錫盟烏拉蓋管理區防災數字化信息系統建設分析

廉雪

摘 要：本文在研究烏拉蓋管理區數字化信息系統建設基礎上，分析其在防災減災方面所取得的成效，進一步構建烏拉蓋農牧林業空間信息化系統，探索其建設實施方案，并判斷其未來發展趨勢，對烏拉蓋管理區經濟社會的發展及內蒙古草原生態環境保護具有重要的現實意義，對于探索中國特色的現代農業發展之路也具有重要的理論意義。

關鍵詞：防災減災；農牧林業空間；3S技術；烏拉蓋管理區

中圖分類號：[TU984.11+6] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0003-01

一、引言與研究背景

烏拉蓋管理區位于內蒙古東北部，轄區總面積5013平方公里，其中草場面積占總面積的91.7%，是典型的草原地形，地域平坦，屬于半濕潤、半干旱大陸性氣候，氣溫偏低、降水量少、不均衡且蒸發量大，干旱是該地區最嚴重也是最頻繁的氣象災害。作物、牧草因為在生長期缺水，導致減產甚至絕產的情況時有發生，而且嚴重影響了牧草返青，給農牧民造成極大的損失。除了干旱，冰雹災害也是該地比較嚴重的氣象災害，它出現的范圍雖然不大，時間也比較短促，但來勢猛、強度大、破壞力強。近幾年，隨著極端氣候的增多，自然災害頻繁發生，可防可控難度較大，給烏拉蓋管理區當地的農牧業生產均造成了一定的影響。特別是烏拉蓋管理區畜牧生產目前及今后很長一段時期還不能完全實現機械化、集約化、現代化，放牧飼養受氣象條件的影響很大，對依靠天然草場粗放經營為主的草原牧業區，氣象災害造成的損失顯得更為嚴重。因此，在充分認識和掌握災害性天氣的發生、發展規律，趨利避害的同時，大幅度提高畜牧業基礎設施建設水平，從硬件條件上把氣象災害對畜牧業生產的影響降至最低限度。

為貫徹落實黨的十八大及自治區“8337”發展思路，把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的綠色農畜產品生產加工輸出基地。烏拉蓋管理區從2005年開始大力開展、促進畜牧業現代化建設，并逐步把防災減災信息化手段滲透到管理區所有牧戶，把抗災作為整個管理區現代畜牧業的重要發展方向。到2012年年末，烏拉蓋管理區避災型畜牧業的發展取得了顯著的成績，雖然還沒有達到較高的水平，但是烏拉蓋管理區避災型畜牧業的防災減災能力已經得到了很大的提高。

二、烏拉蓋氣象災害及其造成的損失

烏拉蓋管理區地勢較高，緯度偏北，多受蒙古冷高壓影響。管理區冬春兩季受蒙古氣旋、東北冷渦的氣候影響較大，是錫盟白災較為頻發且嚴重的重點防災區域。春季干旱多風，秋季霜凍早臨，氣溫年較差很大，年平均氣溫1.6℃，極端最低氣溫達—40.7℃，無霜期不穩定，在110天左右，年均降水量400毫米左右，集中在6、7、8月份，年蒸發量為降水量的5—7倍，全年日照時數2800—2900小時，≥10℃有效積溫2000℃左右，日照較充足，水熱同期，全年大風數在30—60天，平均風速3.8米/秒，屬于干旱半干旱大陸性氣候。管理區畜牧業生產常年受到風災、雪災和雹災的影響，造成養殖戶直接和間接的財產損失（如下表1）。

從上表可以看出，從2006年到2012年，烏拉蓋管理區極端惡劣天氣出現的頻率在不斷增加，從2010年到2012年短短的三年中，有兩年的降雪量已經達到40mm以上，而且平均氣溫有持續下降的趨勢，2012年管理區平均氣溫達到歷史最低溫度零下20度，這充分表明管理區的氣候環境仍在不斷惡化。由于雪災及低溫災害造成損失的養殖戶數量在不斷下降，從2006年的3500戶下降到2012年的2150戶，同時牲畜死亡數量由2006年的6950頭/只下降到2012年的2110頭/只，財產損失由2006年的208.5萬元下降到2012年105.0萬元。這表明雖然氣候環境不斷惡劣，但是烏拉蓋管理局采取的防災減災措施及時得當，防災減災效果明顯。

三、烏拉蓋防災減災信息化建設現狀

“十二五”期間，管理區政務信息化建設取得跨越發展，形成了盟、管理區、場鎮三級網絡格局。目前累計投資240萬元，完成機房（網控中心）建設，開通了烏拉蓋管理區政府門戶網站、政務內外網、公文傳輸系統、電視電話會議系統、網上審批和電子監察系統。建成管理區政府門戶網站群，共計45個門戶子網站，包括管理區黨群法檢、政府部門、駐烏單位、三場鎮等多個相關部門，電子政務在構建服務型政府上取得成效，信息資源在各個層面得到廣泛應用。

（一）農牧林水科技局開通手機短信服務

根據烏拉蓋管理區農牧戶生產生活實際需要，結合基層牧戶信息閉塞，電視網絡覆蓋率低，而手機普及率日益提高的實際情況，農牧林水科技局開通農牧業手機短信息服務。同時農戶亦可通過手機將一些在冬季防災中遇到的問題反饋給農牧林水科技局，并及時得到技術人員解答。截至目前，通過農牧戶直接服務和相互轉告周知，共為500余戶農牧戶發送短信30余條，累計發放短信7000余條。目前信息服務可覆蓋管理區50%以上的農牧戶，深受廣大農牧民的歡迎。鑒于短信平臺是一種投資小、見效快，與農牧民聯系迅捷、密切的最佳方式，也是一種最直接實用的短期培訓方式，今后將繼續從農牧民生產實際出發，將各類信息通過短信平臺及時發布，實現部門信息與農牧民的互動對接。

（二）管理區開通科技信息網站

科技信息網站包括綜合新聞、科技政務、科技工作、政策法規、科普博覽、供求熱線、草原旅游、科技論壇等欄目，內容涵蓋新聞、政策法規、科普知識等。科技信息網旨在宣傳管理區行業科技成果，推動對外交流與合作，并以此為突破口，切實為各行各業提供信息服務。

（四）管理區加大電視媒體宣傳力度

鑒于管理區廣大牧戶以漢族為主的實際，為覆蓋宣傳盲區，對盟抗災辦制作的題為《切實做好防災減災工作》的防災減災蒙語宣傳VCD光盤，在發放到戶的基礎上，翻譯成漢語在地方電視臺播出，進一步提高了宣傳覆蓋面。同時積極采集防災減災新聞素材，加大新聞報道力度，據統計，截至目前，管理區共制作防災減災電視宣傳節目20期，編制上報防災減災工作信息9篇，撰寫新聞稿件20余篇，有4篇已在錫林郭勒日報上發表。另外，還有數篇被盟廣播電臺采用。

五、結語

在長期的生產生活中，幾代烏拉蓋人根據當地畜牧業發展的實際情況，結合以往防災抗災經驗，逐漸為畜牧業生產找到了一套應對極端氣候變化的方法。烏拉蓋管理區充分利用計算機和網絡信息技術構建農牧林業空間信息化系統，把冬季防災減災工作數字化信息化，并于2009年提出了構建避災型畜牧業的新發展模式。管理區從最早被動地承受災害， 到主動地抗御災害， 再到現在自覺地利用先進網絡技術規避災害的過程，是對當地畜牧業發展規律認識不斷深化和提高的過程。管理區確立避災型畜牧業的發展思路， 加快促進由主動抗災向自覺避災轉變， 不僅是畜牧業生產方式的轉變， 而且也是對畜牧業發展指導思想的一次重要的戰略性轉移。