得到認可。正如全國人大代表、廣東省省委常委、常務副省長徐少華所言，信息化是我國經濟社會發展不可回避的一個大趨勢，不進則退。

要像重視“兩彈一星”那樣重視國家信息化

——全國政協委員、中國移動董事長奚國華

信息化關系國家發展全局，應將大力推進信息化作為一項重大國家戰略任務來抓，建議從五個方面予以推進。第一，提高各級領導干部對于信息化重要性的認識。將推進信息化納入中央和地方各級機關的重大議事日程，將信息化放到統籌和優先考慮的位置。第二，完善國家信息化的管理體制。進一步強化國家信息化領導小組，在國家信息化領導小組之下，建立常設辦事機構，匯集全社會的智慧，向國家提出戰略性、全局性、前瞻性的重大建議。第三，發揮體制機制優勢，要像組織“兩彈一星”、“航天航空航母工程”一樣，充分認識組織信息化核心技術攻關的必要性，在核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件等信息化核心技術領域組織攻關。第四，抓緊制定《國家網絡空間發展和安全戰略》。對我國現有的網絡空間安全政策和管理手段進行全面的梳理和反思，找出優點和弱點、成功和不成功之處，完善形成科學的網絡空間治理和安全觀。第五，營造良好的信息化競爭環境。加快制定有關法律法規，加強知識產權保護，營造長期有利于創新和發展的環境。制訂有利于信息化發展的財稅和投融資優惠政策，加大中央和地方財政資金對信息化創新和應用的支持力度，加強信息化人才培養，持續提高全民信息素質。

軍隊信息化必須做好頂層設計

——全國人大代表、蘭州軍區某集團軍軍長曹益民

在世界新軍事變革的大潮中，誰不占領信息化的制高點，誰就會被動挨打。因此要堅定不移地把信息化建設擺在突出位置，學好信息化，掌握新裝備，練好打仗功。

軍隊信息化建設是一項龐大復雜的系統工程，必須搞好頂層設計，統籌規劃好“路線圖”。當前最核心的問題是要加強集中統管統建，防止一哄而上、“眉毛胡子一把抓”，防止技術體制標準不一、出現新的“系統煙囪”和“信息斷鏈”。應該依據信息化建設規劃，加大投入，集智攻關，拓展國防通信干線網絡建設，抓好作戰部隊信息系統裝備綜合集成建設，積極引進物聯網、云計算、大數據等科技成果，促進信息資源綜合開發利用。

用信息化構建現代化武器裝備體系

——全國人大代表，總裝備部綜合計劃部部長王力

要堅持以能打仗、打勝仗為目標，按照國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想，科學謀劃和推進武器裝備建設；堅持以國家安全需求為導向，以軍事斗爭準備為牽引，帶動武器裝備建設整體發展；堅持以提高基于信息系統的體系作戰能力為著力點，以機械化為基礎，以信息化為主導，加快構建適應一體化聯合作戰需要的現代化武器裝備體系；堅持以自力更生、自主創新為戰略基點，加快突破關鍵技術，推動武器裝備建設創新發展；堅持以提高戰斗力為標準，加強部隊信息系統裝備綜合集成建設；堅持以軍民結合、寓軍于民為方針，把武器裝備建設融入國家經濟和科技發展體系之中；堅持以深化改革為動力，積極穩妥推進裝備采購制度、裝備保障體制和軍品價格改革，努力走投入較少、效益較高的發展路子。

把國防動員信息化建設納入經濟社會發展總體規劃

——全國人大代表、河北省軍區政委李光聚

當前，我國國防動員信息化尚處于各領域、各地區自主探索建設的初始階段，總體水平落后于國家和軍隊信息化建設。可以說，信息化水平偏低已成為影響和制約國防動員能力提升的“瓶頸”。

要堅持軍地齊抓共管，各級地方黨委政府和軍事機關要緊緊圍繞核心使命任務，積極主動發揮資源優勢，把國防動員信息化建設納入經濟社會發展總體規劃，堅持融合建設的理念，科學進行籌劃設計，合理安排建設任務，積極主動地對相關工作和項目進行監督和聯考聯評，為軍地合力推進國防動員信息化建設提供政策支持。要系統提升建設質量，努力建設縱向上各級國防動員機構貫通、信息互通，橫向上左右互聯、平行互動，內外上相互兼容的國防動員信息系統，形成形聯、神通、力聚的格局，把任務部隊、動員協調部門、地方政府聯為有機整體。

用信息化手段解決重戶與多房問題

——全國人大代表、北京市十三屆人大常委會副主任昊世雄

可以運用信息化手段實現全國聯網人口、戶籍等信息的共享，解決重戶、多房等問題。要加快建立覆蓋全國的社會管理綜合信息系統，運用信息化的手段，完善例如人口戶籍信息的共享機制，實現全國聯網，交叉稽核，這樣就能解決重戶、多房等等問題。提高人口信息動態監測和分析預測能力，除了戶籍以外，還要大力推進像住房、金融、財政、國稅、地稅、工商、交通管理、社會保障、物價、學籍、職稱、地理空間和自然資源等重要的監管信息系統的建設。

建立統一、透明的食品安全信息平臺

——全國人大代表，陜西省廣播電影電視局副局長王福豹

國務院明確要求要加快食品安全信息化建設，但目前的食品安全信息化方面存在較多問題。如食品安全監管涉及多個部門，食品安全信息零亂分散、信息不對稱不透明等。建議在國家層面建立統一權威透明的食品安全信息平臺。這個平臺應圍繞食品及其企業來建立，以大型數據庫系統為支撐，方便查詢有關企業及其產品信息。食品信息應全面，涉及從原料采購、生產，到質檢、年檢、抽檢，處罰等全方位信息。

首先這個平臺要具有權威性。食品生產流通跨區域性強，必須由國務院設立專門機構建立和維護，向社會發布信息。其次，這個平臺是唯一的。食品安全監管涉及多個部門，必須用一個平臺把各部門聯系在一起，同時把企業、政府監管部門和消費者聯系在一起。第三，這個平臺必須是聯動的。平臺由相關監管部門共同使用維護，為企業及公眾服務。基層監管部門實時更新所管轄的食品安全信息，上級可以實時監督下級工作落實情況，政府督查機構可以實時督查各部門監管工作。消費者可以方便投訴，了解管理者的查處情況，監督管理者有無不作為。

信息化驅動農業現代化

——全國人大代表、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕

黨的十八大提出了“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的戰略部署，其中難點是農業現代化，加快推進農業信息化進程是實現農業現代化的關鍵。推進我國農業信息化工作應以保障農產品有效供給、農產品質量安全，農業生態安全和農民增收為目標，重點突破農業物聯網、數字農業、精準作業技術等一批前沿技術，加強面向農業生產經營、質量安全控制、市場流通等關鍵環節的全產業鏈信息技術集成。

建議圍繞農業產業鏈全程，加強農業物聯網、精準作業、農業智能裝備等關鍵技術和產品的研究與集成應用，建立面向農業資源與生態環境監測、農牧業精細生產管理、農產品質量安全追溯、農業產業化經營等方面的智慧農業技術體系；加強現代信息技術和產品在信息推送、農村管理、農技推廣和信息服務站建設等方面的集成應用與示范；圍繞農產品供給、農產品質量安全、農業資源管理、農業安全生產等方面的需求，進行信息的收集、采集、分析、決策、預警等信息系統集群建設與業務系統的運行。同時應加強中央及地方農業信息化相關部門的統籌協調，在信息化基礎設施建設、涉農科技信息資源建設、信息傳播通道建設和接收設備研制等方面整合和優化資源，從根本上解決當前重復建設的問題；圍繞物聯網技術，推動建立以農產品生產與加工企業、專業大戶、家庭農場及其他新型農民合作組織企業等為應用主體的農業信息技術協同創新體系建設；加大投入力度并列入政府的基本建設預算，盡快出臺農業信息技術產品與農業信息服務補貼政策。

信息化促進教育資源共享

——全國人大代表、中國移動湖北公司總經理郭永宏

教育信息化實現跨越式發展的時機已經成熟，他因此建議國家成立“全民教育信息化”戰略性發展項目，統籌和協調各方資源、力量，進一步明確建設目標、標準，加快教育信息化基礎設施及資源平臺的建設，促進優質教育資源的共享，并逐漸將受惠人群由學校師生延伸至普通公民，促進全民教育和終生學習體系建設，力爭提前實現“教育現代化”目標。

具體措施包括：加快城鄉教育信息化基礎設施建設，重點加強農村、偏遠地區的教育信息化基礎建設，可充分利用國有通信企業的現有網絡，解決當地校園的網絡接入問題，力爭兩至三年內盡快實現“校校通網”；加大教育系統各環節如教育管理部門、學校等對信息化的培訓和應用力度，加強對教育行業信息化解決方案的研究及推廣，以用促建，打造一支能夠熟練應用信息化工具的教學及教育管理隊伍；加強教育信息化產業鏈建設，以“國家數字教育資源公共服務平臺”等優質平臺為依托，調動一批教育、科技相關企業參與教育信息化發展的積極性，推動他們積極參與教學資源開發與推廣、偏遠地區教育信息化基礎建設等工作。

充分利用信息技術加強食品安全管理

——全國人大代表，中國移動廣東公司總經理徐龍

目前，我國食品安全形勢不容樂觀，建議全面加強對食品安全信息管理體系的投入和建設，充分利用信息化技術和平臺，強化食品質量安全管理，讓人們吃的放心、安心和舒心。

具體可以從三大方面打造食品安全健康信息體系，全方位保障“舌尖上的安全”。一是加強規范管理，建立健全安全健康食品標準庫。嚴格歸口管理，變多部門對外管理為明確一家責任；全國建立食品安全信息化法律法規和各類標準的信息庫，及時發布新法律法規，修改、更新和完善原有的法律規范及各類標準。二是加強溯源管理，建立健全安全健康食品真偽鑒定體系。要從實際和可行出發，率先建立起重要農產品、日常食品和嬰幼兒食品溯源系統。通過物聯網、互聯網等網絡，廣泛推廣“二維碼、無線傳感器網絡、GPS定位”等綜合技術手段，在全國范圍內建立健全食品溯源系統，對重要食品銷售做到“來源可溯、去向可查、責任可究”。三是加強監督管理，建立建全食品企業和品牌管理體系。建立健全食品企業數據檔案庫，包括各個食品企業的歷史，品牌內涵特點等。建立全面動態的誠信企業“紅名單”和違規企業“黑名單”。

加快道路物流公共信息平臺建設

——全國政協委員、民革四川省委副主委曾蓉

近年來，道路物流業發展非常迅速，道路物流信息化標準化也得到很大程度的發展。但從整體來看，一些省份物流信息化標準化還處于起步階段。從宏觀來看，我國還有待建立和完善與信息化服務相關的編碼標識，協議、網絡等基礎設施，而且還需要加快公共信息平臺（包括運行平臺、服務平臺、運營平臺）的建設。從微觀來看，不僅中小物流企業的信息化程度較低，而且主要應用在基礎信息化層面，高層次的應用如促進流程改造和優化、整合資源等還不多見。

建議結合實際，加快道路物流公共信息平臺建設。一是由各省城鄉道路運輸管理局牽頭，委托專門的軟件開發商迅速研發各省道路物流信息化管理軟件，為全省物流企業實現信息資源共享，利用信息系統發展業務創造條件。二是在各省道路物流公共信息平臺建立基礎上積極推廣使用。三是督促省、市、縣級重點物流基地、現代物流龍頭企業和重點聯系企業，登錄各省道路物流公共信息平臺，推廣使用道路物流管理標準化軟件。四是以道路物流龍頭企業帶動上下游供應商和銷售商企業的方式，帶動一批企業的信息化建設，并引導其加入公共道路物流信息平臺。

給公路運輸插上信息化的翅膀

——全國政協委員，傳化集團董事長徐冠巨

改革開放以來，我國的交通基礎設施快速發展。然而，由于公路運輸體系中缺乏統一、有效的“地面信息化指揮系統”保障，公路運營主體普遍規模小、信息化整體水平低，從而導致公路運輸物流成本居高不下。因此，在轉型經濟下，公路運輸作為現代物流的重要組成部分，必須找準切入點、加大信息化推動，讓綜合運輸服務插上現代物流信息化、數字化的“翅膀”，成為提升公路運輸整體效率、實現國民經濟又好又快發展的關鍵路徑。

物流的價值在于網絡，應總結提煉行業標準體系，實現全國網絡化和物流業務一體化運作，讓各地多個物流平臺之間有信息的互聯互通。除了網絡技術自身安全管理外，道路運輸和物流平臺等關鍵環節，時刻面臨著危化品、違禁品等儲存運輸的風險，要通過信息化手段來加強掃描測定、跟蹤定位管理，快速反應，透明管理。

建立全國統一的電子政務平臺

——全國政協委員、蘇寧云商集團董事長張近東

要在大數據時代發展電子政務，應該建立全國統一的電子政務平臺，以更好的提升行政效率，進一步降低行政成本，更好的發揮社會管理職能。建立全國統一的電子政務平臺對社會公共服務事業、對經濟發展具備重要意義。統一的電子政務將成為縱深“兩化融合”的新標準，它能夠打破行政區域區格、部門條塊分割，連通政府部門職能。將使企業和政府之間在工商、物價、稅收、質檢、海關等方面實現跨地域的互聯互通、信息互動，減少企業和政府部門之間的溝通成本和時間成本，消除信息孤島效應，提高企業運營效率，享受電子政務帶來的便捷服務。

同時，統一電子政務也是規范電子商務發展的新準繩，基于互聯網構筑面向全社會的電子政務管理，使得政府的監管職能與服務職能合二為一，有助于規范電子商務的有序發展。

用信息化新思維推動新型城鎮化

——全國人大代表，杭州市人大副主任陳振濂

新型城鎮化發展，實質上是落后地區經濟起飛，實行區域協調發展的問題。而電子商務改變了傳統的經濟空間布局，讓農村和落后地區能有機會以較低的成本參與到大型的協同價值網絡中來，這對于新型城鎮化會是一個全新的角度。同時也為在信息網絡時代解決“三農”問題，提供了一個新的方向。在過去“公司+農戶+網絡”結構下，農戶往往是被公司牽著鼻子走的弱勢群體，公司控制農戶，與農戶爭利的一個重要原因就是信息不對稱。市場信息大部分掌握在公司的手里。現在農村電子商務呈現“農戶+網絡+市場”的結構。農戶在自己家中，通過市場化的公共電子商務平臺，可以直接對接市場。

未來應繼續把推進農村電子商務放在戰略優先地位，用信息化新思維推動新型城鎮化，堅持市場化的方向，充分發揮第三方中介平臺的作用。同時大力建設信息基礎設施，促進區域數字均衡，加強中西部地區信息技術和電子商務普及教育。

“智樓”模式消除城市病

——全國人大代表、用友軟件董事長兼總裁王文京

現有的城市化模式，帶來諸多突出的問題，特別是大城市，如交通擁堵、空氣及環境污染、能源消耗大等。今天我們治理交通擁堵的辦法主要是修路、限行、高收費、交通管理等，對從交通源分析和規劃出發，從根本上減少交通流量重視不夠，而交通源又與工作場所模式有重要關系。

今天的寫字樓/辦公樓模式，是以組織（企業及其它組織）為中心、為使用主體的，在這個寫字樓辦公的人群，以組織為單位從城市不同位置聚集到寫字樓工作，沿途需要花費不少的時間（有的大城市要1個多小時）、精力和交通成本，并污染城市空氣環境。今天我們的購物行為基本已經社區化：區域購物中心，一些地方的產業園區已經開始向融產業、商務、居住為一體的產業城方向發展，但我們更多的辦公/工作模式沒有到個人，沒有社區化，包括在產業城工作的很多人員仍然在距離遠的居住地居住。

建議在城市住宅小區周邊建設以區域為中心的開放式、信息化、全功能寫字樓（工作中心）——“智樓”。城市住區居民步行一到幾個街區，15分鐘即達，由坐車、搭車去上班轉為在住家邊的“智樓”，通過信息通路去上班。這種模式不同于在家辦公的模式，有利于把居家生活與專業工作場所區分開。法國有的城市已經有了這種工作場所模式。在城市郊區以及鄉村小鎮建設類似的“智樓”，以新的模式推進我國新時期城鎮化、城鄉一體化和美麗中國的建設進程，減少對大城市的壓力，消除城市病。