改革關鍵要管住政府違法斂錢

陳和午

從“十八大”到現在，新一屆中央領導的改革調子很高，表現得很大的決心和魄力，但另一方面一些地方逆改革之風也不時興起，特別是關系到地方政府的“錢袋子”問題，中央與地方改革博弈可謂暗流涌動。在中國特色的財稅體制下，地方政府財政緊張之下，往往是千方百計斂財有道，這基本上是一貫不變的規律。最近有兩個消息又將這個規律重新詮釋了一下——地方政府斂財的“創新”手段可謂花樣百出。

一則是在國家在給小微企業減負的同時，多地冒出一種新稅種——“零散稅”，并運動式開征，讓多地稅收“雙過半”的任務漂亮完成，而這個所謂的“零散稅”仍然是靠行政征收的，并無法律依據。另一則是一個百強縣的財政“斂財術”——河南西平縣財政強征5億社會撫養費。西平縣委、縣政府6月25日印發的《關于開展黨員干部職工違法生育情況清理清查活動的意見》中將此次清理清查的重點對象列為——2000年1月1日以來有違法生育情況的西平縣轄區內所有黨政機關、社會團體、企事業單位（含掛駐西平單位）中的所有黨員干部職工。

不管是多地的“零散稅”，還是西平縣再次大力征收超生子女社會撫養費，地方政府斂錢的背后是疲軟的經濟形勢和困頓的財政收入。宏觀經濟形勢不好，財政收入減少，但各地“造城運動”卻并未有所放緩，甚至還在擴張。一減一增的現實是，地方政府的資金壓力很大，融資可謂有點“抓狂”，有的地方政府甚至向當地企業借錢，如2012年底，鄂爾多斯東勝區政府為了給公務員發工資，向轄區重點企業伊泰集團借款15億元。

不僅如此，地方債務黑洞更是前景堪憂。被稱為“鬼城”的鄂爾多斯近期陷入到巨大的輿論漩渦之中——“年財政總收入800余億元，欠債3000億元”。大同造城運動陷百億債務黑洞，而建筑商搶房自保。還有，多地城投臨審仍頂風作案，財政兜底模式死灰復燃。2012年11月到今年2月，審計署在全國36個地區作為樣本的審計中，顯示36地區2012年底的債務余額較2010年增長了13%。而2010年底，全國省、市、縣三級負有償還責任、擔保責任、救助責任的債務余額共計10.7萬億元。如此形勢，難怪國家審計署現在要開展新一輪全國政府性債務審計工作。

新一輪改革究竟改什么？“李克強經濟學”的核心是強化市場、放松管制，而這其中首要的是政府的放權讓利。現在，一方面政府放權的呼聲越來越大，收入分配改革的呼喚一直不絕于耳，另一方面地方政府侵占企業和民眾利益的事情時有發生。很顯然，在改革的大背景下，地方政府如此違法斂錢實際上與改革是背道而馳的。改革是要靠各級政府去落實的，要靠人做執行的。再好的改革，如果管不住政府的權力，不解決政府違法問題，恐怕任何改革都會變味，最終改革也仍然只能是雷聲大、雨點小。而要解決政府違法斂財的關鍵，首先還是要稅收立法權回歸人大，從源頭上管住政府紅頭文件的斂財之術。