機關文化個性化建設與特色政府效能開發

摘 要：機關文化建設要體現出政府各部門自身特有的核心價值觀，突出其個性化特色，抓住關鍵績效指標，才能培育核心競爭力，開發出具有部門特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。

關鍵詞：機關文化 個性化建設 特色政府效能

中圖分類號：[D05] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0039-01

一、機關文化的基本內涵

機關文化是各級政府及其職能部門（含相關事業單位）在行使自己的職權實踐過程中逐步形成的，是一種群體性組織文化，為全體行政公務人員所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和行政理念，以及這些理念在行政管理實踐、管理制度、干部行為方式與機關對外形象的體現的總和。機關文化不僅代表了政府的精神面貌，更蘊含了政府的指導思想和行政哲學，是一種以價值觀為核心的行政文化體系，滲透在政府管理的各個方面。是各級政府及其職能部門的靈魂，是推動政府效能提升、發展的不竭動力。

二、機關文化的結構與建設路徑

“機關文化”的結構可以分為三個層次：

一是表層機關文化（即物化管理層面），即黨政機關按照一定目的、計劃所設置的教育培訓機構、機關工作環境和辦公設施及其各種具體的文化活動等。二是中階層的機關文化（即制度行為層面），即黨政機關所特有的規章制度、工作守則、操作規程以及機關工作人員的行政行為表現等。三是深層機關文化（即觀念精神文化層），即黨政機關工作人員所共享有的價值觀念、道德規范、行為模式、人際關系以及多種認同的文化意識。

機關文化的核心是觀念精神層面，它是機關文化的深層結構要素，集中反映和體現了機關的本質、價值觀和個性。

機關文化建設有很多可供選擇的路徑。本文著重論述價值論路徑。在社會主義市場經濟發展中，機關文化建設必須突出四類價值，即遵紀守法價值、道德倫理價值、遵守科學理性價值和精神文明價值。各類價值從不同側面、不同層次反映了行政工作的本質、規律、要求，對明確行政文化建設目標和路徑有比較全面的參考作用。

1、遵紀守法價值

嚴格遵憲法、法律法規和紀律，嚴格依法辦事，有錯必糾，有罪必懲，這是行政工作必須堅持的原則。從法紀的威懾力角度，強制規范行政工作的正確運行。正所謂“無規矩不成方圓”，遵紀守法價值的確立，可以從制度上切實打擊弄虛作假行為，摒除一切不符合行政職業規范和職業道德的僥幸心理。從而確保行政信息安全，保證國家、社會和公民利益不受損失。

2、遵守道德倫理價值

行政工作必須堅持誠實守信、公平公正、公私分明、一絲不茍等原則，這體現了行政職業倫理和職業道德的基本價值取向。使行政從業人員從內心深層筑起一道安全圍墻，自覺用職業道德抵御社會不正之風。

3、遵守科學理性價值

真實有效、嚴謹翔實、清晰透明、注重效益、安全保密、高效發展等是行政工作孜然追求的科學理性價值。可以引導行政從業人員著力開發自身的執業能力，提高執業水平。從行政工作的本質要求上提高行政工作質量。

4、精神文明價值

馬克思說，人是生產力要素中活的靈魂。所以行政文化建筑中必須突出以人為本的中心。具體做法是建立個人激勵機制，鼓勵思想兼容、反對生搬硬套的工作作風，允許適度的自由裁量、認可內心確信，主張行政人格獨立，抵制盲目服從。

三、突出機關文化建設的個性化特征，才能有效開發、提升政府特色效能

機關文化建設在遵守上述四種價值的基礎上，還要突出其鮮明的個性化特色，才能抓住關鍵績效指標，開發出其部門特色和地方特色的政府效能。以2011年8月份阜新市市直機關的文化建設為例：

1、市政府辦公室作為政府綜合協調機關，應當確立“把忠誠、竭誠、真誠、熱誠、精誠作為機關服務品牌”，這樣才能體現出政府辦公室文化建設獨有的價值觀，開發、提升辦公室的行政效能。

2、稅務部門的機關文化建設要樹立“干部素質是第二稅源”的理念，這一理念充分體現了稅務部門的核心價值觀。稅務機關文化建設要圍繞這一核心價值觀進行，突出其鮮明的個性化特征，其工作效能一定可以得到極大的開發與提升。

3、交通部門的機關文化建設應當樹立“生命重于泰山”的管理理念。一切工作都要服務于這一中心理念。這是交通機關文化建設中突出的個性化特色。交通部門只有樹立“生命重于泰山”這一核心價值觀，才能真正做到服務國家、服務社會、服務人民。在本職工作中發掘出應有的潛能。

4、審計文化建設要準確把握審計職業與審計文化的銜接點。著力建設“審、幫、促”相結合的長效機制。建立聯動運行機制，與機關黨建、廉政建設、業務建設互動。全面體現了審計機關“懲前毖后、治病救人”、“教育為本，促進發展”的核心價值觀。審計機關文化建設要抓住這一核心理念，才能突出的獨有的個性化特色，發揮機關效能。

四、一般性結論：

政府部門機關文化建設要體現出政府職能部門自身應有的核心價值觀，突出各自部門獨特的個性化文化特征。不喊空口號，不做千篇一律、沒有本部門個性化特征的表面文章。防止機關文化建設走形式、擺花架子。如此，才能開發出具有部門特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。

參考文獻：

[1]MarkH.MooreCreatingPublicValue：StrategicManagementinGovernment（《創造公共價值：政府戰略管理》），Beijing：Tsinghuauniversitypress.2003.

[2]孫柏瑛、祁光華《公共部門人力資源管理》[M]，中國人民大學出版社出版，1993。[3]

[3]《加強機關文化建設行政效能提升加強市直機關文化建設研討會發言摘要》阜新日報2011-08-29.

作者簡介：魏美華，男，1963年生，漢族，江西省吉安市人，MPA管理碩士，江西省井岡山應用科技學校高級講師。