央企行政級別的門道

方樂迪

從原鐵道部分拆出來的中國鐵路總公司將被定為正部級的企業，原鐵道部部長盛光祖將成為鐵路總公司的首任董事長。而這家正部級的央企將歸屬國務院直接領導。有人質疑如此調整簡直是換湯不換藥，憑空多出了一個歸國務院領導的正部級企業，唯一的變化或許就是“中華人民共和國鐵道部”的牌子換成了“中國鐵路總公司”。

國資委“管不住”央企

一提到央企，估計大部分人都會條件反射地想到國資委，所以很多人對壟斷企業不滿，就會指責國資委，但這有點打錯了板子。國資委確實負責國有企業的管理，但并不意味著所有國有企業都歸國資委管理。而且，即便是歸國資委管理的企業，在涉及一些重大問題上，也并非國資委自己能說了算。

例如，在人事上，國資委管理的央企有兩個部分，副部級的屬于中管干部（即歸中央管理的干部），這部分國資委是不能管理的。人事方面就要組織部門配合，一般情況是組織部門任命正部級央企老總，副部級的由中組部和國資委一同負責；另一部分廳級及以下的才是國資委管理的。這部分人事歸國資委的企業領導人員管理一局、二局管理。

副部級及以上的央企負責人，具體人事管理由中組部負責。在中組部中，干部五局（企業干部局）就和管理央企干部有關。干部五局直接負責副部級央企一把手的干部任免工作。雖然這些副部級央企的副手歸國資委管理，但也要和干部五局協商一致，才可任命。

而央企所需的項目審批，則歸發改委拍板。所以，這導致一部分國資委管理的企業領導對于自己的領導反而“冷淡”，跟發改委方面倒是頗為熟絡了。

此外還有一部分央企是不歸國資委管的，比如金融企業，如四大國有銀行。去年被提升為副部級的四大保險公司，也不歸國資委管理。

另有一些央企則歸所屬部門管理。譬如中國郵政集團公司歸屬財政部管理，而另一個壟斷企業中國煙草總公司則歸屬國家煙草專賣局管理。

央企負責人的政治待遇

央企負責人的待遇也可以通過其政治地位看出，譬如觀察央企負責人是否是中央委員。在十七屆中央委員中，只有一名真正意義上的央企負責人，這個人便是時任中國核工業集團公司黨組書記、總經理的康日新。不過這位央企一把手在2010年時因受賄被判無期徒刑。

在去年的十八大上，共有5名國企一把手成為中央委員。中國航天科技集團公司黨組書記、總經理馬興瑞，中國航天科工集團公司總經理、黨組書記許達哲，中國航空工業集團公司董事長、黨組書記林左鳴，時任中國石油天然氣集團公司董事長、黨組書記的蔣潔敏，中國兵器工業集團公司總經理、黨組副書張國清。

由上面的名單不難發現，軍工企業負責人的政治地位普遍較高。5名中央委員中，4名是涉及軍工行業的。唯一非軍工企業的負責人是來自中石油的蔣潔敏，不過他比較特殊。在今次的政府換屆后，蔣潔敏出任國資委主任。十八大上成為中央委員，對于蔣潔敏來說只是一種仕途鋪墊。

此外，在十八大還有一部分央企負責人成為中央候補委員或者中紀委委員。

由此觀之，實際上央企領導的個人仕途和行政層面的組織系統深度綁定。若是從取消行政級別來進行央企改革，難度不小，這牽動了整個干部管理系統的根本。在某種程度上講，央企具有一定行政級別，本是稀松平常的事情，并不值得大驚小怪。

而且，隨著干部管理制度日趨完善，政企交流成為干部仕途發展的一個方向。越來越多的央企一把手借著央企平臺完成仕途跳躍。多位央企的一把手如今已是地方政府的“一把手”或者更高級別的官員。這其中如出身電力企業的李小鵬（山西省省長）、出身石油企業的蘇樹林（福建省省長）以及張慶偉（河北省省長）等。

在這個意義上講，以行政級別來打通企業和仕途的通道，對于央企負責人也是一種激勵，鼓勵他們商而優則仕。

（摘編自《讀天下》，

有較大刪節）