我國高校教育技術組織機構的沉浮及成因

熊秋娥 盛麗華 吳海燕

[摘要]我國高校的教育技術組織機構，是伴隨著20世紀70年代末電化教育的重新起步而誕生的。經過30多年的建設發展，教育技術組織機構為高校的教育教學改革和教育信息技術工作做出了突出貢獻，功不可沒。可對機構發展現狀的調查發現，如今部分高校陷入機構名稱設置混亂、職能定位模糊、地位被邊緣化等困境。在回溯職能機構30年風雨歷程及職能變遷中，文章剖析了現狀問題產生的深層次原因，并試著提出當前我國高校教育技術組織機構建設的若干建議。以期能以史為鑒，推陳出新，順應形勢，借勢發展。

[關鍵詞]教育技術：組織機構：發展史：職能

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009—8097（2013）11—0060—06

一 引言

教育技術（電化教育）機構是一個統合的概念，根據工作性質，可以劃分為行政性機構、教學性機構及科研學術性機構三類，本研究所涉及的主要是承擔電化教育業務工作組織管理、指導實踐應用的行政性職能機構。高校教育技術機構是技術應用于教學的管理和實踐機構，機構建設情況在一定程度上能反映教育技術學科發展水平，同時也將影響教育新理念、科學新技術的推廣應用。

我國高校的教育技術機構從1978年成立至今已有30多年的歷史，30年成長，幾度興衰，幾度沉浮，教育技術部門為高校教育教學改革和教育技術學科發展做了很多工作，起了非常重要的作用。如今，沐浴在教育信息化、教育現代化的春風里，而立之年的電教機構本應如虎添翼，大顯身手，成為教育信息化的“領頭羊”，可課題組調查發現：全國高校教育技術組織機構的發展現狀卻不容樂觀，機構名稱形式多樣、機構管理歸屬不一、機構職能定位模糊、機構發展境遇興衰迥然。在《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020）》、《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》頒布實施的起始階段，廣大教育技術工作者應直面現狀，追溯歷史，分析成因，把握未來，思考及掌握新時期高校教育技術機構的發展命運。

二 高校教育技術組織機構發展現狀

高校網站是了解學校信息的重要窗口。為盡可能真實掌握目前高校教育技術機構的建設情況，本調查從全國31個省市自治區近2600個高校中，選取本科與專科兩個層次類型、共948所高校進行普查（不含高職及獨立學院），刪除了無組織機構內容介紹、網站鏈接無法打開的高校后，對余下的725所普通高校教育技術組織機構現狀進行統計，結果發現：

1 機構名稱形式存在多樣性

在被調查的725個樣本高校中，教育技術相關機構的名稱設置門類繁多。筆者按機構名稱分類統計后發現，這些名稱在叫法上共有140余種。排在前幾位的名稱依次為：現代教育技術中心、網絡中心、網絡信息中心、教育技術中心。除這幾種名稱相對集中外，很多高校教育技術機構在名稱設置上非常個性化。或許我們會說教育技術機構做什么比叫什么來得更重要，但機構名稱設置混亂的背后，卻反映出高校在教育技術組織機構職能定位上存在認識誤區，也容易造成教育技術工作者對本質工作認識上出現錯位。調查數據顯示，機構名稱設置整體分兩大類型：一類是以“現代教育技術中心”為代表；另一類是以“網絡中心”為代表。“現代教育技術中心”、“教育技術中心”占總數的30%：“網絡中心”、“網絡信息中心”、“信息中心”占總數的25%。另外的近130種叫法，有些也僅是詞組排列上的差異，意義大致相近。如果我們按它們自身的職能介紹分類，名稱上可大體歸類于五種，即電教中心、網絡中心、現代教育技術中心、信息辦（中心）、實驗中心等（詳見圖1）。

另調查顯示，機構名稱的設置跟高校所屬區域存在一定聯系。那些在教育技術發展史上起步早、發展相對較好的區域，高校現行的教育技術組織機構命名為“現代教育技術中心”或“教育技術中心”的比較多，如我國的江蘇、河南、廣東等省份。在被調查的高校中，有282所高校記載了現有機構的成立時間。這其中有些高校由于一直沿用剛成立時的名稱，如清華大學電教中心。從調查中我們發現，大部分高校經歷了機構重組及更名的過程，并且機構更名及重組時間集中在1999年之后。最近幾年有一些高校建立了兼有行政管理職能的“信息化建設與管理辦公室（中心）”（簡稱信息辦），它們有的是將機構設在“現代教育技術中心”并合署辦公；有的將現代教育技術中心直接兼并其中。這類情況集中反映在2005之后，從名稱區域分布上看，上海高校這種情況略多。

2 機構職能、隸屬關系存在多樣性

教育技術機構名稱設置多樣的背后，從某種程度上折射出機構職能上的定位不清。調查中發現，教育技術組織機構的內部部門職能范圍存在差異。從職能統計情況看，機構職能主要體現在建設與服務方面，如基本的設備設施建設、日常的維護服務等。教育信息化的推動使各高校網絡基礎設施建設風起云涌，網絡基礎設施建設成為教育技術組織機構不可或缺的職能之一。另外，一些調整前存在電教中心的高校，傳統音像媒體資源建設，以及計算機設備、語言室、多媒體教室的維護管理也是教育技術機構的重要工作。從抽樣的高校可以看出，以這兩種職能為主體的高校占據了樣本的大多數，而著力提升教育技術組織機構地位的教學培訓、科研職能尚未引起重視（如圖3所示）。

教育技術機構是學校內部的一種組織。從組織的特性看，高校教育技術機構職能的發揮與機構在學校組織中的隸所關系有直接影響，也決定了組織的生存狀態。調查結果顯示，組織機構的隸屬關系呈現多樣性：以教育技術推廣為主要職能的機構主要隸屬于教務處、實驗室與設備管理處、教育科學學院、宣傳部等部門；而以網絡建設職能為主的則隸屬十國有資產管理處、圖書館、宣傳部、校辦等，但慶幸的是多數高校的教育技術機構定位為相對獨立的直屬部門。

三 三十余年成長回顧與職能定位變遷

1 成長足跡回顧

在我國，教育技術的發展來源于“電化教育”。電化教育是我國教育技術的早期階段，而教育技術則是對電化教育的繼承與發展。由此我國教育技術的起步可追溯到20世紀20年代初，經歷了平民教育、社會教育、“三深入”、系統發展等階段。在“深入學校、深入學科、深入課堂”發展理念推動下，組織機構迅速建立。高校教育技術組織機構的發展階段大致相同，但根據史料分析，高校教育技術組織機構的發展有一定的特殊性，從時間縱軸看大致可分為重新起步后的快速發展階段（1978—1988年）、多元化發展階段（1989—1998年）、機構重組后的調整深化階段（1999年至今）。因而，本課題將試著從以上三個階段來梳理。

如果將1930年金陵大學成立電影教育委員會算起，我國高校教育技術組織機構起步至今已有80多年的歷史。那時高校開展電化教育范圍小，應用不多，早先建立教育技術紺織機構的高校集中在師范院校、外語院校、醫學院校內。當時教育技術組織機構的主要職能是利用幻燈、錄音、電影等媒體手段輔助教學。如北京外國語學院、西北師范學院均在1953年建立了電化教室，購置相應設備進行外語電化教學試驗。

（1）重新起步后的快速發展階段（1978—1988年）

高校教育技術組織機構的真正發展是在1978年之后。1978年4月，當時的國務院召開全國教育[作會議，鄧小平同志在會議上兩次提到電化教育，并指出：“要制訂加快發展電視、廣播等現代化手段的措施，這是多快好省發展教事業的重要途徑，必須引起充分的重視……”。從此，我國的教育技術事業迎來了發展的春天。在教育部推行電化教育政策的引領下，各省市的廣播電視大學紛紛建立；中央、省市、地方層次的教育技術組織機構相繼成立：1979年教育部部屬院校分別進口攝錄像設備后，全國的電教工作進入了一個新的發展階段，高校的教育技術機構（電教室或電教中心）在此時重新起步并得到較大發展。據1986年統計，建立教技術機構或設專人管理電教工作的普通高校有694所，占全國普通高校總數的65.8%。

一方面是高校教育技術機構的紛紛建立，另一方面是相關體制的先后出臺。1981年10月，為總結1978年以來的電化教育工作經驗，教育部邀請25名長期從事電化教育工作的經驗人士在北京召開座談會。著重討論了電化教育在我國教育中的性質、地位，電化教育機構的性質和任務。座談會后，教育部發出了《關于當前開展電化教育工作的通知》（81）教電字004、《關于電化教育工作中幾個問題的意見》（81）教電字005兩個文件（簡稱“004號”、“005號”文件）。這兩個文件的出臺，不僅明確了電化教育工作的性質、任務和有關政策，對各級電教機構的名稱、任務、編制以及人員的職稱和勞保待遇都作出了明確規定，而且解決了工作中的一些實際問題。它提高了人們對電化教育的認識，同時也激發了各級電教工作者搞好電化教育工作的信心，有力地推動了高校教育技術組織機構的健康發展。

1986年教育部轉發了電化教育工作開展較好的江蘇省教育廳印發的《江蘇省普通高等學校電化教育工作若干規定》。《規定》對高等學校電教機構的職能、任務以及電教工作者的職稱待遇等方面問題作了比較具體的說明。

1988年6月20日，當時的國家教委又出臺了《關于印發（學校電化教育工作暫行規程）的通知》（（88）教電字005號）文件。《規程》中指出“開展電化教育的學校應建立、健全電化教育機構。學校電化教育機構屬教學單位。”

這些文件的先后出臺，從國家層面上明確了教育技術機構的地位、職責、性質和作用，尤其是明確了教育技術機構的教學性質，營造了良好的體制環境，穩定和擴大了教育技術隊伍，促進了高校教育技術組織機構的快速發展。這一階段也夯實了學校教育技術系統的基礎地位，是我國教育技術發展最好的時期。

（2）多元化的發展階段（1988—1998年）

高校教育技術組織機構的建設離不開科技發展的硬環境，更離不開學校教育管理體制建設的軟環境。20世紀80年代中期，微型計算機技術得到了快速的發展，高校紛紛購置大批微型計算機，建設起了計算機實驗室。由于新型的計算機技術應用面極寬，各系部和專業都要開設相應的課程，使得計算機實驗室的需求量很大。學校為了統一管理和提高使用效率，將計算機實驗室統一規劃和建設，于是，就產生了一個專門的工作機構——計算機中心。

80年代末到90年代初，信息技術革命浪潮波及我國，計算機輔助教學（CAD在高校不斷興起。但由于管理體制、思想觀念等種種原因，計算機輔助教學工作在很多高校不是由電教機構負責，而是由計算中心或計算機系負責。以視聽教育、音像媒體服務為主的電教中心未能及時拓展自身的服務領域，電教機構的發展勢頭減弱。部分高校電教機構由于受市場經濟的沖擊，忽視為教學、科研服務的主業而偏向經濟效益的獲得，結果致使事業發展陷于停滯，業務開展呈維持性局面。特別是80年代末到90年代初的前5年，電教機構一度跌入低谷，出現萎縮跡象。

20世紀90年代中期以后，互聯網技術得到迅速發展，世界進入網絡科技時代。1995年，中國教育科研網開通。作為教育主陣地的高校，紛紛興建自己的信息網絡，校園網建設成為各高校的重要議題。隨著高校校園網絡的建成，一些學校為了開展工作和加強管理，建立了一個新的工作機構——網絡中心。

至此，高校的教育技術組織機構進入多元化發展階段，出現了電教中心、計算（機）中心和網絡中心同時并存的局面，高校教育技術機構組織體系呈現出一種“多中心、小而全”的結構。這種電教中心、計算中心、網絡中心的三足鼎立的局面，雖然在一定程度上也促進了教育技術在高校教學與管理中的廣泛應用，但由于部門職能交叉重合、勢均力敵，資源和人力配置分散，對進入以計算機為主要媒體應用的教育技術帶來了一定的沖擊，造成了機構職能定位的模糊與混亂，同時也給學校的統籌規劃、機構配置帶來了難題。

（3）機構重組后的調整深化階段（1999年至今）

從發展歷史看，我國電化教育具有明顯的實踐先行特點，先實踐后理論，缺乏理論的指導。很多人對電教的性質、地位和作用認識不清，造成了工作上的盲目性。因而，自20世紀80年代中期開始，人們越來越感覺到需要有系統的理論來指導電化教育的實踐，這時，教育技術的思想被引入中國。

南京大學早在1983年就與美國AECT建立了聯系；1985年派出3位代表參加了AECT年會；1988年11月在全國率先將“電化教育中心”更名為“教育技術中心”。1993年，國家教委頒布普通高等學校本科專業目錄，將電化教育專業改為教育技術學專業。1994年AECT協會發布了教育技術94定義，指出了教育技術的兩大領域與五大范疇。在教育技術理論的指導下，我國的教育技術事業在原電化教育工作的基礎上得到了一定提升與拓展。

1998年5月18日《中國教育報》開辟了“‘制高點——現代教育技術”專欄，將教育技術稱為現代教育的“制高點”和“突破口”，并在頭版發表了時任教育部部長陳至立的《應用現代教育技術，推動教育教學改革》文章后，“教育技術”這一名詞在我國教育界被廣泛使用，人們對教育技術在現代教育中所能發揮的作用寄予厚望并極大地推崇。

1999年，國務院以國發[1999]4號文批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中充分肯定了教育技術的地位和作用，提出實施“‘現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”，為我國高校教育技術機構發展帶來了新的轉機。

從1999年起，高校陸續開始將電教中心作為學校發展現代教育技術的核心機構，并將電教中心更名為現代教育技術中心；原先成立過電教中心、計算機中心、網絡中心等機構的學校對機構進行了重組與調整，將三者合并為新的教育技術中心：有的學校則直接撤銷電教中心，重新組建現代教育技術中心，以計算機、網絡、多媒體為核心，推進學校現代教育技術；但也有發展態勢不好的高校，將電教中心的拍片工作合并到宣傳部，管理電教室的工作移交教務處，管理語音室和復制錄音帶的功能歸于外語系，原來的電教中心徹底被瓜分肢解，不復存在。

2 職能定位變遷

任何組織機構的誕生與發展都帶有鮮明的時代印記。教育技術作為現代科學技術在教育領域應用的產物，教育技術組織機構誕生于視聽教育的大背景下，既是技術發展的產物，同時受技術的影響推動。回顧機構的發展軌跡，高校教育技術組織機構在初創時期，建設、服務、管理、教學、科研等職能都曾有涵蓋和體現。但隨著技術發展、教育理論深化、社會體制的變遷，組織機構在發展中職能出現了泛化與模糊。

（1）初創奠基階段，五大職能凸顯

1978年，黨的十一屆三中全會順利召開。在此之后，沐浴著改革開放政策春風的高校，教育技術組織機構的發展猶如雨后春筍。多數學校建立了電教機構，購置了先進的幻燈、投影及電視制作等設備，掀起了制作電視教學片的高潮。為滿足電視錄像等視聽教學的需要，電教技術人員的培訓、教材編制人員的培訓以及電化教育教研人員的培訓工作亦相當活躍。1988年，國家教委頒發了《學校電化教育工作暫行規程》。《規程》指出：學校電化教育機構屬教學單位，負責制定本校電化教育工作規劃；收集和編制教材資料為教學服務：管理電化教育器材和設施；開展電化教育教材和教法研究；幫助教師掌握電化教育的基本知識和技能。《規程》中的這些條款，進一步明確了高校電教機構的職能，（電教設備、設施、教材）建設、（為教學）服務、管理、教學（培訓）、科研（電教理論研究）的五大職能已基本凸顯。正是這一階段的建設，形成了我國高校教育技術組織機構基本發展格局，為后續的發展奠定了堅實基礎。

（2）多元化發展階段，職能出現泛化模糊

高校電教機構第一階段的建設取得了巨大成果，但這一成果在很大程度上依賴于電視等媒體設備的建設與應用，電教人員在觀念上也形成了從媒體角度去研究教育技術的思想。當90年代初信息技術革命浪潮席卷而來時，電教人員仍執守著媒體教學觀，寄希望于新網絡媒體手段的應用。孰不知技術的推動僅為教育技術發展的外部條件，教育理論認識的深化、教育技術的合理應用才是推動教育技術發展的靈魂，也是組織機構發展的驅動力。

當教育技術手段發展到信息時代時，如果教育技術組織機構仍然圄于媒體的應用，使教育技術工作者失去了核心競爭力。所以當面對多媒體、網絡、人工智能以及虛擬現實等技術的挑戰時，教育技術工作者顯得力不從心。加之忽視教學、科研等而偏向創收，結果致使事業停滯，機構萎縮，甚至被兼并或撤銷。多元化發展階段，教育技術組織機構因職能定位不清迷失方向，遭遇了發展歷程中的寒潮。

（3）調整深化后，組織機構的職能未能全面協調發展

經歷了低迷與彷徨之后，高校教育技術組織機構在困境中尋求改革發展之路。不少高校將原來“多中心、小而全”的多層級結構改組成“一體化、大而統”的組織結構形式。重組后，不僅減少了資源的嚴重浪費，同時避免多頭管理造成的工作效率低下問題，有利于學校教育技術工作的統籌規劃。重組后機構的隸屬關系呈現出多樣化趨勢，隸屬于教務處、設備處、教科院、宣傳部、國資處、圖書館、宣傳部、校辦的都有，但絕大多數為獨立建制教輔部門。

教育技術組織機構的隸屬關系不同，效能必然不同，生存狀態迥異。加上教輔性質的定位，培訓及科研職能的邊緣化，若建設、服務職能也沒發揮好，教育技術機構在學校的地位將岌岌可危。

高校教育技術組織機構是技術應用于教學的實踐機構，教育技術機構的工作目標應統一于學校教育目標，并與教學工作緊密相連。回顧高校教育技術組織機構成立之時，它被定位于學校的教學單位，隸屬于教務處，中心的工作與學校教學緊密相連，機構發展態勢良好。隨著技術手段、教育體制、人員結構以及高校自身發展的變遷，教育技術中心陸續從教務處剝離，經歷了低迷與重組后，多數機構定位于學校教輔性質的直屬機構。將“教學”變成“教輔”，雖為一字之別，但卻成為一些高校教育技術機構忽視教學職能、讓技術游離于教學之外的理由。教育技術機構在不同的歷史時期，有不同的工作重點與突出職能。但無論在哪個階段，不深入教學實踐，不與學校的中心工作教學融合，就會有悖于組織機構成立的初衷，勢必阻礙機構的發展。四高校教育技術組織機構建設若干建議

古人云：“欲知大道，必先為史”。回眸1978年至今的30多年風雨歷程，高校教育技術機構在起始階段發展迅速，對我國高等教育的發展、教育技術事業的進步做出了巨大貢獻。究其原因，一是因為它順應了時代發展的需要；二是教學單位的職能定位，組織吸收了眾多專業上的精英參與，與學校教學緊密結合，完成了教育技術與學科教學的第一輪結合，從而使機構進入了有為有位的良性循環發展時期。

隨著新技術的不斷沖擊，教育技術機構人員沒能及時調整知識結構，固守“媒體教學觀”的理念，在思想的羈絆下很多人在職業發展上掉隊：上級“教學單位”定性“指示精神”的一度缺失，高校教育技術組織機構陷入了自由個性化發展階段，被邊緣化在所難免；計算機、網絡等新媒體催生了新機構的出現，高校的教育技術組織機構出現了多頭管理、經費不足、骨干流失，漸漸與教學實踐相脫節。雖然教育技術機構的領導及人員意識到被學校邊緣化的困境，也在嘗試各方面的努力，但從現狀來看，全國高校教育技術機構名稱混亂、職能定位不清的現象仍然存在，并將延續，在高校教育信息化發展的浪潮中，教育技術機構的生存與發展令人擔憂。

面對如此境遇，抱怨與失望遠不如行動與創造可靠。教育技術機構是一個組織，作為組織，它不僅是一種關系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨特結構、組織目標以及責任與義務。

以史為鑒知興替。30多年的歷史經驗告訴我們，當前我國高校教育技術組織機構建設應注意以下幾方面的問題：

1 順應時代發展，加強目標定位

組織機構的誕生帶有時代印記，而組織機構的發展狀態則折射出它與社會發展的吻合度。只有順應時代發展、與時俱進的組織才表現出蓬勃生機。高校教育技術中心在成立之初發展迅速、成績喜人。而在當前形勢下，高校教育技術中需加強目標定位，必須順應教育信息化的需求，以提高教育質量、促進全社會發展為己任。在學校教育信息化發展上有能力做好頂層設計、整體規劃。未來高校教育技術機構，不能僅僅滿足于成為學校信息化教學的支撐機構，同時應成為學校教育技術培訓研究機構、新技術的推廣宣傳實踐機構、智慧校園設計與建設機構、信息化教學資源公共服務機構。

2 改變組織結構，充分發揮職能

高校教育技術組織機構在學校組織中的隸所關系直接影響著其效能發揮，而教育技術機構的內部結構及職能定位則決定組織的生存。

由于歷史因素，高校教育技術組織機構曾出現“多中心、小而全”的結構形勢，機構職能交叉、多頭管理。現在，應該順應教育信息化項目建設的需要，教育技術中心可以形成較為靈活的矩陣式的組織機構形式。由縱向的職能管理系統與為完成某項任務而組成的橫向項目系統兩部分組成，這種矩陣式教育技術組織結構能共享不同職能部門間的人力和物力資源，使高校的教育技術資源可以得到充分利用。同時，矩陣式教育技術組織結構具有扁平化的管理層次，大大減少了決策和管理的程序，有利于提高教育技術組織機構的服務績效。也可以組建大型信息化教育中心，形成合力、統一職能、統籌規劃。

3 立足學校教學，服務社會教育

教育技術是應技術而生，教育技術組織機構是應技術的推廣應用而存在，解決教與學實際問題是組織機構發展的內在驅動力。如果教育技術組織機構一直受限于教輔性質定位，不深入教學實踐，不參加課程資源建設，不了解學校教學的現狀，不參與人才培養，使機構完全置身于學校教育教學之外，發展的路子將越走越窄。

當然，要使機構永葆活力，需要長遠發展的眼光。充分發揮高校教育技術機構的資源建設作用，打造服務于終身化學習的教育資源公共服務平臺，在保障學校教學的前提下，將資源教學等服務拓展至社區、地方及社會終身教育領域。

總之，高校教育技術機構必須改變由組織機構教輔定位帶來的依附性發展觀念，將服務理念由被動變為主動。使之不僅成為學校教育技術培訓與實踐的主要基地，而且要成為社會教育的重要支撐力量。在機構建設中，發揮管理的龍頭作用，堅守建設與服務的立身之本，拓寬教學與科研的強身之路。堅持建設、服務、管理、教學、科研五種職能協調發展，在有為中爭地位，在創新中求發展。

參考文獻

[1]阿倫娜.中國電化教育（教育技術）年表（一）[J].電化教育研 究，2006，（11）：78-80.

[2]阿倫娜.中國電化教育（教育技術）年表（二）[J].電化教育研 究，2006，（12）：63-70

[3]曹梅，張增榮，張舒予.我國電化教育（教育技術）組織機構的 發展進程[J].電化教育研宄，2010，（12）：106—110

[4][11]吳在揚.中國電化教育簡史[M].北京：高等教育出版 社，1994

[5][9]劉雍潛.普通高校電化教育發展歷程、現狀與成績[J].中 國電化教育，1997，（9）：5-8.

[6]孫禎祥.對高等學校教育技術管理體制的探討[0L].

[7]陳欣.高校教育技術管理體制的構建[D].上海：華東師范大 學，1999

[8]國家教育委員會電化教育司.電化教育規章文件選編[M]北 京：高等教育出版社，1991.

[10]劉萬年.南京大學教育技術論文集（二）[M].南京大學教育 技術中心，166

[12][美]W.Richard ScoR&Gerald F.Davis著，高俊山譯.組織 理論一理性、自然與開放系統的視角[M]北京：中國人民大 學出版社，2011.

[13]丁衛澤，羅永平.五位一體多方聯動強勢推進均衡發展 ——新時期高校教育技術工作[J].現代教育技術， 2012，（2）：60-64.