常州：升級(jí)版城市

邢帆

2012年5月常州市人民政府向國(guó)家工信部申請(qǐng)將常州列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。不久之后，工信部正式復(fù)函同意常州市列為全國(guó)“智慧城市”試點(diǎn)。時(shí)隔一年，常州市在重點(diǎn)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域中均取得了不同程度的階段性進(jìn)展，所遇到的問題也在不斷的推進(jìn)中得到逐一解決。

產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力

2012年，常州市委、市政府作出了建設(shè)智慧城市的重要戰(zhàn)略決策，同年發(fā)布了《常州智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2012-2016年）》，根據(jù)規(guī)劃，常州的智慧城市建設(shè)將依托四庫(kù)四平臺(tái)，發(fā)展六大智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施八大應(yīng)用工程，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息化、居民生活智慧化、裝備制造智能化、智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的四化目標(biāo)。

常州市經(jīng)信委副主任楊軍表示，就常州市來說，信息基礎(chǔ)設(shè)施亮點(diǎn)紛呈。但必須明確的一點(diǎn)事，發(fā)展智慧常州要把握社會(huì)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條主線。常州“智慧城市”將結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓“智慧城市”建設(shè)機(jī)遇，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域智慧化應(yīng)用、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為主線，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)帶用，產(chǎn)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)用智慧化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)智能化。規(guī)避區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合常州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和省政府對(duì)常州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以“智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能材料、智能裝備、智能產(chǎn)品和智能系統(tǒng)”為方向，大力發(fā)展“智能電網(wǎng)、智能軌道交通、智能農(nóng)業(yè)裝備、智能工程機(jī)械、智能基礎(chǔ)裝備和智能機(jī)器人”等特色產(chǎn)業(yè)，打造“智能制造裝備名城”。踐行信息化惠民，應(yīng)用服務(wù)于民生。這樣的目標(biāo)不但規(guī)定的智慧常州的發(fā)展方向，同時(shí)對(duì)于智慧常州的主要應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了合理規(guī)劃。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來說，結(jié)合常州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和省政府對(duì)常州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，《智慧城市規(guī)劃》確定了常州“智慧城市”發(fā)展的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容和路徑。

常州市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)蘇英介紹，智慧常州在智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、智能技術(shù)與制造技術(shù)相融合，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平獲得提升。以應(yīng)用為先導(dǎo)，以示范工程為依托，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，形成融技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用于一體的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展一批面向政務(wù)應(yīng)用、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、中小企業(yè)等領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)示范應(yīng)用，培育一批本地云計(jì)算配套企業(yè)，初步形成本地云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。形成相對(duì)完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；軟件開發(fā)應(yīng)用水平明顯增強(qiáng)，培育一批龍頭企業(yè)，軟件開發(fā)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

融合的社會(huì)

蘇英介紹，依托常州市的信息化現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，圍繞“智慧城市”建設(shè)目標(biāo)，《智慧城市規(guī)劃》提出了覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的八大重點(diǎn)工程。

在政府智慧服務(wù)層面，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，健全市民卡的政府公共服務(wù)載體功能，加快國(guó)家稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化；在社會(huì)智慧服務(wù)層面，建設(shè)無線城市，完善金保系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，推進(jìn)數(shù)字檔案查詢、食品藥品追溯、智慧物價(jià)、虛擬養(yǎng)老等信息惠民工程，滿足信息化發(fā)展成果惠及全民的客觀需求。

通過城市可視化運(yùn)行管理、綜合管理、交通出行管理、社會(huì)綜合管理的智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市公共安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的智能響應(yīng)和運(yùn)行。集約化建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，依托信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建信息共享、服務(wù)便捷的全新智能社區(qū)形態(tài)。建設(shè)完善智慧城市應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、特殊人員的服務(wù)管理，綜合利用各類公共視頻資源，創(chuàng)造宜居城市。建立實(shí)用共享的區(qū)域智能衛(wèi)生信息系統(tǒng)，加快居民健康檔案、電子病歷的全覆蓋進(jìn)程，構(gòu)建“智能衛(wèi)生、健康市民”的衛(wèi)生智能化體系。整合各方教育資源，推進(jìn)“數(shù)字校園”建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建和推廣終身教育服務(wù)平臺(tái)，滿足人民日益增長(zhǎng)的教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)需求。整合常州旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素資源，在旅游體驗(yàn)、行業(yè)管理、智能景區(qū)、電子商務(wù)等方面廣泛應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿的信息技術(shù)，開拓常州旅游服務(wù)業(yè)的新局面。大力推進(jìn)兩化深度融合，培育一大批創(chuàng)新持續(xù)化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、生產(chǎn)智能化、制造綠色化和商務(wù)智慧化的智慧企業(yè)，全面提升常州地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在智慧常州建設(shè)進(jìn)程中，常州經(jīng)信委通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方政府要求政務(wù)信息資源整合共享、提供統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)的需求，往往與條線設(shè)置不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立異構(gòu)系統(tǒng)的要求相沖突。由于國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌，各條線分散的、孤立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，還在通過各種形式不斷地向下推廣，給地方信息資源整合、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合工作帶來極大困難。政務(wù)信息資源存在著多頭重復(fù)采集、部門分散管理、數(shù)據(jù)正誤不一、利用效率較低和“信息孤島”等現(xiàn)象。“上面千條線，下面一根針”，信息孤島、信息煙囪等現(xiàn)象導(dǎo)致了政府信息系統(tǒng)繁多，直接加重了基層的工作負(fù)擔(dān)，造成了基層干部、精力的極大浪費(fèi)，這對(duì)于改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)職能是非常不利的。

在實(shí)現(xiàn)智慧常州服務(wù)型社會(huì)中，常州市創(chuàng)造性的提出“四庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)。其中，“四庫(kù)”即人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，“四平臺(tái)”即云計(jì)算平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)平臺(tái)、政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)、信息安全平臺(tái)四大基礎(chǔ)平臺(tái)，“四庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)是強(qiáng)化資源整合、信息共享和政務(wù)協(xié)同，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、衛(wèi)生、教育、文化、人口等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力的前提條件和必要基礎(chǔ)。

在云計(jì)算領(lǐng)域，常州市還分別與移動(dòng)、聯(lián)通、廣電簽訂共建智慧城市和云計(jì)算中心的協(xié)議，依托各運(yùn)營(yíng)商豐富的基礎(chǔ)資源和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了三大云計(jì)算中心。同時(shí)，由于云計(jì)算技術(shù)的日趨成熟和云概念的不斷深化，許多民營(yíng)資本也十分看好云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，紛紛投資建設(shè)云計(jì)算服務(wù)中心。這些云中心除為社會(huì)提供公共服務(wù)外，均可辟出資源為政務(wù)項(xiàng)目提供存儲(chǔ)、應(yīng)用等硬件資源服務(wù)，成為政務(wù)業(yè)務(wù)的云服務(wù)商。通過服務(wù)商建設(shè)、政府租用的模式，大大節(jié)約了財(cái)政建設(shè)投入。目前，多家政府網(wǎng)站、計(jì)生、教育、公交等單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)遷移落地三大云計(jì)算中心。

正如蘇英所說：常州打造“智慧城市”的過程，將是信息化需求打破條線壁壘的過程，政府的公共服務(wù)能力，需要通過整合現(xiàn)有的智能資源來實(shí)現(xiàn)。“破墻”能讓整個(gè)城市的信息流動(dòng)、融匯起來。