建設智慧唐山 促進轉型發展

李技

全世界清晰地看到這樣一個事實，那就是現有的全球產業結構和傳統的經濟運行模式已經不再適應“綠色、低碳、可持續”的發展價值取向。與之相對應，一場以“第三次工業革命”為主題，以新一代互聯網技術和新能源技術結合為基礎，以“數字制造”為核心的新一輪產業大變革蓬勃興起，正在帶來世界范圍的產業組織模式、技術要素和市場要素配置發生革命性變化。傳統的自上而下，集中式經營活動的垂直結構將逐漸被基于寬帶、智能網絡的分布式能源供應、智能化生產、全球化技術協同、扁平化組織結構等模式所取代。

經過一百多年的積累，特別是近十年以來的跨越式發展，唐山的經濟社會發展已經取得了令人矚目的巨大成就。到2012年底，全市完成地區生產總值5861.6億元，經濟總量在全國城市排名第19位。

然而，伴隨著工業化與城鎮化快速發展，經濟結構性矛盾日益突出，發展的質量和效益不高、活力不足，資源環境約束加劇；對外開放的層次和水平不高，大開放格局需要加快形成；改善民生和社會建設還有一些亟待解決的問題，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；城鄉面貌有待改善，生態環境治理任務艱巨。

唐山的可持續發展正面臨空前挑戰。

戰略意義

面對正在到來的新一輪世界性的產業變革潮流，著眼于可持續發展的目標，唐山必須在經濟結構和發展方式方面作出根本性的調整。而其中最重要、最關鍵的一個戰略環節就是要順應新一輪國際產業變革的新趨勢、新特點，緊緊把握住信息革命這一核心和靈魂，通過科學的謀劃，超前的部署，執著的努力，以智慧唐山建設為統領，科學有效地推動信息技術在經濟、政治、社會、文化、生態建設中的融合應用，最大限度地發揮信息化手段在促進經濟發展、創新社會管理、提高人民群眾幸福指數方面的巨大作用。

真正把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程，作為引領唐山產業融入全球產業要素配置體系，降低資源配置成本，提高資源配置效率，帶動傳統優勢產業核心競爭能力提升的過程；把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程變成延伸產業服務環節，優化產業發展環境，衍生戰略新興產業，構建現代產業體系的過程；把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程變成引領支撐社會管理和服務創新，促進政府職能轉變，提高優化政府行政服務效能的過程；把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程變成提高城鄉現代化水平，促進節能減排、優化生態環境、便民利民，有效提高人民生活質量的過程。

唐山的目標是力爭通過三年的努力，智慧城市的框架體系基本建成，智慧基礎設施建設、智慧產業基地建設和智慧應用水平達到全省領先水平，爭取進入全國示范性智慧城市行列。遠期目標到2020年，努力建成“智慧政務普遍應用、智慧產業集群發展、智慧生活進入普通家庭”的具有唐山特色的智慧城市。

智慧唐山建設有三大宗旨，那就是“善政”、“強業”和“為民”。

“善政”就是要充分發揮信息化對加快轉變政府職能，提高工作效率，助推廉政建設，更好服務經濟社會發展巨大推動作用，著眼于提高政府工作效率和公共服務水平，通過加強互聯互通和整合重構，搞好數據集成和信息共享，創新業務、管理和運營模式，進一步深化信息技術在行政事務各個層面和環節的深度應用，將行政事務納入統一高效的運行軌道，搭建政府與人民群眾的“連心橋”，確保權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管，努力建設效能政府、服務政府和廉潔政府。

“強業”就是要有計劃、有步驟地推進信息技術在三次產業發展中的深度融合應用，特別是圍繞產品研發、技術工藝、資源管控、市場銷售、節能減排、安全生產等關鍵環節，積極探索建立以支持產品創新和供應鏈整合為核心的全生命周期的兩化融合解決方案，有效提升傳統優勢產業和戰略新興產業的核心競爭力，引導唐山產業創新發展、綠色發展和智能發展；同時，通過激活唐山潛力巨大的信息化消費市場，衍生拉動電子信息制造業、軟件業、信息服務業的快速發展，帶動全市產業結構的優化提升，促進發展方式的轉變，打造唐山經濟發展的升級版。

“為民”就是要充分應用現代信息技術、資源和各種共享交流平臺，實現與民生相關各項事業的數字化、網絡化、集成化、智能化，把民生工程的現代化服務能力和水平提升到一個新臺階，讓唐山的老百姓在工作生活的方方面面都能率先享受到現代信息技術應用所帶來的高效與便捷，生活質量和幸福指數得到明顯提升。

建設理念

打造相對完整的智慧城市服務體系、通過合理的機制實現資源優化配置、通過探索商業模式實現可持續運營、通過標準化的實施尋求可復制模式以及選擇云計算和云服務作為技術支撐是智慧唐山建設的基本理念。

真正意義上的智慧城市，不應該只是信息技術在某幾個行業或單一區域中的應用，而是應該在謀劃起步階段就著眼于整體架構和未來的發展，特別是要搞好頂層規劃設計，健全體系，明確規則，規范標準，統一管理，統籌推進，防止“煙囪”和“孤島”的產生。而科學的智慧城市推進模式，應該建立在公開、公正、公平、擇優的資源配置理念下推進和實施，一方面做到不排斥現有資源和各類市場主體；另一方面還要做到讓專業的人去做其最擅長、最專業的事。

不可否認，智慧城市建設蘊育著巨大的商機，更為相關產業發展提供了無限的發展空間，拉動、衍生相關產業發展本身也應該成為智慧城市建設的題中之意。完全依靠政府財政投入的建設模式正在走向盡頭，而通過培育市場、激活市場、開放市場，依據市場規律和原則探索商業模式的思路推進智慧城市建設，一定會成為未來運作的主導形式。

此外，提高技術和應用方案的可復制性是降低信息化建設成本，獲取和提高利潤的核心路徑之一，而標準化又是實現可復制性的前提，因此，在智慧城市建設中應該特別關注技術和服務標準化體系的建設和統一。面對系統復雜和計算資源有限之間的矛盾，云計算和云服務技術以其革命性的突破成為建設智慧城市的首選技術支撐模式。智慧城市的建設，將以云計算數據中心為核心，打造獨立于多個應用系統的云服務平臺，為各類服務應用提供支持。

基于上述理念，智慧唐山的總體建設可概括為“基于頂層設計和云服務的開放式服務平臺體系建設模式”。其內容包括：整合三大電信運營商現有IDC資源，建立統一數據分配通道，搭建專業數據庫，為智慧唐山建設運營提供專業化基礎數據儲存服務；利用最新技術，搭建統一的智慧唐山云服務中心總控平臺（IOC），承擔綜合數據交換、處理功能，同時依托云計算中心，搭建決策輔助中心、數據分析中心、呼叫服務中心和信息安全中心；為了便于管理，在總控平臺之下，分別搭建智慧政務、智慧產業、智慧民生等分類綜合管控平臺，承擔相關領域數據協同、共享和整合功能；在分項管控平臺之下，按照統一的技術規范和接口標準，搭建分行業、分部門的系列功能性運營平臺，具體提供各種在線服務解決方案的平臺運營環境，計費管理和客戶管理等功能；聯合和對口職能部門和行業用戶，依托各功能性運營平臺，在公開技術標準和接口標準的情況下，聚合國內外服務商，依據規范的協議，在平臺上開展具體在線服務。

運作模式

特別提一下，市場化運作模式是智慧唐山的亮點所在。整個智慧唐山的建設，貫徹“政府主導、企業主體，市場化運作”的原則推進實施，各層面行為主體按照各自特點和功能定位，依據市場經濟原則參與智慧唐山建設與運營。

作為智慧城市建設實施的組織者、推動者、監管者和環境的營造者，政府及其所屬部門的主要職能是根據城市經濟社會發展的整體規劃和實際情況，提出智慧城市建設的需求和建設目標，制定規劃，出臺政策，提供引導性資金，對市場進行有效監管，對資源進行有效整合，組織引導信息化應用，營造智慧城市建設氛圍等。

總集成商的具體職能是依據政府提出的規劃和需求，設計建設方案，整合相關廠商的技術和產品資源，搭建頂層框架體系，并負責智慧城市主體運營。網絡提供商是為智慧城市建設提供數據傳輸網絡、交換和儲存服務。平臺建設、運營商：主要職能是按照統一的技術標準，搭建面向部門、行業和產業集群服務的功能服務平臺，聚合服務資源，為其提供運營服務環境，并進行相應管理。獨立軟件開發商面向各行業提供特色解決方案和運營服務業務。終端用戶（企業、機構和民眾）結合各自的實際需求，購買相應的智慧服務。

唐山將智慧唐山建設規劃與行動方案對外公布，以國內外主要IT服務商為對象，發起組建智慧唐山建設產業聯盟。搭建聯盟信息共享與技術標準協同平臺，建立合理的利益分享機制，按照公開、公平、公正和共贏的原則，吸引國內外大型IT企業，共同研究制定平臺體系技術標準和運營規則，擇優選擇各功能平臺承建和運營主體。同時對外公布各平臺技術指標和接口標準，依托各功能平臺，聯合和行業和部門廣泛聚合終端服務商，推動服務應用。

此外，積極探索建立各層級、各業務的盈利模式，合理界定各種業務服務中政府購買服務與市場化運行的邊界，逐步完善優化建設和運營規則，逐步形成穩定的，可持續的建設運營模式，打造系統化、集團化的利益共同體，形成“大連萬達式”的可完整復制的建設運營模式。

當然，為了保證智慧唐山建設的有序高效推進，唐山制定了完善的支撐體系。簡單來說主要有6大體系。規劃設計體系包括智慧城市建設總體建設規劃（宏觀），智慧城市建設行動方案（中觀），智慧城市建設方案（微觀）等三大系列。建設管理體系包括智慧城市建設的規劃管理、項目管理、資金管理中，如何進行各環節的分工和各單位的協同體質機制建設等。技術標準體系著眼于智慧城市各個系統之間的功能協同和資源整合，從建設初期，就應對整體框架和各大功能平臺的建設技術標準進行統一規范，建立相應的技術標準體系。項目建設體系是根據頂層設計方案，結合實際的功能需求，提前謀劃設計出自上而下的項目建設體系，如IDC解決方案、骨干網絡解決方案，總控中心（IOC），綜合管控平臺、各專項功能分平臺等，梳理好各部分的邏輯關系，分出輕重緩急，科學統籌地分批、分步加以推進。評測評估體系則針對不同項目建設的目的和功能，制定科學合理的評測評估標準和辦法，并認真予以落實，以便結合評測評估結果，對整體項目建設和運營進行實時的優化調整，確保智慧城市建設務實高效推進。社會服務體系包括推動信息產業發展，建立官產學研介密切協同的創新體系，加強人才引進和培養，營造全民參與的社會氛圍等等。